安庆市民政局关于对市十六届政协四次会议第286号提案的答复

陈玉琢委员：

非常感谢您对我市养老服务业发展情况的关心，****政协四次会议期间提出的“关于推进嵌入式养老服务体系建设，构建幸福‘夕阳红’的建议”收悉，经研究，现答复如下：

一、工作开展情况

全市民政部门深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察**重要讲话精神，****社区养老服务体系建设，大力发展普惠性、基础性、兜底性养老服务，推广社区嵌入式养老服务模式，取得积极成效。

一是政策支撑更加有力。****政府主要负责同志为组长的****领导小组，先后出台《****社区养老服务改革试点方案》《****社区养老基本公共服务项目实施方案》《****社区养老服务实施方案》《**市基本养老服务清单》《**市社会养老服务体系建设资金补助办法》等政策文件，****社区养老工作提供了有力支撑。

二是养老设施初具规模。全市养老机构241家，床位数25109张，其中护理型床位数16182张，占比64.45%。社区养老服务设施配建实现“四同步”，配建面积达到18.8万平方米。建**、乡（镇）、****服务中心（站）1474个，利用世行贷款，对市辖区94****服务站按照名称、标识、外观、布局、功能、宣传、装修、材料、设备、运营等“十统一”要求，进行标准化提升改造，并从中遴选35个交通便利、面积达标、分区合理的站点，****社区嵌入式“小微机构”，开展康复护理、日间照料、喘息服务等。****社区嵌入式养老服务机构建设指导，打造12****社区嵌入式养老服务综合体，其中3个被评为2023****社区嵌入式养老服务机构（综合体）。

三是服务供给有效优化。实施提升行动。高质****社区基本养老服务提升行动项目，为1.5万名失能老年人开展能力评估，建设家庭养老床位3436张，提供居家上门服务35万余人次，超额完成各项任务指标。为巩固试点成效，将家庭养老床位上门照护****政府购买养老服务项目，明确生活照料、日常护理、基础医疗等30余项服务内容，为服务对象提供可持续、多层次、专业化上门服务。优化购买服务。聚焦孤寡、独居、空巢、农村留守、失能、重度残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人，持续深入开展特殊困难老年人探访关爱服务。对低保等困难老年人提供家庭保洁、个人护理、基础医疗等8类基本服务。建立健全高龄老年人和低收入老年人的补贴制度，提高高龄津贴标准，相关补贴惠及17.5万名老年人。发展老年助餐。在全省首创“党建+老年助餐”工作机制，设立老年助餐慈善基金，协调170余处政府存量用房无偿用于老年助餐，统一“六有四规范”建设标准，评选一批群众满意老年食堂，建成老年食堂（助餐点）583个。推进医养结合。****医疗机构与241家养老机构、****中心签订了医疗**协议，65 岁以上老年人家庭医生签约率达到 90.9%。

四是市场活力不断迸发。培育市场主体。2014年以来，市区两级财政累计投入6000余万元，用于支持社会力量参与养老服务。引进**万众和、**居家乐等国内知名服务企业入驻，**75****服务站移交社会力量运营，怡康、**、唯老汇等一批本****社区养老领域延伸服务。探索产业新路。实施银发经济“蓝海”行动。****协会圆满换届，发挥促进养老产业发展的平台载体作用。围绕大**世界级休闲度假康养旅游目的地建设，充分利用县域自然**优势积极打造康养产业，**县石关乡、****风景区入选长三角健康养老目的地，****中心等6家机构入选长三角****基地，并面向沪苏浙等地老年人提供旅居养老服务。深化区域**。与****、****、****签订《长三角区域养老一体化服务协作备忘录》，通过旅居养老机构遴选、培训基地建设、养老信息化建设等，加快推进长三角地区养老**互联互通，****中心等4家机构入选首批长三角异地养老机构。2023年以来，联合**、**举办了两****化院长培训班，促进优质养老教育**共建共享。

五是工作保障持续增强。深化技术应用，破解技术瓶颈。争取全省健康养老领域唯一“城市大脑”应用试点，建成市级养老服务信息平台，建成运营指挥调度、养老机构监管等十大系统，生成基础数据200余万条，全市227家养老服务机构实现视频巡检全覆盖。强化技能培养，破解人才瓶颈。持续开展养老服务人才系列培训，举办养老护理职业技能竞赛，对养老机构引入专业管理护理人才发放一次性补贴。支持****学校、****福利院建设省级养老服务专业人才培养、实训基地，年均开展专业培训5000余人次。2022年以来，1人获得“**养老服务先进个人”称号，5人入选**“最美养老护理员”，全市养老服务人才队伍不断壮大。

二、下一步工作计划

下一步，我们将按照您的建议，在利用闲置社会**、强化政府组织协调、培养专业人才、推动科技应用与创新服务等方面持续发力，不断提升我市嵌入式养老服务水平。

（一）利用闲置社会**建设嵌入式养老机构

联合相关部门，根****社区闲置场地进行摸排评估，制定科学合理的改造方案，引入专业养老服务机构参与运营，****社区****社区养老服务设施建设落地，提升老年人居家养老的便利性和幸福感。同时，在现有养老服务设施的基础上，选择一些建设面积达标、功能分区多样的养老服务设施，进行提升改造，打造社区嵌入式养老服务机构（综合体），****社区养老服务能力和水平。

****政府组织协调作用

****民政局以国家基本养老服务综合平台试点为契机，已完成基于**基本养老服务信息系统的平台改造升级，完成跨层级、跨部门、跨系统数据共享，建立了老年人基本信息、老年人健康档案等数据库。下一步将加快推进民政、人社、**等部门的数据整合共享，构建老年人口档案动态数据库。二是依托“****349”养老服务热线等载体，建立老年人需求快速响应机制，****中心、养老机构等，为老年人提供个性化服务，使老年人能够在家门口享受优质服务。三****社区治理，让老年人在发挥余热中实现自我价值，共同构建共建共治共享的养老服务新格局。

（三）培养专业人才，提升养老行业服务质量

市民政局将继续推进养老服务人才工作，联合人社、教育等部门持续加强养老服务人才队伍建设，支持**医专、****学院开设养老服务相关专业，充分发挥**医专、****福利院省级养老服务专业人才培养、实训基地作用，提高人才培训质量。建立养老服务从业人员分层分类培训制度，定期组织开展养老从业人员培训、养老护理员职业技能竞赛等活动，推动培训及竞赛结果运用，切实提升养老服务从业人员的社会认可度。同时，对标学习长三角发达地区先进养老服务经验，适时参与或开展长三角养老服务从业人员培训班，促进长三角养老服务人才协作交流。

（四）推动科技应用与创新服务

一是民政部门将以国家基本养老服务综合平台试点为契机，持续加强部门联动，优化市养老服务信息平台，丰富智慧养老应用场景，推进养老服务保障一张网，深化信息技术在老年助餐、机构安全管理等养老服务领域的运用。促进养老服务供需精准对接，通过信息化手段进一步为老年人提供精准、高效、便捷的基本养老服务。二是推动嵌入式养****活动中心、老年大学、****中心、****社区**有效链接，实现人力、场地和设施等**共享，为老年人提供更加丰富、全面和便捷的服务，提升养老服务的质量和效率，增强老年人的幸福感和获得感。

再次感谢您对我市养老服务工作的关心和支持。

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2025年7月31日