宿松县汇口镇土地利用总体规划（2006-2020年）

**县汇口镇土地利用总体规划

（2006-2020年）

****政府

二○一二年五月

目 录

前 言 1

一、土地利用现状 4

二、规划目标 6

三、土地利用结构与布局调整 7

四、主要用地安排 11

五、土地用途分区 13

六、村土地利用控制 18

七、规划实施的保障措施 20

附 表 23

附表1 汇口镇土地利用结构调整表 23

附表2 汇口镇耕地保有量、基本农田情况表 24

附表3 汇口镇土地整治规划表 25

附表4 汇口镇新增建设用地指标控制表 26

附表5 汇口镇重点建设项目用地规划表 27

附表6 汇口镇土地用途分区面积统计表 28

地理位置

汇口镇隶属**省**县，位于长江中下游的北岸，为皖、鄂、****中心，地跨东经116°67′-116°18′，北纬29°47′-29°54′，镇南濒临黄**道，镇北紧依****感湖两大湖泊，周边与**（赣）龙感湖（鄂）****农场唇齿相依，与**、**、**、**四县山水相连。全镇土地总面积16198.86公顷，占全县土地总面积的6.84%。

自然情况

汇口镇属亚热带湿润气候区，具有季风明显，四季分明，温和湿润，雨量充沛，热量丰富的特点，年平均温度16.6℃，年降雨量1400mm，无霜期250天左右。地貌属长江中下游**区，地势平坦，土质肥沃，水**较为丰富。

社会经济

到2005年底，全镇现有2个社区9个行政村，108个基层村，村庄总户数11890户，总人口47900人，年产值2.7亿元，人均收入1880元。主导产业为粮油棉、林业及渔业、畜牧养殖，乡镇企业依托本地**形成以化工、轻纺、水产、建材、食品为支柱的产业体系。

为更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策；落实县级土地利用总体规划任务、规划目标，合理调整土地利用结构，优化土地**配置；有效控制新增建设用地，努力促进土地利用方式向节约集约方向的根本转变；为全镇社会经济可持续、快速、健康发展提供科学用地保障，特编制本规划。

根据汇口镇自然、经济和社会条件并结合县级规划，以切实保护耕地和节约集约利用有限的土地**为原则，综合研究和确定全镇土地利用的目标、重点发展方向，落实耕地保有量及基本农田保护任务；安排各类建设用地；安排生态建设和环境保护用地；划定土地用途区，明确建设用地空间管制；安排土地综合整治项目；大力推进城乡建设用地增减挂钩，加强对村土地利用控制；制定实施规划的保障措施，妥善解决土地利用中存在的主要问题。努力促进全镇土地**优化配置与合理利用，进一步提高土地利用率和产出率。

1．法律法规

（1）《中华人民**国土地管理法》

（2）《中华人民**国城乡规划法》

（3）《中华人民**国土地管理法实施条例》

（4）《基本农田保护条例》

2．政策文件

（1）《****办公厅转发国土**部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发［2005］32号）

（2）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）

（3）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土**部第43号令）

（4）《****办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）

（5）《国土**部关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发[2010]8号）

3．技术规范

（1）《**土地分类》（过渡期适用）

（2）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）

（3）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025-2010）

（4）《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1022-2009）

4．相关规划

（1）《**县土地利用总体规划（2006-2020年）》

（2）《**县城总体规划（2003-2020年）》

（3）《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

（4）《汇口镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》

（5）其他相关规划

5．基础数据

（1）《**县统计年鉴》（2005年）

（2）**县第二次土地调查成果资料

本轮规划范围包括11个行政村、282个基层村，行政村分别为：三洲村、同马社区、汇口社区、**村、三兴村、团结村、张月村、康公村、程营村、曹湖村和**村。

本规划基期年为2005年，规划目标年为2020年。

2005年全镇土地总面积16198.86公顷，其中：农用地6675.38公顷，占土地总面积的41.21%，其中耕地4847.32公顷，园地0.64公顷，林地729.33公顷，牧草地0.60公顷，其他农用地1097.50公顷；建设用地1411.9公顷，占土地总面积的8.72%，其中城镇工矿用地70.15公顷，农村居民点用地942.66公顷，交通用地30.55公顷，水利设施用地332.48公顷，其他建设用地36.11公顷；其他土地8111.53公顷，占土地总面积的50.07%，其中水域占主体。

