围场满族蒙古族自治县姜家店乡人民政府

建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国家和省、市统一安排，我乡组织开展了《**县姜家店乡国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作。为提高规划的科学性和可实施性，现就规划予以公示，广泛征求社会各界意见建议。

公示时间：2025年8月6日至2025年9月6日

规划电****人民政府网站查询，现场公示地点为****。社会各界意见建议可通过邮件或者发送电子邮件方式提交。请在邮件名称上注明“**县姜家店乡国土空间总体规划公示意见建议”字样。

邮寄地址：****

邮编：068458

电子邮箱：****@163.com

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2025年8月6日

**县姜家店乡国土空间总体规划

（2021—2035年）

公示稿

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，根据省、市、县的相关部署，姜家店乡组织编制了《**县姜家店乡国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“本规划”）。

本规划是对《**县国土空间总体规划（2021—2035年）》的落实和深化，是姜家店乡全域空间发展的指南与可持续发展的空间蓝图，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，为姜家店乡落实新发展理念、实施高效能社会治理、促进高质量发展和实现高品质生活提供空间保障。

一、规划期限和范围

本规划期限为2021—2035年。近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

本次****政府驻地两个层次。乡域范围为姜家店乡行政辖区，总面积181.40平方千米；乡政府驻地规划范围0.22平方千米。

二、乡镇定位

承接上位规划确定的“**生态型乡镇”。充分发挥姜家店乡优势，培育壮大生态特色农业生产，突出生态涵养功能，发展生态旅游产业，打造绿色生态旅游康养小镇。

三、规划目标

到2025年，国土空间开发保护格局持续优化，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控底线全面划定并严格守护，现代化国土空间治理基础初步搭建。绿色、特色、高效的现代农业发展格局逐步形成，通过打造围场县****基地，依托当地特色种植**建设有机农业种植区，发挥生态**优势推进生态田园体验区建设，整合乡域旅游**推动乡村旅游初步发展。耕地数量、质量、生态“三位一体”保护全面落地，粮食安全和重要农产品供给能力稳步提升。生态文明建设迈上新台阶，生态系统稳定性增强，环境质量总体改善。产业转型升级加快，**节约集约利用效率提高，现代农牧产业、生态休闲旅游业等主导产业基础进一步夯实。

到2035年，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间开发保护格局基本建成，空间治理体系和治理能力实现现代化。生态文明建设达到更高水平，绿色生产生活方式普遍推广，生态环境根本好转，“绿水**”转化为“**银山”路径更加畅通。围场县****基地效应充分释放，有机农业种植区实现规模化标准化发展，生态田园体验区成为区域特色生态名片，乡村旅游产业链条完善并有效带动区域经济。城乡融合发展和乡村**取得决定性进展，宜居宜业和美乡村全面建成，集镇综合承载力和辐射带动力显著增强，形成协调联动的发展共同体。现代化产业体系全面构建，特色优势产业竞争力突出，共同**取得更为明显的实质性进展。

到2050年，国土空间格局全面完善，生态文明建设成效卓越，人居环境大幅改善，全面建成以现代农业为基础、以康养旅游业为增长点的现代新型乡镇。围场县****基地成为**标杆，有机农业、生态田园体验与乡村旅游深度融合形成成熟发展模式，为现代新型乡镇建设提供坚实支撑。

四、国土空间开发保护格局

1、严格落实三条控制线

严格落实上位规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务。全乡耕地保有量不低于18.26平方千米，永久基本农田保护面积不低于16.81平方千米。

