恩施市发改局关于恩施市贯彻落实全国 统一大市场建设指引工作方案（征求意见稿）公开征求意见的公告

为深入贯彻落实《**统一大市场建设指引（试行）》，推动我市加快融入和主动服务**统一大市场建设工作，结合**市实际情况，市发改局起草了《**市贯彻落实**统一大市场建设指引工作方案（征求意见稿）》，现公开征求公众意见。有关单位和公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

一、公开征求意见时间

2025年7月18日至7月22日。

二、提交意见途径

（一）电子邮箱：****@163.com

（二）邮寄地址：**市市府路27****改革局（邮政编码：445000）

（三）电话：0718-****371

特此公告。

附件：《**市贯彻落实**统一大市场建设指引工作方案（征求意见稿）》

**市贯彻落实**统一大市场建设指引

工作方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《**统一大市场建设指引（试行）》，推动我市加快融入和主动服务**统一大市场建设工作，结合我市实际，制定本方案。

一、强化市场基础制度规则统一

1.健全完善涉企产权保护案件申诉、复查、再审机制，切实保护企业的合法权益。实施知识产权案件刑事、民事、行政“三检合一”与“三审合一”办案机制，推进检察、审判职能分别统一履行。完善涉案财物管理规则，建立健全涉案财物管理台账制度，做到一案一档、一物一卡。（责任单位：市法院、市检察院、市司法局、市**局）

2.严格执行查封、扣押、冻结等涉产权强制措施规则，开展涉企案件执法司法专项检查和重点案件质量评查，将涉案财物管理、涉产权强制性措施适用、违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益纳入重点检查内容，坚决防止超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，防止和纠正违法开展异地执法或实行异地管辖及逐利性执法司法活动。（责任单位：市法院、市检察院、市**局、市司法局）

3.严格执行市场准入负面清单制度，坚持非禁即入、内外资一致原则，常态化开展市场准入隐形壁垒排查清理，确保各类市场主体依法平等进入。（责任单位：市发改局、市科经局、****监管局）

4.积极参与全省市场准入效能评估，及时根据评估过程中发现的问题及评估结果，针对性开展整改提升，切实优化市场环境。（责任单位：市发改局、市科经局、****监管局）

5.健全制发涉企及统一大市场有关政策文件审查机制，按照上下一致和限制性政策不加码的原则， 同步开展合法性审查、公平竞争审查和宏观政策取向一致性评估三项审查，未进行审查的政策措施一律不得出台。（责任单位：市司法局、****监管局、市发改局）

6.坚持“谁起草、谁清理”，持续开展存量政策措施清理，常 态化开展抽查排查，及时对妨碍统一市场和公平竞争的规定和做 法进行修订或废止。（责任单位：****监管局、市司法局、市发改局）

7.推进信用修复“一件事”，建立失信信息信用修复指引，严格执行国家企业信用信息公示系统（**）和“信用中国”网站同步信用修复。对接“恩汇办”APP，上线企业信用修复便企服务应用，进一步拓宽失信主体信用修复“掌上办”渠道。（责任单位： 市发改局、****监管局、市政务局）

8.建立政府信用档案，开展政务诚信监测评价，强化违约失信治理。运用上级违约拖欠中小企业款项诉求反映平台，常态化受理拖欠企业账款日常投诉，实现投诉线索受理、转办、处理和销号闭环管理。（责任单位：市发改局、市法院、市科经局、市财政局）

二、推****联通

9.巩固提升县乡村三级寄递物流体系，优化完善冷链物流网 络，加快建设七里坪物流园仓储项目（一期）、****基地等重点物流项目。持续推进5G网络万站建设，到2027年全市建成5G宏基站3600个以上，****中心地带、工业园区、交通干线、旅游景区等区域5G网络全域覆盖。加快建设充电基础设施，到2030年全市充电桩达到2.5万个，基本建成全域覆盖、功能完善、通用开放、智能高效、业态丰富的充电基础设施体系。对接应用科创、物流、城乡供应链一体化等省级公共平台，积极融入州级统筹搭建的茶产业、生物医药、文旅康养等特色产业供应链平台。（责任单位：市发改局、市科经局、****运输局 、市农业农村局、市文旅局）

