平阳县科学技术局关于县政协第十六届四次会议第160号提案的答复函

郑光表委员：

****政协第十六届四次会议期间提的《关于完善**县归国留学人员创新创业奖励机制的提案》收悉。经调查研究，现答复如下：

你在提案中针对归国留学人员创新创业方面存在的现状与问题进行了深入的分析，并针对性提出了对策建议以及保障措施，为政府部门作决策、出政策提供了较好的参考作用。
一、进一步做大做强产业基金
目前****政府产业发展引导基金，委托****运营管理。在此基础上成立的小满创投子基金（即佩蒂宠物子基金，后改名为小满创投，**县产业母基金出资9000万元），通过积极对接优质宠物项目，已有一个储备返投项目。推进中的中科颠覆性技术科创基金（**县产业母基金认缴子基金总规模20%或1亿元孰低原则），已完成协议签订。

二、进一步加大财税金融支持

（一）持续落实落细税收优惠政策。依托征纳沟通平台、税企恳谈会、政策培训会等措施实现税企沟通无障碍，推动小微企业及高新技术企业所得税减免、研发费用加计扣除等多项税惠红利直达快享，以“税引擎”驱动企业转型升级，打开更广阔的市场空间，全力支持在平归国留学人员创新创业。

（二）探索知识产权金融创新。出台《**县专利权质押贷款贴息管理暂行办法》，引导银行机构深化金融创新，推出知识产权质押融资模式。企业或个人可以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评****银行申请融资，使“知本”变成“资本”，现已惠及**辖内钜士安防、****公司、温****公司等多家企业，切实增强知识产权无形资产的“变现”能力。

（三）加大金融支持科创力度。印发《**县金融支持科技创**中小微企业发展行动实施方案》，引导辖内金融机构积极向上争取贷款规模、审批权限、利率优惠、产品试点等方面的政策倾斜和**倾斜，立足县域产业转型升级需求探索创新科技金融产品和服务模式，推动政策性资金更多更好落地。截至2025年5月末，全县科技型企业贷款余额103.44亿元，比年初新增11.69亿元，同比多增7.08亿元，同比增速26.92%，为包括归国留学人员在内的致力于创业创新的市场主体发展“贷”来金融活水。

（四）积极助推科技保险落地。成立民营企业融资难****小组，制定《****支局民营企业融资难问题攻坚项目实施方案》，将推进科技保险在平落地突破纳入下一步不断提升五大金融服务质效、破除民营企业融资梗阻的重要目标。鼓励高校科技成果在**落地转化，****研究院促成**首单科技成果“先用后转”履约保证保险落地**企业。2024年6月，****公司与县科技局签署《科技创新保险战略**协议》，以促进科技研发和成果转化为目标为后续着力推广各类科技创新保险奠定政保**基础。2025年1月，****公司落地**县域首单科技成果转化损失保险，通过引入技术成熟度评估等专业风控体系，将技术评估嵌入保险产品设计，切实解决以往产品由此导致的投保难问题，缓解包括归国留学人员在内的科技创新企业“不敢投、不愿创”的后顾之忧。

三、进一步优化海外引才服务生态圈

****实验室科创人才招引作用。****实验室已经建成投用，****大学、****大学、****大学、**大学等高校，设立先进装备****中心、智能装备设****中心、先进制****研发中心等12****中心，进一步集聚**高校的人才**和创新**，打造成为集科学研究、成果转化，人才引育和产业孵化于一体的高能级创新平台。

（二）重视海外高层次人才引进工作。大力实施国家、省级重点人才工程，发动乡贤、基金等**挖掘院士、“鲲鹏”、海外领军人才人选，在平海外人才逐年增多。针对委员指出的政策靶向性不足问题，现有的国家级重点人才工程中，**工业信息化部条线的人才计划，设置了海外创新人才项目、创业人才项目和青年人才项目，已形成了“国际履历+产业贡献”双重认定标准，对人才的海外就职经历、工作经历、业绩表现提出了明确要求，符合条件的优秀海外人才可申报相应的项目，入选人才可享受相应的人才待遇。针对委员指出的配套服务短板突出问题，就住房保障方面，现有的县级人才政策中明确，向符合条件的A类人才赠送一套141㎡-190㎡配售型人才住房。向符合条件的BC类、DE类、F1类人才分别配售140㎡、120㎡、90㎡人才住房，购买价格分别为备案价的50%、60%、70%。就人才子女教育保障方面，现有的县级人才政策中明确，在学前和义务教育阶段，ABCDE类人才子女由教育部门统筹安排。

（三）发挥好“青科会”溢出效应。我县依托世界青年科学家峰会**，已举办过“青科会**分会”3次，积极对接落地高能级创新平台 3个，引进领军型人才产业化项目 13 个。

下步，为进一步优化我县归国留学人员创新创业环境，通过打好以下“组合拳”，吸引和鼓励更多留学人员回平创新创业：

一、加快新的科创基金落地。推进中科颠覆性技术科创基金名称核定注册和基协备案工作。商议设立**启真科创发展基金，基金总规模2亿元人民币，主要投向智能装备、新材料产业、时尚智造产业等领域方向；基金将聚焦早期人才项目，探索资本招商新模式，加快县内****实验室科技成果转化。商议设立浙大友创**科创投资基金，基金总规模1-2亿元人民币，**县产业基金出资占比40%；基金重点关注高成长性的初创项目以及优质稳定的中后期项目，主要投向新能源、新材料、半导体、智能制造等行业；基金将深化区域协同创新，****实验室等科研平台，促进科技成果转化；同时融入省级科创生态，构建开放共享的科创**网络，并吸引高端人才及科创企业落地**。

二、深化科技金融赋能。鼓励银行业金融机构根据归国留学人员创新创业需求，探索开发适配性强、实效性好的特色金融产品，鼓励保险机构为符合条件的归国留学人员创新创业项目提供投保便利、理赔快速的风险缓释服务，继续配合做好归国留学人员创新创业的金融赋能等工作。

三、****实验室引聚海外人才。****实验室众创空间建设，鼓励软件信息领域的归国留学人员入驻众创空间创业。加强校地**，****实验室**高校，****实验室能级提升，通过引进海外高层次人才，推动人才******实验室。

四、进一步优化人才发展生态。紧扣归国留学人员的发展需求，迭代升级“人才新政30条”及其配套措施，县乡联动打造“1+16+N”“平才悦”人才服务矩阵，实施“青年**计划”，全方位厚植“拴心留人、近悦远来”的人才发展生态。

五、推动青年创新塑造新质生产力。继续争取举办以宠

物科技、印刷智造等主题的“青科会**分会”，为我县实施创新驱动战略、建设高水平创新型县注入强劲动力。

最后，感谢你对我县科技、人才工作的支持。

联系人：许道清，联系电话：0577-****0833。

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2025年6月18日