1．耕地面积比较大

汇口镇耕地面积为4847.32公顷，占全县耕地面积中的比重为7.37%，人均耕地0.10公顷，高于全县和**人均耕地水平，是全县重要的粮食产地。

2．未利用地占有相当比例

2005年汇口镇未利用地面积为8111.53公顷，占汇口镇总土地面积的50.07%，其中河流水面、湖泊水面8105.34公顷，占未利用地面积的97.9%。

3．交通用地少，制约经济发展

该镇交通运输用地面积30.55公顷，占建设用地面积的0.19%，交通设施少，各村之间交通联系不便，现有交通状况较差，大部分路面仍为土路，交通运输设施亟待建设加强。

1．人多地少的矛盾更加尖锐

2005年根据统计资料分析,全镇人均占有耕地0.10公顷,且后备**有限,可供开发利用程度不高。随着人口的逐年增加，社会经济的快速发展，城市化进程的加快以及基础设施建设规模的扩大，还会占用部分耕地，必然导致人均耕地面积进一步减少，供需矛盾将更加突出。

2．农村居民点规模膨胀，内部结构不合理

2005年全镇农村居民点用地942.66公顷，人均居民点用地面积达193.72平方米，超过了实际需要，规模上存在着村庄布局紊乱，居民点零星分散等问题。

3．土地**开发利用程度不高

土地**开发利用不够，目前全镇水域利用率较低、林业开发利用程度不高。土地利用管理措施不力，造成**不合理利用，一是不注重用地和养地的结合，导致耕地地力下降；二是由于受大的环境因素影响，以及农田水利设施的老化和损坏，农业生产力水平不高。

坚持从实际出发，从镇情出发，依照县土地利用总体规划要求，认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量动态平衡。按照“一要吃饭，二要建设，三要保护生态”的原则，确保城镇建设用地及其他非农建设用地，提高土地利用率，保障必要的交通、水利、城镇、工业建设用地，各项建设要体现节约用地、保护耕地的原则，全面规划各业用地及合理布局，科学开发，有效保护，综合治理，使全镇土地利用方式由粗放型向集约型转变，使土地生产率和土地利用综合效益逐年提高，促进全镇国民经济的持续、稳定、快速发展。

为落实《**县土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的各项任务，保障全镇经济社会发展目标的实现，规划期内全镇努力实现以下主要土地利用目标：

确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达的指标，严格保护耕地特别是基本农田。规划至2020年全镇耕地保有量不少于4912.99公顷。规划期内，基本农田保护面积不低于4121.04公顷。

保障全镇重点区域和重点建设项目用地，规划期内严格执行建设用地标准，提高土地利用率。规划至2020年，全镇建设用地总规模控制在1411.94公顷以内，其中：城乡建设用地总规模控制1012.81公顷以内，城镇工矿用地总规模控制在70.15公顷以内，交通水利用地总规模控制在363.02公顷以内。新增建设用地总量控制在22.54顷以内，其中：新增建设占用农用地控制在19.21公顷以内，占用耕地控制在13.94公顷以内。

充分利用闲置和低效建设用地，加强农村建设用地整治，促进城镇用地与农村建设用地的节约集约利用水平。规划至2020年，全镇人均城镇工矿用地控制在80平方米/人以内。

改善生态环境，治理土地污染，控制水土流失，加强农田水利基本建设，提高防洪蓄洪能力。规划至2020年，全镇林地面积达1029.94公顷，比2005年增加300.61公顷。

规划期内，通过土地整理复垦开发补充耕地面积不得低于29.96公顷。主要以土地整理和废弃地复垦为主。

1．农用地

2005年全镇农用地面积为6675.38公顷，占全镇土地总面积的40.21%，至2020年，全镇农用地调整为7071.85公顷，占全镇土地总面积的43.66%。

耕地。2005年全镇耕地面积4847.32公顷，占全镇土地总面积的29.92%，至2020年，全镇耕地保有量不低于4912.99公顷，占全镇土地总面积的30.33%，增加的耕地主要由于土地开发整理。

园地。2005年全镇园地面积0.64公顷，至2020年，全镇园地调整到0.46公顷，减少的园地主要由于建设占用。

林地。2005年全镇林地面积729.33公顷，占全镇土地总面积的4.50%，至2020年，全镇林地增加到1029.94公顷，占全镇土地总面积的6.36%，增加的来源主要为农业结构调整和退耕还林。

