浦江县国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

**县国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2024年6月28****政府（浙政函〔2024〕89号）批准，现予以公布。

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，推进以人为核心的城镇化，优化国土空间发展格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是对**县国土空间作出的总体安排，是指导全县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是其他各类国土空间规划编制的基本依据。

《规划》****中心**两个层次。县域规划范围为**县行政辖区内全部国土空间。中心**规划范围包括三街道及岩头镇主要集中建设范围，总面积46.65平方千米。《规划》期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。

发展定位：**稻源地、水晶诗画城

战略目标：金义都市区北部重要增长极，品质魅力诗画城市

规划目标：到2025年，全面推动**融义接杭战略，**、金义两大都市区支点作用逐步显现，国土空间开发保护水平显著提升，都市区产业体系互联共建，成为**省全面建设“重要窗口”县域示范。到2035年，现代农业空间优质连片，生态安全格局绿色稳固，城镇空间集约高效，国土空间治理水平全面提升，联动区域上山遗址成功申遗，打响世界稻源文化品牌，现代化产业体系全面建成，全域美丽城乡空间逐步完备，绿色生态价值转化成效显著。到2050年，建成**上山、诗画水晶享誉**的绿色发展典范名城，成为**都市区发展重要节点，高水平建成中国式现代化发展强县。

筑牢国土空间底线。到2035年，**县耕地保有量不低于13.88万亩，其中永久基本农田保护面积不低于12.64万亩；生态保护红线面积不低于33.70万亩；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。严格“三条控制线”管控，明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

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落实主体功能区战略。落实**省、**市对**县“生态经济地区”的主体功能区战略定位。以乡镇（街道）为单元落实主体功能区战略，仙华街道、浦阳街道为城市化优势地区，黄宅镇、浦南街道为城市化潜力地区，岩头镇为农产品主产区，郑宅镇、白马镇、郑家坞镇、檀溪镇、中余乡为生态经济地区，杭坪镇、前吴乡、花桥乡、虞宅乡、大畈乡为重点生态地区。

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确立国土空间总体格局。以生态基底为约束，以重要的交通廊道为骨架，以城镇组团带动城乡一体发展，构建“一环两廊三屏，一城一片双轴”的国土空间格局。其中，“一环”是指以上山遗址为核心，打通盆地南北田园廊道，环绕中心**和东部城镇片区的田园绿环；“两廊”是指依托浦**和壶源江形成的两条生态景观廊道；“三屏”是指以县域西北部、中部和**山系为基底的生态屏障；“一城”是指包括现状三街道和****中心**；“一片”****中心，联动郑宅镇、白马镇、郑家坞镇打造的东部发展片区；“双轴”是指南北向融义接杭发展轴和东西向城市联动发展轴。

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筑牢粮食安全根基，构建绿色农业格局。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地和永久基本农田集中连片建设，推进永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区布局优化。规划构建“一心三片，双廊多园”农业空间格局。“一心”****中心**的农旅****中心；“三片”为北部特色农业与生态度假区、西部山地生态农业与森林古道健行区、东部景观农业与乡村文化体验区。将业态类型相似、空间上相近的景区、园区、村庄等组成集聚发展区，支撑县域农旅融合发展；“双廊”为盆地都市农业集中发展廊和壶源**水生态休闲廊，以**县的两条重要水系（浦**、壶源江）为轴线，精心打造**农业、文化、旅游产业；“多园”为上山文化田园综合体、黄宅精品葡萄园等构成的多个特色农业节点。

保护绿水**本底，维护多元生态格局。践行绿水**就是**银山的理念，保护**浦**国家级湿地公园、**仙华山国家级风景名胜区、******三角潭森林公园为主的生态屏障，构建“山水林田湖草”生命共同体，规划形成“一心两极、三屏两廊”的生态空间格局。一心为上山生态绿心；两极为北部三角潭森林公园生态极、中部仙华山风景名胜区生态极；三屏为北部**山脉生态屏障、中部北山生态屏障、****生态屏障；两廊为浦**、壶源江生态廊道。

建设集约高效的城镇空间。规划2035年全县常住人口达到56万人，常住人口城镇化水平在76%左右。基于主体功能分区的城镇空间格局构建“一主一副、两轴一带、一群多点”的空间结构。其中，“一主一副”****中心****中心****中心；“两轴一带”是指城镇联动发展轴、融义接杭发展轴及西北部生态休闲城镇带；“一群多点”是指东部城镇一体化发展集群及多个城乡节点。

