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关于市五届人大四次会议第1366号建议的答复
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400-688-2000
索 引 号： ****
发文字号： 宁发改函〔2025〕63号
发布机构： ****
生成日期： 2025-07-16
标 题： ****人大四次会议第1366号建议的答复
有 效 性： 有效
****人大四次会议第1366号建议的答复
宁发改函〔2025〕63号
答复类别：C类
周庆宗、王兆品、叶志亮、孙树崇、李宗绵、郑仕炎代表：
《****市政府投资小规模建设工程阳光平台的建议》（1366号）收悉，现答复如下：
一、阳光平台发包模式出台背景与成效
****政府预算管理资金、国有资金直接投资或资本金注入方式投资未达到国家规定的依法必须招标规模标准、****政府采购的小规模工程采购发包活动，提高工程交易配置效益和效率，从源头上预防腐败，**市纪检监察部门自2017****政府投资小规模工程“阳光平台”运行模式试点，历经6年探索实践，最终****政府投资小规模工程“阳光平台”发包模式。该发包模式具有“省时、省钱、保护干部”等特点，是******政府投资小规模工程发包领域的一项反腐倡廉创新制度，得到社会各界的广泛认可。2019年6月15日，《中国纪检监察报》刊登**创新“阳光平台”做法的报道《源头堵“暗门”遏制微腐败》；2019年3月27日，《**日报》以《阳光村务“三部曲”》报道**“阳光平台”创新做法与成效；2018年《八闽快讯》第111期刊登《**县建立公共**交易“阳光平台”》、第177期刊登《**市聚焦“微权力”，打通全面从严治党“最后一公里”》；省发改委等省直有关部门支持我市采用阳光平台模式发包创新探索及完善。2023年8月，我委**市、县（区）两级相关部门修订完善了《****政府投资小规模建设工程阳光平台发包管理办法》，经市政府专题会议研究，以宁发改规〔2023〕3号印发实施。
截至目前，全市共完成1385宗政府投资小规模项目，预算金额19.9亿元，成交金额18.19亿元，节约1.71亿元，节约率8.6%；其中，2024年度，完成621宗项目，成交7.96亿元，节约0.77亿元，节约率8.8%；2025年1—6月，完成290宗项目，成交3.87亿元，节约0.36亿元，节约率8.5%。阳光平台的运行，有效防止暗箱操作和权力寻租，对交易各方行为进行约束，从源头上预防腐败滋生。
二、阳光平台发包模式适用范围
按照《****政府投资小规模建设工程阳光平台发包管理办法》第三条和第十一条的规定，进入“阳光平台”发包的工程仅为依法可以不招标、****政府****政府采购规模范围之外）的小规模工程，与政府采购支持中小企业相关政策不存在冲突，切实保障各类市场主体的合法权益。
三、关于建立企业候选名册建议的综合考量
阳光平台发包模式具有的“省时、省钱、保护干部”等特点与你们建议的“简易抽取办法确定中标人”的初衷一致，但你们提出的“建立企业候选名册，由住建部门明确企业候选准入条件和确定程序”等建议，从现行政策导向和统一大市场建设的宏观要求来看，建立特定的企业候选名册，在一定程度上会形成市场准入壁垒，限制部分潜在市场主体的参与，与构建**统一大市场的政策精神存在不一致。为进一步加强对供应商的监管，2024年11月，我委对管理办法进行修订，重点完善了供应商退出机制，明确规定：对前三年被列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录且相关信用惩戒案件期限未满、服务资质不能满足要求、列入经营异常名录的，取消其服务资格。这与你们提出的候选名册实施负面清单的思路相符，既维护了市场秩序，又保障了各类市场主体平等参与竞争的权利。
四、关于阳光平台运行存在问题及改进措施
你们在建议中提到的对于偏远山区项目存在外县市投标单位不熟悉当地情况、勘察后不履行合约以及外县市企业中标后存在买标卖标行为等问题，我委高度重视，在对供应商实施负面清单动态管理的基础上，我们将认真吸纳你们的宝贵建议，依托市建设工程领域招投标联席会议机制，联合行业监管部门从以下方面完善监管：
（一）要求供应商参加摇号时签署诚信承诺书。为维护阳光平台发包项目严肃性，规范供应商参与行为，有效避免供应商中标后无故放弃、拒不签订合同，导致项目反复发包造成的**浪费与效率损耗，要求企业在报名响应采购时，提交参加摇号诚信承诺书，保证中选后不论项目大小均认真履行合同约定的各项义务，严格遵守项目实施相关规定，按时完成履约流程。如未履行上述承诺，企业自愿接受行业主管部门的通报批评，并同意今后不再参与阳光平台所有项目的采购活动，以此强化供应商的诚信意识与责任担当，保障项目发包流程的顺畅有序。同时，由各行政监督部门在交易公告范本中增加内容并拟定承诺书范本。
（二）督促行业部门加强对标后履约的管理。加强对项目业主的全流程指导，重点在交易公告中细化履约责任条款与违约处罚标准，明确双方权利义务边界及违约情形的处置措施；同时可结合行业特点拟定标准化合同范本，涵盖质量验收、进度管控、款项支付等核心要素，供项目业主参照使用，从源头减少因约定不清导致的违约风险，保障项目履约环节规范高效。
同时，由各行政监督部门在交易公告范本中增加此项内容，且制定合同范本供项目业主参考使用。
（三）加大对阳光平台项目检查力度。持续加大阳光平台项目监管力度，我委已于6月下旬部署各县（市、区）开展阳光平台项目抽查工作，并制定市直部门飞行检查计划与交叉互查，重点核查企业中标的项目，聚焦履约进度、资金使用等关键环节。同时，紧密****工作部署，7****交易中心调研期间，主动向上对接，积极争取将小规模项目纳入省级大数据监管平台，借助信息化手段实现项目全流程动态监测，提升监管精准度与效能，确保阳光平台项目规范有序推进。
****政府投资小规模工程采购发包工作的关心和支持。
领导署名：黄海峰
联 系 人：肖许滢
联系电话：****896
****
2025年7月16日
（此件主动公开）
附件（1）
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