牧草地。2005年全镇牧草地面积0.60公顷，至2020年，全镇牧草地调整到0.57公顷，增加的来源主要为农业结构调整。

其他农用地。2005年全镇其他农用地面积1097.50公顷，占全镇土地总面积的6.78%，至2020年，全镇其他农用地面积调整至1127.89公顷，占全镇土地总面积的6.96%，增加的其他农用地主要由于农业结构调整。

2．建设用地

2005年全镇建设用地面积为1411.94公顷，占全镇土地总面积的8.72%，至2020年，全镇建设用地总规模控制在1420.48公顷以内，占全镇土地总面积的8.77%。

城镇工矿用地。2005年全镇城镇工矿用地面积70.15公顷，占全镇土地总面积的0.43%，至2020年，城镇工矿用地规模控制在72.60公顷以内，占全镇土地总面积的0.45%。

农村居民点用地。2005年全镇农村居民点用地面积942.66公顷，占全镇土地总面积的5.82%，至2020年，全镇农村居民点用地调整到928.66公顷，占全镇土地总面积的5.73%。

交通水利用地。2005年全镇交通水利用地面积363.02公顷，占全镇土地总面积的2.24%，至2020年，全镇交通水利用地面积调整到375.02公顷，占全镇土地总面积的2.32%。

其他建设用地。2005年全镇其他建设用地面积36.11公顷，占全镇土地总面积的0.22%，至2020年，全镇其他建设用地面积调整为44.21公顷，占全镇土地总面积的0.27%。

3．其他土地

2005年全镇其他土地面积8111.53公顷，占全镇土地总面积的50.07%，至2020年，全镇其他土地面积调整为7706.53公顷，占全镇土地总面积的47.57%。

1．农用地

耕地。保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量，坚持占一补一，到2020年全镇耕地面积4912.99公顷，各个行政村均有分布，主要分布在**村、曹湖村和康公村。

园地。规划期内现有园地布局总体保持稳定，适度调整。到2020年全镇园地面积0.46公顷，主要分布在曹湖村和康公村。

林地。着重加快建设水源涵养林，****林场进行宜林后备**进行开发，增加林地面积，不断提高林木覆盖率，到2020年全镇林地面积1029.94公顷，主要分布在**村和曹湖村。

牧草地。规划期内牧草地减少主要是建设占用，到2020年全镇牧草地面积为0.57公顷，主要分布在**村。

其他农用地。保持现有布局，合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。到2020年全镇其他农用地面积为1127.89公顷，主要分布在**村和曹湖村。

2．建设用地

城镇建设用地。中心镇区是汇口镇镇域政治、经济、文化中心，****社区****社区进行城镇建设，汇口镇位于长江中下游的北岸，境内交通水利设施便利，利于发展。

农村居民点用地。规划期内缩减农村居民点64.79公顷，****社区、汇口社区、**村、三兴村、团结村、张月村、康公村、程营村和曹湖村，减少的原因主要是用于城乡建设用地增减挂钩的农村居民点。

独立工矿用地。独立工矿用地分布在康公村，规划期内加快废弃工矿用地的整理复垦，提高工矿用地的集约利用程度。

交通水利用地。结合规划期内的重点交通水利项目安排，加快交通水利等基础设施建设，安排县乡公路网改造、村村通连通工程、安九公路、沿江高速公路**和农村饮水安全水利项目，****社区、汇口社区、**村、三兴村、康公村、程营村和曹湖村。

1．加强耕地保护

根据国家有关规定建立严格的耕地保护制度，依法保护好基本农田。规划期内，严格实施非农建设占用耕地政策，各重大项目选址应尽量少占甚至不占耕地，保证规划期末全镇的耕地保有量不少于4912.99公顷，基本农田保护面积不少于4121.04公顷。规划期内从根本上改善耕地的生产条件，综合治理，改造中低产田，科学养地，科学施肥，确保全镇耕地稳产。

2．合理调整基本农田结构和布局

为保障汇口镇发展，将城镇允许建****社区、汇口社区基本农田调出，在土地整治重点区域内质量较好的**村和三洲村基本农田调入。规划期内，全镇基本农田保护面积为4121.04公顷。

1. 城镇用地

中心镇区是汇口镇镇域政治、经济、文化中心，****社区****社区进行城镇建设，汇口镇位于长江中下游的北岸，境内交通水利设施便利，利于发展。****中心镇区规划区控制范围为：东到村，西抵村，南以同马大堤为界，北至地界，控制面积约120公顷。