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推进城乡公共服务均等化。以促进公共服务设施区域共建共享和满足居民多元活动需求为宗旨，结合城乡空间布局，建设“县级-街道/乡镇-社区/村级”三级生活圈体系，形成多层次、全覆盖、均等化的基本公共服务网络。优化文化、教育、医疗、养老、体育等高等级公共服务设施布局，重点打造环金狮湖**公共服务核心，街道级层****社区服务设施，强化用地保障，村社级层面重点完善“一老一小”服务场景，推动城乡公共服务设施一体化，打造功能完善的城乡生活圈。

促进全域美丽乡村建设。按照特色保护类、拆建更新类、保留整治类3种类型对村庄进行分类指引。根据**、丘陵、山区等地理形态、不同的农业产业特色和历史文化底蕴，突出各自特色，差异化推进美丽乡村片区建设。依托美丽乡村道、休闲绿道、旅游线路串联形成网络状的休闲旅游风光带，以线连片、连片成面，形成各具特色、有机联系的全域美丽乡村。

加强历史文化遗产保护。建立分类科学、保护有力、管理有效、系统完整的历史文化保护传承体系。争创**省级历史文化名城，深化郑宅历史文化名镇、嵩溪等历史文化名村（传统村落）、民主路和**西路历史文化街区的保护，加强不可移动文物、历史建筑、红色**、非物质文化遗产保护与活化利用。重点做好上山文化遗产的保护与申遗工作，推动国家考古遗址公园建设，加强线性文化遗产、地质文化遗产等保护。以上山文化为引领，弘扬**“百千万”文化品牌。

提升**城乡特色风貌。严格保护仙华山国家级风景名胜区。优化国土空间设计，塑造“双江、双环”人文魅力空间，成片保护**县域美丽田园村庄片区，构建“一心三带四板块”全域旅游格局，彰显“稻源诗意乡野、书画文雅名城”**城乡特色风貌。

完善综合立体交通网络。推动机场、铁路、公路等区域交通设施的空间管控和预留，建设成为都市区北向门户枢纽、区域交通协调发展样板县。规划预留**A3级通用机场，规划“两高、一普、一磁悬浮”铁路系统，推进金义轨道交通（东义浦线）建设，规划“两纵一横”高速公路体系，构建“一横三纵”的国省干道体系，完善“一环、六通道”的浦义同城交通体系。

完善市政基础设施建设。推进区域基础设施廊道、城乡一体化供水、海绵城市建设，以及污水、环卫、能源、信息基础设施等系统布局，高标准规划建设能源设施网、水利设施网、市政设施网、新型基础设施网，优化设施网络协调布局。

加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫、气象防灾等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，优化消防设施、国防动员设施布局，加强重大危险品生产储运空间管控，稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设，提高国土空间安全韧性。

建立土地节约集约利用长效机制。根据**环境承载能力和国土空间开发适宜性，实行城乡建设用地总量控制，着力释放存量建设用地空间，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重，促进建设用地以盘活存量为主。推动建设用地城乡之间合理流动，促进土地利用和经济发展方式转变，规范和完善城乡建设用地增减挂钩政策，统筹保障乡村发展用地需求，有效促进乡村**。

构建自然**高水平保护高效率利用格局。探索“土地整治+”模式，统筹各类涉农项目和社会资金，实现“土地功能腾挪、城乡面貌更新、群众居住环境改善”有机结合的“1+N”综合效应。严守耕地和永久基本农田保护红线，改进耕地占补平衡管理；牢固树立“绿水**就是**银山”理念，推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，提升生态系统质量和稳定性，稳固森林、湿地、水域总量；统筹区域水**配置，保护饮用水水源保护区等重要水域空间，提高水**利用效率；围绕提升矿产**安全保障能力，实施矿业权总量调控，合理布局矿业权，推广先进适用技术，提升矿产**综合利用水平，推进矿产**绿色发展；加快转变**利用方式，实现绿色低碳发展。

融入都市区一体化协同发展格局。强化**县融义接杭战略实施，依托生态一体化，强调浦**上下游协同治理，共建山水通廊，培育壮大特色康养休闲度假产业；依托交通一体化，放大**与**高铁半小时通勤圈作用，加快推进合温高速建设，推进****“一环六通道”建设，逐步建成****半小时通勤圈；依托智造一体化，积极对接G60科创走廊，积极接轨金义都市区现代化产业体系，共建“**科研-**智造-**窗口”创新产业链；依托文旅一体化，强化**生态价值转化，链接**、**、**等地，做优做美乡村精品游线，联动区域推动上山文化申遗，形成区域旅游联盟；依托治理一体化，持续推进浦义同城发展，深入推进基础设施和公共服务共享，完善两地毗邻乡镇的产业协同和基层治理链接。

