重庆市碳中和实施方案研究项目

意向书征询函

（咨询服务——选聘公司）

中华人民**国

全球环境基金（第七期）绿色与碳中和城市项目**绿色高质量发展项目

贷款号：TF-B8386

招标编号：****

任务名称：**市碳中和实施方案研究项目

合同号：CQ-CS-03

****政府****银行获得全球环境基金（第七期）赠款，用于全球环境基金（第七期）绿色与碳中和城市项目**绿色高质量发展项目下的费用，并计划将其中部分资金用于“**市碳中和实施方案研究项目”咨询任务。

本次咨询服务的主要服务内容包括：本项目从区域整体角度出发，分析总结全球典型案例汲取经验、深入调研**实际摸清底数，系统性的提出**实现碳中和的路径方案。建立碳排放测算分析预警该模型，实现区域、重点领域能源消费量和碳排放量高频监测，并应用于39个区县。推动**市碳中和示范试点，选择1个重点区县和1****园区，****园区层级碳中和实现路径研究并编制试点方案。制定加快构建**市碳排放双控制度体系工作方案，按季度形成欧盟应对气候变化政策影响分析报告。

本次咨询服务预计总投入的人月数为110人月，咨询服务的实施期预计为18个月，预计的咨询服务开始时间为2026年1月。

本咨询服务采购信息在中国招标投标公共服务平台-世行专区(https://bulletin.****.com/bank/)****交易中心(https:/www.****.com/)发布。本次咨询服务的《任务大纲》详见后附。

****委员会****公司（“咨询顾问”）表达其对提供本次咨询服务的兴趣。有兴趣的咨询顾问应提供信息，证明****服务所需的资格和相关经验。短名单的评审标准为：

咨询顾问需满足以下最低资格条件，以进入下一阶段评审。咨询顾问须提供业绩合同等证明文件复印件，并加盖投标单位公章。

1．具有城市温室气体（或二氧化碳排放）核算的项目经验；

2．具有城市应对气候变化、碳达峰碳中和规划方案的项目经验；

3．具有国****政府组织赠款类或贷款类项目经验。

咨询机构如为联合体，联合体各方均需满足上述专业资质要求，联合体单位不能多于2家。符合以上条件要求的咨询机构均为有资格的咨询机构，咨询机构评分细则见下表，对于国外咨询机构，需具备上述相当的资质。

本阶段将不对关键专家进行评估。

咨询机构的意向书中应包括但不限于以下内容：

a.咨询机构的法定名称和营业执照；

b.联系人和详细信息（地址、电话号码和电子邮件地址）；

c.咨询机构简介；

d.咨询机构的组织结构、人员组成和设施；

e.提供相关业绩列表；

f.其他证明其能力和胜任能力的文件；

g.授权书。

有意向的咨询顾问应注意《世界银行投资项目贷款(IPF)借款人采购规则》（《采购规则》）（2020年11月版）第三章3.14、3.16和3.17条款中的规定，****银行的利益冲突政策。