2．农村居民点用地

规划期内，将农村居民点适当压缩，减少的农村居民点主要用于城乡建设用地增减挂钩，到2020年全镇农村居民点用地控制在928.66公顷以内，减少的农村居民****社区、汇口社区、**村、三兴村、团结村、张月村、康公村、程营村和曹湖村。

1．交通用地

规划期内，全镇共安排交通用地9.00公顷，主要进行乡镇公路网改造工程、沿江高速公路和安九公路的建设。

2．水利设施用地

规划期内，全**排水利设施用地3.00公顷，主要进行农村饮用水安全工程。

3．其他设施用地

规划期内，全**排其他设施用地8.10公顷，主要进****加油站项目的用地安排。进行110KV****电站扩容改造设施的建设。

规划期间，实施中心城镇绿化建设，林地面积增加300.61公顷；加强对工业点源治理和大气污染防治，保护好同**饮用水水源地；改善城市生态系统环境。

根据土地利用的主导用途、限制条件，结合土地用途管制的要求，将全镇土地划分为7个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工**、生态环境安全控制区和林业用地区。

1．基本农田保护区

该区域面积为4333.27公顷，占全镇土地总面积的29.92%，其中基本农田保护面积4121.04公顷，主要分布在**村、曹湖村和康公村。

管制细则：禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼；区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应按照基本农田管制政策进行管护；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设。

2．一般农地区

该区面积2891.04公顷，占全镇土地总面积的17.85%，主要分布在**村和曹湖村。

管制细则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设。

3．城镇建设用地区

该区面积为213.03公顷，占全镇土地总面积的1.32%，主****社区****社区。

管制细则：该区内的土地主要用于城镇、工矿生产建设。建设用地应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。该区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，废弃撂荒土地，能耕种的必须及时恢复耕种。各项建设用地应严格执行国家规定的行业用地定额标准，按项目性质和环境保护的要求在本区域合理选址，鼓励其他零散分布的工矿企业向本区集中。生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；同时积极推进废弃工矿地的土地复垦治理，鼓励建设项目优先利用存量建设用地，提高土地集约利用水平，促进区域可持续发展。

4．村镇建设用地区

该区面积715.39公顷，占全镇土地总面积的4.42%，主要分布在**村、三兴村、团结村、张月村、康公村、程营村和曹湖村。

管制细则：该区内土地主要用于村镇居民住宅、公共服务设施等，符合村镇建设规划。加强规划，合理布局，适当集中，联合选址，逐步整治空心村、闲置村庄。****中心村集中的原则，鼓励单位和个人按照规划组织建设新农村；未规划为农民新村的现有农村居民点不得扩大规模。新农村建设要充分利用现有建设用地和空闲地，原则上不得占用耕地，严格用地审批标准。****基地的复垦开发工作。

5．独立工**

该区域总面积7.22公顷，占全镇土地总面积的0.04%，主要分布在康公村。

管制细则：区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。

6．生态环境安全控制区

该区总面积8.80公顷，占全镇土地总面积的0.05%，主要为同**水源地保护区。

管制细则：区内土地以生态环境保护为主导用途；土地使用应符合经批准的相关规划；影响生态环境安全的土地，应在规划期调整为适宜的用途。

7．林业用地区

该区面积712.62公顷，占全镇土地总面积的4.40%，主要分布在**村和曹湖村。

管制细则：区****自然保护区总体规划和天然林**保护工程的相关要求，供林业生产和生态环境保护及为其提供服务设施的林地，不得擅自转变用途；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其它类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林以及其它各类防护林用地；管理好现有森林，改造低产林，重点发展经济林、精品高效林；控制林业用地区内的耕地转变用途，有计划地组织陡坡耕地退耕还林；提高林业利用率和森林覆盖率，维持生态平衡；区内林业用地的使用管理和林业**的开发利用必须符合集体林权制度改革及相关配套改革的有关措施与规定。

为加强对城乡建设用地的空间管制，促进节约集约利用土地，规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设用地区。

1．允许建设区

全镇允许建设区面积928.42公顷，占全镇土地总面积的5.69%，包括现状及规划城乡建设用地规模5.69公顷。

管制措施：区内土地主导用途为城乡建设发展空间。在允许建设区内进行建设，必须符合城市总体规划，人均建设用地不得超过国家标准。区内新**乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。允许建设区边界（规模边界）的调整，****机关****管理部门审查批准。涉及农用地转用，简化用地许可程序，完善备案制度，强化跟踪监管。