严格落实上位规划确定的生态保护红线，全乡生态保护红线面积不低于55.65平方千米。

2、主体功能定位

落实上位规划确定的主体功能定位，姜家店乡规划为重点生态功能区。

3、国土空间总体格局

立足乡域自然地理格局，以生态优先、集约发展、绿色低碳为发展理念，构建“一核一轴两区”的国土空间开发与保护总体格局。

一核：姜家店村发展核心；

一轴：依托省道G233规划姜家店乡村旅游发展轴；

两区：依托农业**优势规划农业发展区，依托生态保护区和生态控制区规划生态保护区。

4、落实国土空间规划分区

细化落实上位规划确定的国土空间规划一级分区，并进一步细分为城镇集中建设区、村庄建设区、林业发展区、一般农业区、农田保护区、生态保护区、生态控制区等二级分区。

5、优化国土空间功能结构

落实围场县规划分区和调控目标，立足土地利用现状，优化国土空间开发保护格局。

稳定耕园林牧草等农用地结构。严守耕地保护红线，全面落实耕地“三位一体”保护任务，强化永久基本农田特殊保护，严禁随意占用或改变用途。加强现有林地抚育管理，提升森林**质量，科学划定牧草地保护范围，防止过度放牧导致草地退化。合理引导园地规范发展，对低产园地进行土壤改良和品种优化，推动园地向适宜区域集中布局。

优化城乡建设用地结构。严格控制城乡建设用地总规模，推进建设用地集约化利用。合理调整城镇建设用地布局，优先保障基础设施、公共服务设施等重点建设用地需求。引导农村建设用地有序整治，通过空心村治理、****基地复垦等方式，推动村庄建设用地减量化发展，促进城乡建设用地结构更趋合理。

恢复湿地和陆地水域等原有生态空间。优先保护天然湿地、河流、湖泊等自然水域生态系统，严格管控湿地周边开发建设活动，禁止非法围垦、填埋湿地和侵占水域行为。加快实施湿地修复工程，通过退塘还湿、水系连通、植被恢复等措施，提升湿地生态功能。推进陆地水域综合治理，加强河道清淤疏浚和沿岸生态护岸建设，改善水域生态环境。

五、农业空间布局

1、确定农业空间格局

构建“四区多点”的农业空间格局。其中，四区：清洁能源发展区、药材种植发展区、林下经济发展区、杂粮种植发展区；多点：****自然保护区、光伏产业、****基地、****基地、中草药产业、养殖产业、杂粮基地。

2、落实永久基本农田保护红线

按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，落实上位规划永久基本农田保护红线。姜家店乡永久基本农田主要分布在省道G233沿线。

3、明确永久基本农田保护措施

永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开，确需占用永久基本农田的，必须经国务院批准，并及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。禁止任何单位和个人在永久基本农田保护红线内建窑、建房、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止任何单位和个人破坏永久基本农田耕作层。禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。

4、明确农业空间规划分区

划定农田保护区。以维护国家粮食安全、保持社会稳定为目标，将姜家店乡永久基本农田相对集中需严格保护的区域划入农田保护区。农田保护区内任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。

划定乡村发展区。促进乡村高水平建设，合理划定乡村发展区。将农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活、生产配套为主的区域划入乡村发展区范围。乡村发展区应以促进牧业和乡村特色产业发展、改善农民生产生活条件为导向，按照“详细规划规划许可”和约束指标分区准入的方式，根据具体土地用途类型进行管理和统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障牧业生产发展配套设施用地。

5、实施土地综合整治

农用地综合整治。以乡村**为目标，结合姜家店乡国土空间布局，推进农用地综合整治。对低效林草地和园地**整合、优化布局，实现土地**的高效利用。结合县域高标准农田建设整体部署，通过耕地整治、农业综合开发、田间工程建设、农田水利建设、土壤改良培肥等方式，稳步推进姜家店乡高标准农田建设项目实施。同时顺应加强耕地保护的需要，促进改善农业生态环境，强化耕地数量、质量和生态保护，改善农业生产条件，提高耕地质量。

低效闲置建设用地整治。低效建设用地的整治能避免土地浪费，是当前土地使用中优先考虑对象。结合县域低效用地利用项目整体部署，推进姜家店乡工矿复垦、低效工业用地、****基地等整治。

未利用地开发。结合县域耕地后备**开发项目整体统筹，积极推进姜家店乡未利用地开发项目的实施。将距离村庄近、道路通达度高、地形坡度小、土壤肥力足、集中连片度高的宜耕等级为最适宜或中等适宜的土地划入后备耕地。