****公司联合提交意向书，以提高其资质，但应清楚地表明此种联合是以联合体和/或分包的形式出现的。如果选择联合体形式，若被选聘，则联合体各方应对整个合同承担连带责任。联合体单位不能多于2家。

本次咨询服务将根据《采购规则》中规定的基于质量和费用的选择（QCBS）方法选择咨询顾问。

关于进一步的信息，可以在工作日的上午10:00至下午17:00联系****。

意向书必须在2025年9月9日上午9:30（意向书开启时间）之前以书面形式（拟派专人、或通过邮寄、或通过电子邮件的方式）递交到以下开标地点。标书代写

咨询机构须同时提交：（1）中文版本印刷文本（直接递交）5 份（一正四副）；（2）中文版本电子文本1份（通过电子邮件）。

线下递交地址:****交易中心，中国**市**区青枫北路6****广场 B10栋2楼（意向书评审地址）。****交易中心大厅的屏幕。

通过电子邮件发送的EOI电子邮件地址：suihc@ck.****.com

招标代理：****

联系人：隋宏超

地址：**市**区东三环中路辅路59号楼京城机电大厦1811室

电话：010-****5198-506

传真：010-****5198

电子邮箱：suihc@ck.****.com

任何对招标过程或授予合同的疑问或者投诉应以书面形式发送给业主和招标代理，其电子邮箱分别为****@126.com和suihc@ck.****.com。

2025年8月20日

CQ-CS-03

全球环境基金（第七期）绿色与碳中和城市项目

**绿色高质量发展项目

全球环境基金（第七期）绿色与碳中和城市项目**绿色高质量发展项目CQ-CS-03

**市碳中和实施方案研究项目

任务大纲（TOR）

****委员会

二〇二五年八月

一、任务概要

（一）项目来源

2022年9月，世界银行批准了中国“绿色和碳中和城市项目”，旨在将生物多样性保护纳入项目参与城市的发展进程中，并确立实现碳中和路径。****基金会第七期中国绿色和碳中和城市项目“绿色和碳中和城市项目”由三个部分组成，包含加强高质量发展框架，重点促进生态和生物多样性保护及碳中和；支持生物多样性和气候变化的综合解决方案，对自然和碳中和进行规划和投资；支持知识共享、能力建设和项目管理。

项目包含三个城市，实施机构为**市、**市、**市相关机构和国家发****发展中心。其中**城市绿色高质量发展项目获批赠款934.5万美元，项目执行期为2022年至2027年。

（二）任务概述

本项目从区域整体角度出发，分析总结全球典型案例汲取经验、深入调研**实际摸清底数，系统性的提出**实现碳中和的路径方案。建立碳排放测算分析预警该模型，实现区域、重点领域能源消费量和碳排放量高频监测，并应用于39个区县。推动**市碳中和示范试点，选择1个重点区县和1****园区，****园区层级碳中和实现路径研究并编制试点方案。制定加快构建**市碳排放双控制度体系工作方案，按季度形成欧盟应对气候变化政策影响分析报告。任务采用基于质量和费用的选择（QCBS）方式采购，在完成意向书评审后，再进行技术和财务建议书评审，根据综合评分结果选择得分最高者签订合同。

二、项目背景

2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上作出我国将力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和的重大宣示。近年来，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，把碳达峰碳中和纳入全市经济社会发展全局统筹推进，有计划分步骤实施碳达峰行动，扎实推进绿色低碳转型，美丽**建设取得新进展。本任务以全球环境基金第七期增资为资金保障，旨在通过对城市碳中和实现路径的研究，在厘清**市经济社会发展碳排放趋势的基础上，识别**市实现碳中和目标道路上的痛点、难点、堵点，立足**处于工业化、城镇化由中期向后期发展的阶段，针对碳排放总量占比较高的工业、能源和城乡建设领域提出细化实施路径，为**市积极稳妥做好碳达峰碳中和工作，大力推进产业绿色发展，促进经济社会全面绿色低碳转型发展提供决策参考。

（一）中国碳中和碳达峰现状

2024年8月11日，中共中央、国务院发布《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，标志着我国首次从顶层设计的角度对绿色低碳转型进行系统谋划和总体部署,为我国经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，实现城市碳中和提供了明确的指导方针。2024年9月23日，国家发改委发布《碳达峰碳中和重大宣示四周年 “碳达峰十大行动”取得积极成效》。

一是能源绿色低碳转型行动成效显著，风电、太阳能总装机容量达12亿千瓦，提前6年完成承诺目标、煤电改造超7亿千瓦；新型电力系统建设得到稳步推行。二是节能降碳增效行动全面推进，“十四五”前三年**能耗强度累计降低约7.3%，规上工业单位增加值能耗降低6.5%。三是工业领域碳达峰行动进展顺利，落后产能基本出清，构建了全球最完善的新能源产业链，****工厂近5100家，绿色供应链管理企业600余家；四是城乡建设碳达峰行动稳步推进，绿色建造、海绵城城市工作卓有成效，累积建成低能耗、近零能耗建筑超过4370万平方米。五是交通运输绿色低碳行动取得实效，铁路电气化比例达73.8%，绿色高效交通运输体系不断完善，充电****服务区全覆盖。六是循环经济助力降碳行动步伐加快，回收体系不断健全，政策支持和保障机制持续完善。七是绿色低碳科技创新行动不断深化，高校双碳专业人才培养力度持续增强，发布《国家绿色低碳先进技术成果目录》，科技创新能力不断加强。八是碳汇能力巩固提升行动有序推进，林草年碳汇量达12亿吨，居世**位、率先实现了土地退化“零增长”、发布了《生态保护补偿条例》，推动生态保护补偿工作进入法治化新阶段；九是绿色低碳全民行动成效积极，2023年**人均综合用水量为419立方米、同比下降1.4%，地级及以**市居民小区生活垃圾分类覆盖率超过90%。十是各地区梯次有序碳达峰行动有序实施，31个省（区、市）均出台了本地区碳达峰实施方案，确定了首批35****园区。