2．有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。规划面积53.44公顷，占土地总面积的0.33%。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地的布局调整，增强建设用地空间布局的弹性。

管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。在城镇工矿用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，****政府批准，区内土地可以安排用于实施农村居民点整治挖潜的新增建设用地。区内新**镇工矿用地受年度计划指标约束。规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整，****规划处理，严格论证，****机关批准。

3．限制建设区

限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积15208.20公顷，占土地总面积的93.93%。

管制措施：区内限制镇、中心村建设，区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造，逐步与**功能相协调。合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于列入项目清单名录，已预留用地规模的，未来布局需要调整的视为符合规划。

4．禁止建设区

禁止建设区是指规划中确定的，以生态和环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。主要为本轮规划中确定生态环境安全控制区，面积8.80公顷，占土地总面积的0.05%。

管制措施：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。区内原则上不安排开发建设用地项目。省以上能源、交通、水利基础设施项目应尽量避让禁止建设区，确实无法避让的，应做好环境影响评价工作，将环境不良影响降到最低。区内除保留适当的一产用地和三产用地外，工业用地应逐步迁出。区内的集镇、中心村，在县级土地利用总体规划中可保留，但不得**或扩建。使用该区内的土地，必****省政府或国务院审批。

结合全镇规划确定的各项规划控制指标，根据规划期内各村的用地需求和经济发展情况，统筹安排分解土地利用指标。

1．耕地保有量

规划期内，根据规划期内实际发展情况设定耕地保有量，将耕地保有量指标分解至三洲村、同马社区、汇口社区、**村、三兴村、团结村、张月村、康公村、程营村、曹湖村和**村，详见附表7。

2．基本农田保护目标

规划期内，结合县级下达的基本农田保护任务，对全镇基本农田进行统筹安排，将基本农田保护任务分解至三洲村、同马社区、汇口社区、**村、三兴村、团结村、张月村、康公村、程营村、曹湖村和**村，****社区****社区适当安排基本农田保护任务，详见附表2。

3．新增建设用地控制指标

按照各行政村规划期内新增建设用地需求情况，结合全县和全镇的城镇建设方向与耕地保护形势，分解新增建设用地指标，详见附表4。

《规划》确定的各项目标和指标，要纳入国民经济和社会发展规划与计划，严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各村，严格落实，不得突破。预期性指标通过经济、法律手段以及必要的行政手段加以引导，力争实现。

****居委会、社区）要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务，积极配合全镇区域发展战略的实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况，既要通过有保有压，优先保障重点建设区域、重点基础设施的用地需求，又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中，忽视区域的统筹发展。

汇口镇土地利用总体规划依法批准后，在全镇辖区范围内予以公告。公告包括规划目标、规划期限、规划范围、土地用途、使用条件、批准机关和批准日期等内容。

实行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设项目经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算。不能自行补充的，****人民政府的规定缴纳耕地开垦费。

按照土地用途分区的要求，实行严格的土地用途管制制度，严把用地审批关。加强对农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用年度计划对农用地转用的控制和引导。凡不符合规划、没有农用地转用年度计划指标，不得批准用地。严格限制规划确定的各种农用地转变为非农业建设用地，建设项目用地确实需占用规划的农用地的，应依据有关法律规定修改规划。规划的农用地转化为建设用地及规划的耕地转化为其他农用地的许可，依据国家有关法律规定办理。

加强建设项目用地预审管理，对建设项目用地，在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格按照投资强度、土地利用强度、投入产出率和容积率等土地利用评价指标，实行指标控制，以提高土地集约利用水平。

充分运用现代技术手段，加强对规划实施的动态监测，建立和完善土地利用总体规划实施监测、分析、调控系统，及时记载、登记、汇总各项目用地变更情况并做出相应的处置。用地现状变化一宗，及时记载、变更一宗，并在每年年底前以镇为单位绘好一张土地利用总体规划实施动态图，填好一套实施动态登记表、编好一份实施动态说明书，****政府决策提供依据。

国土管理部门加强土地执法力度，坚决查处各类违法用地行为；坚持城乡土地、地政统一管理，确保土地管理职能到位；认真进行土地非法交易行为的清理整顿，以进一步规范房地产市场，防止国有土地资产流失；继续加强土地管理法律、法规和土地基本国策的宣传教育，特别是基本农田保护条例和土地利用总体规划内容，使依法用地成为全社会的自觉行动。

单位：公顷

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