六、生态空间布局

1、确定生态空间格局

构建“一廊两区”的生态空间格局。其中，一廊：依托G223为姜家店乡主要的生态廊道；两区：西部生态保育区、东部生态保育区。

2、落实生态保护红线

姜家店乡生态红线均为燕山水源涵养生物多样性维护生态保护红线，主要分布在乡域内的庙子沟村、姜家店村、**沟村。

3、明确生态保护红线管控要求

生态保护红线内严格禁止开发性、生产性建设活动，原则上自然保护地核心保护区内禁止人为活动，其他区域在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。主要包括：零星的原住民在不扩大现有建设用地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的少量种植、放牧，捕捞、养殖；因国家重大能源**安全需要开展的战略性能源**勘查、公益性自然**调查和地质勘查；自然**、生态环境监测和执法，灾害防治和应急抢险活动；经依法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度参观旅游和自然公园内必要的公共设施建设；必须且无法避让、符合国土空间规划的线性基础设施建设、堤防防洪和供水设施建设；重要生态修复。

4、明确生态空间规划分区

划定生态保护区。将具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地区域，包括生态保护红线划入生态保护区内。本次姜家店乡规划生态保护区主要为生态保护红线范围。

划定生态控制区。除生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地区域。本次姜家店乡规划生态控制区主要零星分布在乡域范围内。

七、建设空间布局

1、居民点体系

规划形成“乡政府驻地——中心村——基层村”的三级村镇等级结构。****政府所在地，以及发展条件好、****中心村集聚，实现“强心提质”。第一级：乡政府驻地，****中心，姜家店村；第二级：中心村，规划全乡设置1个中心村，杜家店村；第三级：基层村，规划全乡设置3个基层村，即北**沟村、如意山村和庙子沟村。

规划落实县级国土空间总体规划中村庄分类引导，有序推动农村居民点建设用地提质、增效，本次规划确定姜家店村、杜家店村为集聚提升型村庄；如意山村、**沟村、庙子沟村为保留改善型村庄。

2、建设用地布局

推动村庄建设用地实施减量化发展，为区域基础设施及其他建设用地需求提供保障。加快推进建设用地从增量扩张模式转向“增存并举”转型发展，科学合理确定规划期末姜家店乡村庄建设用地的总面积规模。

3、产业发展空间

规划形成“一心、一带、四区、多点”的乡域产业发展格局：“一心”是指在姜家店乡打造集旅游服务业、零售业、餐饮业为一体的产业发展核；“一带”是指沿G233产业发展带，加强姜家店乡与山湾子乡的联系，“四区”：清洁能源发展区、药材种植发展区、林下经济发展区、杂粮种植发展区。“多点”：光伏产业、****自然保护区、****基地、****基地、中药材产业、养殖基地、杂粮基地。

八、乡政府驻地规划

1、规划布局结构

规划对现状用地结构进行优化形成“一核、一轴、三组团”。

“一核”：综合服务核，是乡政府驻地的核心，包括行政管理、文化娱乐、商业服务等功能。

“一轴”：商业服务轴，是姜家店乡发展农业产业、商贸服务业和生态文化休闲旅游度假的纵向发展轴线。

“三组团”根据姜家店乡用地现状和发展方向，规划将姜家店乡划分为综合服务组团、居住生活组团、休闲康养组团。

2、用地规模和布局

规划居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、交通运输用地、****广场用地、特殊用地、农业设施建设用地等用地，营造宜居、宜业的生活空间，提升居民生活品质，改善生活环境。

3、住房建设和人居环境

规划居住****政府驻地北部和**。**住宅以多层为主，形成配套设施齐全、环境优美的低层、多层结合的居住区。**居住区的绿地率应不低于35%，容积率不高于1.5。乡政府驻地内的村庄，不再扩大占地面积，逐步进行集中建设，其建设必须纳入乡镇规划管理序列，统一管理。

