时空观察丨以开放破壁垒 如何看待“海南模式”

先来了解一下什么是封关封关是指将海****海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后**与国际的联系将更加便捷。“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”分别指什么

国家发展改革委**有关方面制定了现阶段的封关政策措施，主要包括：

实施更加优惠的货物“零关税”政策

“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

实施更加宽松的贸易管理措施

在“一线”进口方向，对**现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

实施更加便利的通行措施

以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行**新**、**南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

实施更加高效精准的监管模式

对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

国家发展改革委副主任 王昌林：下一步，我们将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效，并根据**发展需要，不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

**自贸港封关后，对人员和货物进出**有什么影响国家发展改革委有关负责人表示，**与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。

按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从**自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出**岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到**岛出差、旅行，都和现在一样，不需要办理额外的证件。

**全岛封关运作后还将带来哪些变化商务部表示，推动设立了全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台，将继续支持**做强各类开放平台，更好释放政策制度红利，形成更多改革开放成果。

财政部表示，已牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及**自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行。封关后“零关税”商品覆盖面显著提高。

全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。

享惠主体范围也明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在**自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体，全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际****事业单位还有民办非企业单位等。

财政部副部长 廖岷：政策的限制条件进一步放宽。封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收，这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。

近一段时间美国频繁滥用“301关税”等单边工具，对包括中国在内的多国商品加征高额关税，本质上是设置贸易壁垒、破坏全球供应链。在这种背景下，**自贸港即将实施的全岛封关运作，其核心是推动“制度型开放”。如何看待以开放破壁垒的**模式****教授、经济学专家万喆对此进行了相关分析。

****教授、经济学专家 万喆：“**模式”首先是构建开放型经济新体制。应该说自贸港它是对标国际高水平的经贸规则，大力推进制度型的开放，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系。**说实施跨境服务贸易负面清单，外商投资准入特别管理措施等，为全球企业提供公平、透明、便利的市场环境，吸引更多的外资参与**建设，增强全球产业链供应链的稳定性和韧性。

另外也是发挥政策优势来对冲贸易保护主义的影响。自贸港的零关税政策扩大了商品覆盖的范围，可以降低企业的生产成本，提高企业的竞争力，为受美国关税影响的企业也提供了新的发展机遇。同时15%的企业所得税优惠政策，也吸引了众多企业入驻**，有助于稳定和重构全球的产业链供应链。

此外，加强区域**与经济联动。自贸港可以充分利用它的区位优势，加强与“一带一路”共建国家和地区的经贸**，来推动区域经济一体化发展，通过产业升级和创新发展，提高**经济的抗风险能力和国际竞争力，以应对全球贸易保护主义带来的不确定性。制度型开放的本质是规则之治。而自贸港的探索就证明，真正的开放是建立基于规则的信任体系。

来源：央视新闻客户端