十是《推动大规模设备更**消费品以旧换新行动方案》3000亿元超长期特别国债资金的逐步投放落地，居民绿色消费、各类生产设备、服务设备更**技术改造得到积极推动。绿色贷款余额突破30万亿元。

目前我国在实现碳达峰和碳中和目标中取得了卓越的成绩，但仍然面临着不少的挑战:经济高质量增长与减排难度之间的矛盾、碳排放总量大与实现碳中和时间紧迫的矛盾、区域发展多样性与**统筹的矛盾等。为应对这些挑战，我国正在采取一系列措施，如加强顶层设计、促进转型发展、落实“双碳”目标等，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

（二）**市碳中和碳达峰现状

**市碳排放以工业、能源和城乡建设领域为主，三者占总排放量的92%，为笃行高质量发展，**市结合自身碳排放结构特点，积极落实“双碳”战略，以推动经济社会全面绿色低碳转型为核心，出台了一系列政策法规，开展了多项创新实践。

一是系统构建碳达峰碳中**策体系。制定出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《**市碳达峰实施方案》《**市碳达峰行动计划（2022—2025年）》，统筹推动6个重点领域实施方案、系列支撑保障方案以及各区县碳达峰行动方案印发实施，全市“1+2+6+N”政策体系基本成型。二是健全碳达峰碳中和工作协同推进机制。协同推进川渝两省市碳达峰碳中和工作，联合印发《成渝地区**经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》。三是能耗总量和强度调控不断完善，出台《**市“十四五”节能减排综合工作实施方案》，明确“十四五”期间节能减排工作目标、重点工程**策举措，对52家重点用能企业开展了能源计量审查，率先完成重点行业建设项目温室气体排放环评试点。四是绿色低碳产业体系不断完善。启动首****园区建设，累****园区12个、绿色供应链管理企业17家、绿色工厂133家。战略性**产业增加值比重达32.2%，****工厂17个、数字化车间224个，全市算力规模超过1000P，工业互联网标识解析国家顶级节点（**）累计标识注册量超过287亿，接入企业超过2万家。五是清洁低碳高效能源体系建设不断加快，天然气产量增长12.9%，首次实现276.8万千瓦时**“绿电”入渝，川渝天然****基地和成渝“电走廊”“氢走廊”建设不断加快。六是城乡建设绿色低碳水平不断提高，“十四五”以来，城镇**民用建筑设计阶段已全面执行绿色建筑标准，竣工绿色建筑近1.5亿平方米，累计建成绿色建筑2.78亿平方米，计划到2025年，**星级绿色建筑占比达到30%。七是交通运输结构不断优化，新能源汽车保有量从2023年初的22万辆到年末突破50万辆，新能源公交车超万辆，到2025年万完成船舶岸电改造1500艘，到2027年完成老旧运输船舶拆解300艘、更新100艘。八是生态系统碳汇能力巩固提升，森林覆盖率达到55.06%，森林蓄积量达到2.74亿立方米, 建成区绿化覆盖率44.47%、绿地率41.21%、人均公园面积17.35平方米，“三带四屏多廊多点”生态安全格局初步建立。九是碳达峰碳中和支撑保障稳步增强，率先建成集碳履约、碳中和、碳普惠为一体的‘碳惠通’生态产品价值实现平台，累计交易量约460万吨，交易金额超过1.2亿元。发放绿色贷款余额7600亿元，同比增长22%，累积减免绿色税收12.9亿元。十是积极引导全民形成生活理念，出台《**市促进绿色消费实施方案》、《推动美丽**建设促进绿色商务发展规划（2024—2030年）》，对绿色消费空间打造、绿色基础设施完善、居民意识形成提出了指引。