4、绿化和公共空间

采用“点、线、面”结合的绿地系统，规划绿地系统结构为：“一心、一轴、一廊、一点”。

一心：****中心；

一轴：纵向景观轴，沿G233打造生态景观带；

一廊：****政府驻地四周，以周围河道、林地等开敞空间为主形成生态景观廊道；

多点：****广场为主形成多个景观小节点。

5、“四线”管控

“红线”指乡政府驻地道路规划控制线。****政府驻地总体规划制定的道路红线，不得随意变更。

****政府驻地集中建设区绿线控制范围包括公共绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等。

****政府驻地集中建设区的蓝****政府驻地内部的水系等水域的控制界线。

九、基础设施支撑体系

1、道路交通规划

贯彻落实围场县建设外畅内通的立体交通运输网络的目标，按照一级公路标准建设主要对外交通道路国道G233，升级改造省道S301，规划修建、升级多条乡村公路，以加强镇域各村镇之间的联系，实现村村通路达到100%的目标，通村公路建设要达到三级以上标准，乡政府驻地以现状道路为依托，提升道路等级和道路质量，丰富沿街道路绿化，最终形成鱼骨状道路网。

2、给水工程

****政府****水厂，并对其升级改造，****政府驻地及乡域所有村庄进行集中供水。采用主干与枝状相结合的管网供水系统。

3、排水工程

****政府驻地污水通过****政府****处理厂进行集中处理。充分利用现有雨污合流的排水管网。新增污水管网结合道路和竖向规划铺设。

4、雨水工程规划

****政府驻地现状排水区域及现状排水管布置，****政府驻地规划布局、地形，结合竖向规划和乡镇废水受纳体的位置，按照就近分散、自流排放的原则，****政府驻地排水分区，雨水经管道收集后顺地势排入周边沟渠水域内。

5、电力工程

规划姜家店乡35kV变电站。电源线路以35kV线路为主供线路，高压配电网互供互备，中压配电网强联络；****电站一处，****电站，途经姜家店乡庙子沟村。

6、通信工程

增加移动站点和营业场所，电信线路与电力线路各设在道路的人行道两侧。

邮政局所的服务半径按一公里考虑，****支局设置，另外，在商场，企事业单位，学校等地方设置一定数量信箱、信筒等以方便群众。

****政府驻地的有线电视普及率达到100%。并完成有线电视数字化改造，发展宽带信息网和其它增值业务，实现有线电视多功能开发。

7、供热工程

****政府****供热站一处，乡政府驻地采用集中供热。村庄分户采用清洁煤供热。

8、燃气工程

****政府驻地******政府驻地进行集中供气。燃气管网采用中压一级压力系统，逐步形成环状为主、枝结合的管网结构。

9、环卫工程

规划乡域的生产、生活垃圾****处理厂进行统一处理。

在乡政府驻地设置2座中型垃圾转运站，在全乡各村设置垃圾收集点。

全乡医疗垃圾等危险废弃物单独收集，运输****处理厂，由区环卫部门统一处置。

十、安全防灾体系

1、防洪排涝工程

依据县级国土空间总体规划，乡政府驻地按10年一遇防洪标准设防，中心村、基层村、乡域其他建设区及其沟渠水系按10年一遇防洪标准设防。加强乡域内河流水系防洪堤坝的修复及维护；清淤河渠、恢复河渠的行洪能力；加强河渠两岸林带的种植和管理；提高河渠沿岸村庄村内庄台、改变村庄建筑结构，并加强村域防洪水利设施建设和设立村庄安全庄台。

2、抗震工程

姜家店乡地震动峰值加速度为0.05g，地震基本烈度为Ⅵ。乡域内所有村镇中的永久性建筑物和构筑物，都要按地震基本烈度为Ⅵ度设防。对于重要的设施和生命线工程提高一度进行设防。村镇建设当中应充分考虑震时的疏散、避震、救灾等情况下的利用问题，做到平震结合。工厂区、商业区配置开敞空间，在震时作为临时避****基地。

3、消防工程

****政府****消防队，负责整个乡域的消防安全。沿主要道路设置消防栓，消防栓距道路边沿不应超过2m，距建筑物外墙不应小于5m。消防栓的间距不应超过120m。

4、公共卫生工程

****卫生院为核心，各村卫生室为辅助的二级防疫保健体系，充分发挥互联网的技术创新优势和**整合能力，构建覆盖全域的互联网公共卫生安全体系，提供监测监控、预测预警、风险分析、信息报告、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能。下载
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