10.打通断头路、畅通瓶颈路，建成351国道**芭蕉至****段、318国道**市崔家坝绕镇公路、462省道赵家湾至红土段、462省道红土至**沟段、462省道**沟至新塘段等项目，加快推进209国道**市谭家坝至芭蕉互通段、351国道**县**至**芭蕉互通段、242国道**市分水岭至马鞍龙段、233省道**市马鞍龙至屯堡段、318国道**市虎岔口至罗针田段、**至**高速公路大峡谷段等项目。持续改善通航条件，完成主要支流航道疏浚整治工程，建成内通外达、安全畅通的航道网。（责任单位：****运输局）

11.严格执行**统一货车超限超载认定标准；不得以交通管 控、污染防治等为名，违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施、检查卡点或者无故封堵道路线路等，阻断区****联通。（责任单位：****运输局、市**局等）

12.严格落实国家和省级层面推动城市群、都市圈的轨道交通、公路交通运营管理和服务互联互通政策，强化与有关地区间标准统一、设施互联、票制互通、安检互信、支付兼容。（责任单位：****运输局）

13.严格落实政务服务事项动态调整机制，加强政务服务事项 清单化管理，标准化编制事项办事指南，统一政务服务事项的名称、申请材料、受理条件等内容。（责任单位：市政数局）

14.按照“三定”职责**务服务事项全面梳理编制“事项主线”政务数据**目录。依托州政务信息共享平台，申请使用已共享的政务数据，明确使用范围和用途，按“专事专用、最小够用、规范使用”的原则开展数据共享交换工作。（责任单位：市政数局）

15.运用州公共**电子交易平台，****政府采购数据汇聚平台。紧扣全流程电子化，严格执行**统一开放、中性兼容、接轨融合的网络共享CA的公共基础性技术标准，规范CA数字证书办理、促进CA数字证书跨区域共享应用，降低交易成本。推进公共**交易信息汇集，不断提高交易数据汇集的完整性、及时性和准确性。（责任单位：市政数局、市财政局、****中心 ）

16.****政府采购监管平台和交易采购数字见证系统，整合汇集公共**交易数据，为行业监管提供数据通道和服务支撑。（责任单位：市财政局、市政数局、****中心 ）

三、打造统一的要素和**市场

17.推进全市工业用地“标准地”储备供应，全面推行“五证同发”和“用地清单制”。推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应产业用地。严格落实农村集体经营性建设用地入市改革政策。探索采矿权和建设用地使用权组合供应。（责任单位：市自规局）

18.主动发布公示地价、交易规则、出让公告、出让结果公示等信息，按照“交易+登记”一体化建设原则，促进存量土地使用权交易。（责任单位：市自规局）

19.建设全市统一的“零工驿站”信息系统，归集数据**，精准提供服务，打造“15分钟”就业服务圈。全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策，实现社保关系转移“全程网办”。开展全市清理整顿人力**市场秩序专项行动，实行经营性人力**服务机构诚信等级认定，规范人力**市场行为。（责任单位：市人社局）

20.健全涉及人才流动等方面政策文件审查机制，开展有关存 量文件清理，确保不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才合理流动、有效配置。（责任单位：市人社局、市**局）

21.加强与****中心信息互通共享，鼓励符合条件的中小企业在区域性股权市场挂牌融资，引导市内企业积极对接多层次资本市场。（责任单位：****中心）

22.依托州政务**共享平台归集整合经营主体证照登记、备案、许可、信用监管等基础信息。充分发挥“恩融通”平台信用画像功能，对企业进行多维度的信用信息画像，助力银行机构开展贷款调查，提升信贷投放效率。（责任单位：****监管局、市政数局、市发改局、****中心）

23.聚焦主导产业挖掘关键共性技术需求，采用“揭榜挂帅”、“赛马”、定向委托等形式组织实施重大科技项目，打造“赶超计 划”“启航专项”科创品牌。畅通科技创新供需对接，打造“1+9+N”科创供应链平台服务体系；组织企业、高校、科研院所开展科技 成果转化与技术交易活动，加强技术需求、科技成果信息汇交与发布；完善市内技术转移机构的培育和管理，提升技术转移机构的服务能力。（责任单位：市科经局）

24.****事业单位数据**进账入卡、 国有企业数据资产 进账入表，全面盘活数据**。推动公共数据开发利用，建立公共数据授权运营机制，明确授权运营主体，加快培育数据要素市场，打造一批典型应用场景，孵化一批高质量数据产品上架省流通交易平台进行交易。（责任单位：市政数局、市财政局、市国资局）