综上所述，**具备独特的政策优势、金融优势和产业基础，在**开展碳达峰碳中和实施路径相关研究，具有推广性、带动性和示范性。

（三）项目实施必要性

1.是**市促进经济社会发展全面绿色低碳转型发展的需要

绿色是高质量发展的底色，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。2025年的《政府工作报告》指出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型”。在全球经济温和复苏的现实格局下，推动经济社会全面绿色低碳转型发展成为关键。通过对全球案例的分析、**市碳排放底数的摸排和未来的预测，并制定相应对策，能为**市促进经济社会全面绿色低碳转型发展提供路线图、时间表、方法论，支撑**市如期实现碳达峰碳中和的目标。

2.是**市实现碳达峰保障碳中和的支撑

完善的政策体系保障是落实落细双碳目标的基础支撑，目前**已经初步构建起“1+2+6+N”的政策体系框架。时值“十四五”与“十五五”衔接之际，也是**市实现碳达峰冲刺和保障碳中和实现的关键时期，通过本项目的推进，将丰富完善“6”和“N”的支撑保障力度和覆盖度，有助于为**市进一步全面深化改革，特别是深化生态文明体制改革，为推进人与自然和谐共生现代化提供根本动力。小规模示范试点的实施，也将为今后**市全面铺开打造城市、园区碳中和跑通路径、探明痛点、提供经验。

三、项目目标、任务和成果

（一）项目目标

本任务旨在通过研究，分析总结全球典型案例汲取经验、深入调研**实际摸清底数、辩证剖析重点领域积极破局、知行合一展开示范落地实践。从城市整体角度出发，系统性的提出**实现碳中和的路径方案，为**市积极稳妥做好碳中和工作，大力推进产业绿色发展，全面增强经济发展绿色动能，助推**市2060年完成碳中和目标。

表1项目活动及产出表

（二）主要内容

任务1：**市碳中和路径研究

主要内容：

选取城市进行碳中和案例分析，总结其政策、金融、产业、技术等方面的措施与经验，数据分析支撑，为**提供借鉴，研判措施在**的实施效果和可行性。研判**市市级层面和重点领域碳排放控制政策与行动实施进展及存在主要问题，分析各类政策和措施的减排效率、普及率或推广率的提升路径。评估上述重大政策和措施对拉动投资、扩大就业、减少污染物排放可能带来的协同效应。以**碳中和实现“时间表”为要求，结合**市产业发展趋势，细化碳排放目标控制的工作举措、重点任务和保障措施。

形成产出成果1：《全球典型城市碳中和目标及路径分析报告》

成果2：《**市碳中**策影响研究》

成果3：《**市碳中和行动方案》

任务2：碳排放测算分析预警模型

主要内容：结合实际研究建立碳排放测算分析模型，与统计、电网数据相结合，综合利用历史数据和多元线性回归、人工神经网络等统计分析方法，构建“电—能”“电—碳”分析模型，实现区域、重点领域能源消费量和碳排放量与电力消费量一样实现高频监测，为开展碳排放双控动态监测、预警等提供精准数据支持，实现月度监测，助力**市、区县、重点领域的碳强度的预警。

形成产出成果4：《**市区域电碳模型监测预警模型工具》

成果5：《**市重点领域电碳模型监测预警工具》

成果6：《“十五五”39个区县碳强度监测预警》

任务3：欧盟新应对气候变化政策对**市相关行业影响分析及措施

主要内容：分析欧盟碳边境调节税、新电池法案等应对气候变化政策对**市的影响，分析外贸出口型企业应对情况，按季度形成欧盟应对气候变化政策影响分析报告。

形成产出成果7：《欧盟新应对气候变化政策对**市相关行业应对措施》

成果8：《2026年分季度**市欧盟应对气候变化政策影响分析报告》

任务4：**市碳排放目标考核研究

主要内容：为贯彻落实《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》（国办发〔2024〕39号）“‘十五五’时期要建立地方碳排放目标评价考核制度要求”，对全市碳排放情况进行摸底并结合经济社会发展情况进行预测展望，在摸清底数的基础上探索研究制定**市“十五五”时期各区县碳排放考核实施方案，为科学制定各区县碳排放考核目标分解和考核方案提供支撑，最终形成《**市碳排放展望分析报告》《**市区县“十五五”时期碳排放目标考核实施方案》。

