邱县农业农村局对政协邱县第十一届委员会第五次会议第29号提案的答复

史丽强委员：

您提出的关于“深化改革对农村集体经济高质量发展”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我县县委、县政府高度重视农村集体经济发展工作，站在乡村**战略的高度统筹谋划推进，形成了“三级”书记亲自抓，全县齐动员，各乡镇自我加压、比学赶超的良好局面。《金银花开富一方――**枣坡村发展集体经济典型》****农办、省农业农村厅《发展壮大农村集体经济实践探索选编》。

一、高站位谋局，锁定发展目标

把发展农村集体经济作为全面实施乡村**战略的第一议题，县委常委（扩大）会议、****小组会议等县级层面定期研究，并多次召开专题会议，围绕如何发展壮大村级集体经济、实现村级集体经济全面“消薄”和年收入10万元以上村达到省定目标进行讨论研究、谋划部署。力争2025年9月底前收入10万元以下村“清零”，实现全县村级集体经济整体实力明显提升。

二、多措施并举，精选发展路径

发展壮大村级集体经济，**坚持不搞一刀切，注重发挥村级主观能动性，探索出多种可操作、见成效的发展模式，分类施策，选准模式。

1、加大规范清理集体经济合同的力度，对有集体土地和经营性资产的村，重点查看是否存在挤占、强占农村集体机动地或其他资产、**；承包租赁费过低或期限过长；合同履行不及时，承包租赁方不按合同约定及时缴费，村集体不按合同约定及时催收或解除合同；承包租赁合同签订不规范、表述不准确，或没有签订书面合同、只是口头协商；承包租赁方不按合同约定合法经营，擅自改变土地用途或经营使用范围；其他不规范、****租赁行为等。通过进一步清理经济合同，规范提升一批，夯实村集体增收基础。

2、“党支部+******社+土地托管”模式，开展社会化服务项目。通过全程托管、劳务托管、订单托管等不同模式，在农业生产的翻耕、播种、育苗、施肥、灌溉、病虫防治、作物收割等产前、产中、产后各个环节提供“一条龙式”或者“订单式”服务，并收取一定的服务费，村集体按比例进行分成。通过土地托管服务，降低农户的劳动强度，降低了种植成本，促进农户、农机主和村集体多方增收。

3、通过产业扶贫资金，发展壮大集体经济。通过发展生态林、特色林果、苗木花卉等特色农业和生猪、肉鸭（肉鸡）、蛋鸡等养殖业，采取“******社）+****村委会）+贫困户”、“特色产业+园区+贫困户”等模式，创新利益联结机制，在实现贫困户脱贫的基础上，增加村集体经济收入。

4、通过上级农村集体经济发展专项资金，发展壮大集体经济。充分使用好上级扶持资金，利用农村丰富的生态**，进一步**产业链和拓宽农业新功能。村集体积极搭建网络平台，依托电子商务进村项目，开创村域经济“绿色、低碳、循环”发展的新路子。

三、强机制保障，形成发展合力

开展包联帮扶。落实县、乡、村三级主体责任，建立逐级包联制度。实行县直部门联系帮扶薄弱村制度，整合驻村工作组、帮扶企业等单位和人员力量，落实发展村集体经济工作任务。

强化资产监管。规范村级财务管理，加快建立符合市场经济要求的村级集体经济运营新机制。严格村集体资产承包、租赁、处置和**开发利用的民主程序，建立乡镇主管部门报备制度。加强日常监管，逐步建立和完善村级集体经济发展督查制度。完善村级集体财务公开制度，严格村级财务审计制度，做到村级财务公开透明。让村民加入到村级集体事务的决策和监管中来，以确保村级集体重大事务的公开、透明。

规范农村财务行为。督促乡镇严格执行《农村集体经济组织财务制度》《农村集体经济组织会计制度》等，**财政局组织开展农村财会工作人员业务培训，重点培训农村会计法规制度、农村“三资”管理相关制度、农村集体经济组织法等内容，提升农村基层财会人员能力水平。

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2025年7月25日