25.建立“****服务站”，实现政策宣传和咨询、绿电绿证交易、绿电消费核算认证“一站式”服务，推动更多用电主体和发电企业参与电力市场交易。（责任单位： 市科经局、 市发改局、****公司）

26.推进加油站点建设，构建与全市发展相适应、充分满足消 费需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售网络体系。建设成品油智慧监管平台，归集共享成品油进销存数据，实时监测成品油行业日常保供，规范管理成品油行业发展。打造全市天然气“一张网”，强化骨干网架，建设川气东送二线主干线，加快推进****长输管道迁改；优化支线管网布局，推动县域间输气管网加速“成环”；加速推进页岩气开发；在条件具备的乡镇推行“气化乡镇”；加快城镇老旧天然气管网更新改造，****园区、重点乡村等延伸。（责任单位：市科经局、市发改局、市城管局）

27.全面落实自然**确权、登记、抵押、流转等制度，高效办理自然**和不动产统一确权登记，切实做好抵押融资、资产 流转等登记服务。探索推进碳普惠体系建设，打造“鄂**碳”为引领的碳市场品牌矩阵。加强GEP核算成果应用，创新“生态资产权益抵押+项目贷”、生态信用贷等模式，争创国家生态产品价值实现机制试点。（责任单位：市自规局、市发改局、市林业局、****中心）

28.实行**统一的排污权交易和有偿使用制度，有序扩大排 污权交易类型和区域范围。探索开展大气、水等领域重点污染物 跨县市排污权交易。（责任单位：****环境局****分局、市财政局、市税务局）

四、推进商品和服务市场高水平统一

29.严格执行国家消费品质量分级标准、产品和服务消费体验 标准，落实重点领域消费品统一标准，提升重点行业产品质量，让消费品和服务市场达到高水平统一。持续加强地理标志品牌、 优质农产品品牌、硒品牌、旅游品牌等品牌建设，打造**品牌矩阵。加强全市商标及地理标志注册、运用、管理、保护等工作，力争到2029年全市有效注册商标总量达21000件、注册地理标志商标和认定地理标志产品总量达8件。（责任单位：****监管局、市科经局、市农业农村局、市文旅局、****中心）

30.推动实行强制性产品认证（CCC）免办监管结果互认和自愿性认证监管，推动认证结果跨行业跨区域互通互认。加大商标侵 权、假冒伪劣、虚假宣传等违法行为案件查处力度，依法维护市场秩序。（责任单位：****监管局）

31.加强对家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领 域标准执行情况的监督检查。严格执行现代流通、大数据、人工 智能、自动驾驶、区块链、智能家居、智能安防等领域统一标准。（责任单位：****监管局、市科经局、市发改局、市政数局、市**局、****运输局）

32.推进计量检定技术机构围绕民生需求和社会经济发展需要分层分类建立地区社会公用计量标准。持续加强区域互联协作，完善计量监管信息共享机制，畅通本地区计量器具检定渠道，及时为经营主体开展计量检定服务。（责任单位：****监管局）

33.严格执行缺陷消费品召回管理制度，全面收集缺陷消费品 信息，做好缺陷消费品信息研判，高效有序开展辖区内缺陷消费 品召回。（责任单位：****监管局）

34.推行线下实体经营主体无理由退货，引导品牌连锁实体店、****超市实行省域内异地异店退换货。发挥宜荆荆都市 圈共享区域**优势，积极对接汉襄宜地区，持续开展“线下实 体店无理由退货承诺”活动，协同推进异地异店退换货。（责任单位：****监管局）

五、推进市场监管公平统一

35.全面落实行政裁量权基准制度，制定完善重点领域行政处 罚裁量权基准，清晰界定规范性文件中概括性用语的具体情形， 分门别类确定具体的量化标准，规范执法尺度。（责任单位：市司法局、****监管局）

36.推行包容审慎监管和柔性执法，聚焦各类违法行为具体适 用情形制发重点领域不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免于行政 强制“四张清单”，动态完善适用范围及条件，依法科学适用、准确把握，通过说服教育、劝导示范、警示告诫、指导建议、行政约谈、行政回访等方式，引导规范市场主体合法经营。（责任单位：市司法局、****监管局）