促进毗邻县市协同发展。重点推进**和**、**、**、**等城镇毗邻区的协同一体。强化**与**在交通互联、产业协同方面共链，积极推进219省道建设，****中心**联系。以大**山品牌创建为引领，修复****古道、联动浙中环线旅游步道网，形成大**山旅游环线。发挥西部壶源江生态价值，重点衔接**打造上村**、特色**、山水诗画特色魅力风情带。强化**东部****水库、235国道等重大设施方面协同建设。发挥浦**部乡镇重点生态功能区主体功能区定位，联动**推进生态保育，链接山区特色乡村、自然景观等旅游**。在推进毗邻地区协同发展过程中，加强重大项目空间一体谋划、规划统筹管控、协同统筹建设，探索创新治理机制。

明确城市性质和发展规模。城市性质为“****中心城市，****花园，**省都市产业协同地，都市区绿水******示范区”。到2035年，中心**常住人口规模控制在26.5万人，城镇建设用地规模约34.24平方千米。

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优化城市空间结构和布局。构建“山江双廊、心轴引领、西居东产”空间结构，引导城市空间布局不断优化。“山江双廊”分别是浦**生态廊道和沿山生态廊道，构成了城市内部的山水骨架。“心轴引领”****中心****中心，三轴分别是依托**路形成的城市发展主轴、依托210省道的城市发展次轴、依托宏业大道-岩郑线形成的城市发展次轴。规划形成“西居东产”功能格局，亚太大道西侧以居住生活功能为主，亚太大道东侧以先进制造业功能为主。

提高人居品质和服务水平。建立“县级中心、****中心、****中心”****中心体系。环金狮湖****服务中心，以公共服务、商业商务、文化休闲等为主要职能，打造高等级文化影响力、高活力公共空间、景观特色鲜明的标志性展示窗口。规划在浦阳街道、浦南街道、仙华街道、岩头****中心。****社区单元为依托，构建42****中心，****社区居民多样化、多层次的生活需求。

塑造城市特色风貌。构建“一城双廊两组团、一核六点七景廊”的城市总体景观格局。“一城”指中心**集中片区，是城市建设发展和设施完善配套的重点区域，也是城市集中连片开发的建设片区。“双廊”分别指浦**生态廊道和沿山生态廊道。“两组团”指外围两处特色发展组团，组团内部集聚发展，提高土地利用效率，组团和集中片区之间适度分离，融入田园。“一核”指塑造围绕金狮湖的**城市核心。“六点”指打造的六处有魅力、可识别的标志节点，包括**区特色门户节点、****中心节点、翠湖山水休闲节点、体育中心运动健身节点、月泉书院文****园区特色产业节点。“七景廊”指依托现有的城市主要干道，打造七条景观大道，分别是**路、亚太大道、宏业大道、现状210省道、人民路、月泉路、江滨路-恒昌大道，控制并引导沿线地区的开发强度、建筑高度、开敞空间、建筑体量色彩等，充分展示城市特色形态。

加强权威性和执行刚性。坚决把党的领导贯彻到规划编制实施全过程各领域各环节，确保国家和省重大战略决策部署落实到位。坚持“多规合一”，强化规划权威性和执行刚性，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

健**土空间规划传导体系。科学编制乡镇级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划，确保规划确定的各项目标和任务落地落实。下级国土空间规划应当依据上级国土空间规划编制和修改，不得突破上级国土空间规划确定的强制性内容、约束性指标。经依法批准的国土空间总体规划是国土空间详细规划编制、修改的依据。交通、能源、水利、教育、医疗、养老、市政等基础设施以及公共服务设施、生态环境、文物保护、农业、林业等专项规划应当遵循国土空间总体规划，合理优化空间布局，其主要内容纳入国土空间详细规划，指导项目建设实施。

健全规划动态评估调整机制。执行“一年一体检、五年一评估”的定期评估制度，开展规划动态维护。建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用，使规划更好地反映民意、汇集民智、凝聚民心。结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合相关法律、法规、规章确需修改的，按法定程序修改和报批。

强化规划实施监督。完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，健全规划实施监测评估预警机制和监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。****委员会制度，强化社会监督。

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**县国土空间总体规划（2021-2035年）批复文件.pdf