37.制定年度跨部门检查计划，优化“综合查一次”“双随机、一公开”抽查，实行简单事项“一表通查”，加快推行“入企扫码”，严禁多头检查、随意检查。依托**州“互联网+监管” 系统，加强监管事项管理和监管数据归集。（责任单位：市司法局、****监管局、市政数局）

38.实行重大执法决定报告制度，行政执法单位作出罚没或查封、扣押3****政府同意，5****政府或州直****政府同意。（责任单位：市司法局、****监管局、市财政局）

39.开展平台经济领域突出问题排查整治，规范平台企业经营 行为，维护平台经济各方主体合法权益，营造公平有序的网络交 易市场秩序。（责任单位：****监管局、市委网信办、市**局、市科经局）

40.主动融入宜荆荆都市圈统一大市场建设，积极对接汉襄宜 地区，扎实开展市场准入退出一体化、监管执法一体化、消费维权一体化、检验检测一体化、信用建设一体化、知识产权保护一体化、质量提升一体化、公平竞争一体化。推动电子营业执照在市场准营、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域跨区域协作应用，实现市场准入退出标准规范统一、信息共享互认、 改革协同共进。（责任单位：市发改局、****监管局）

六、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

41.不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得设置不合理条 件排斥、限制或者禁止本地经营主体向外地提供商品和服务，不 得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品 保护以及变相限制外地产品进入本地市场。（责任单位：****监管局、市发改局、市司法局）

42.不得妨碍经营主体依法平等准入、退出和迁移，不得要求 经营主体必须在某地登记注册，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定等形式设定或者变相设定准入障碍，或者通过增设审 批条件、暂停办理流程、故意拖延办理、违规开展检查等为经营 主体跨区域经营或迁移设置障碍。（责任单位：****监管局、市发改局、市司法局）

43.不得强制要求经营主体在本地登记注册、****公司、分 公司、分支机构等，或者以在本地设立法人机构、进行产业配套、投资额纳入统计等作为申请相关扶持政策、开展相关业务、享受相关补贴的前提条件，在土地出让时违规设置竞买条件搞定向出让。（责任单位：****监管局、市发改局、市司法局、市自规局）

44.全面推行公共**交易领域公平竞争审查，未经审查不得 出台有关政策措施。落实招标人主体责任，全面推行依法必须招 标项目招标文件公平竞争审查制度，对设置不合理条件排斥、限 制投标的行为依法依规严肃处理，涉嫌违纪的及时移送纪检监察 机关。（责任单位：市政数局、****中心、市财政局）

45.全面开展涉招商引资政策清理，立即停止执行违反国家禁 止性规定实施的财政、税费、价格、土地、**环境等方面优惠政策，及时推动有关政策措施文件修订或废止，及时、完整公布招商引资优惠政策，建设公开透明的招商引资咨询对接平台。坚 持以市场化、法治化原则妥善处理存量招商项目，不得以规范招 商引资为由不依法依规诚信履行与企业签订的合同协议。（责任单位：****中心、****管委会、市科经局、****公司）

46.对标国家不当干预**统一大市场建设行为防范事项清单 及其突出表现形式，举一反三查找问题。（责任单位：市发改局、****监管局）

47.依托12345政务服务热线建立问题线索举报受理渠道，健 全与经营主体常态化交流机制，及时了解企业经营情况和收集涉 及地方保护的诉求建议、问题线索。（责任单位：市发改局、****监管局、市政数局等）

48.开展典型问题通报和常态化整改，适时发布不当干预**统一大市场建设行为问题线索归集上报、核实整改情况，对未按要求完成问题线索归集、核实、整改，或者拒不整改、整改不到位、瞒报谎报整改情况等情形，向上级部门报告约谈有关负责人，并通报典型负面案例。（责任单位：市发改局、****监管局）

各市直有关部门要对照职责分工，主动作为，协调联动，切实在政策研究、政策执行、政策宣传、试点建设等方面全面发力，确保高质量完成各项任务；要围绕更好体现落实**统一大市场政策成效，****政府绩效考核相关指标；要积极融入宜荆荆都市圈，对接汉襄宜区域，加强重点领域制度规则和重大政策沟通协调，探索建立区域**成本共担和利益共享机制。