成果9：《**市碳排放展望分析报告》

成果10：《**市区县“十五五”时期碳排放目标考核实施方案》

任务5：碳中和示范试点

主要内容：结合**“十五五”规划等政策制定，研究****园区“双碳”工作基本情况，提出明确的目标路径，形成试点示范的路径工具包。选择1个重点区县和1****园区，****园区层级碳中和实现路径研究并编制试点方案。

成果11：《****园区碳中和路径工具包》

成果12：《**市区县碳中和试点方案》

成果13：《****园区碳中和试点方案》

（三）成果交付时间计划

咨询方需要按照如下的时间安排提交相应产出。咨询方应召集研讨会，****办公室指定的相关机构负责人参加，并对研究报告的初稿进行征求意见。咨询方应收集专家意见并予以回应，****办公室同意后，将其反映在最终报告中。本项目预计涉及8个子项目，成果共包含11个研究报告，每个预期子项目成果产出的预计交付时间计划如下：

表2成果交付时间计划表

（四）项目实施期限

通过测算本项目课题研究完成期限为18个月，从2026年1月至2027年6月。

四、经验要求

本咨询服务咨询方应在业主的指导下完成工作。业主方应为咨询方提供合理的日常支持，并协助咨询方与执行任务所需的相关机构进行联系。咨询方应配备胜任本咨询任务的团队，咨询团队应由具有应对气候变化、节能领域、区域经济、城乡规划、循环经济、绿色低碳领域经济、能源数据分析、社会影响评价、环境影响评价等专业背景的学者专家和技术人员组成。

****公司资质

1．具有城市温室气体（或二氧化碳排放）核算的项目经验；

2．具有城市应对气候变化、碳达峰碳中和规划方案的项目经验；

3．具有国****政府组织赠款类或贷款类项目经验。

咨询机构如为联合体，联合体各方均需满足上述专业资质要求，联合体单位不能多于2家。符合以上条件要求的咨询机构均为有资格的咨询机构，咨询机构评分细则见下表，对于国外咨询机构，需具备上述相当的资质。

（二）顾问人员资格要求

咨询公司应配备胜任本咨询任务的顾问团队，顾问人员应由具有应对气候变化、节能、区域经济、投融资、循环经济、绿色低碳转型、能碳数据分析、社会家、环境等专业背景的学者专家和技术人员组成（国际专家具有对应等同业绩资质）。具体人员需求及人月预计如下表所示：

表3项目核心人员表

表4 项目核心人员表

注：1.所有关键专家的简历必须在咨询顾问提交的技术建议书中包含，并由专家本人在上面签字。上述罗列的关键专家类型是专家表中的最基本要求，各个咨询顾问均应在建议书中涵盖，专家资格要求为参考条件，不作为必须响应条件要求。咨询顾问可自由提出更多专家，以及创新性的工作方法，然而只有关键专家才会被评估。

2. 国外咨询专家不适用于国内职称职级体系的，需提供类似同等能力资格证明材料。

五、其他

1.为实施本咨询任务，咨询机构应配置足够的人员、设施设备和业主认为必要的其它**，并及时投入以满足项目需求。咨询机构应基于专家人月安排，投入满足资质的专家和人员，提供令业主满意且符合项目实施要求的咨询服务;

2.阶段性调研与资料收集工作完成后，做好原始资料整理汇总，并及时向业主提交整理后的目录清单及资料，便于业主将资料应用于“**城市绿色高质量发展项目”下相关研究任务，同时做好资料保密工作。"

3.咨询机构应在《GEF 七期**项目环境与社会承诺计划﹒ESCP》《GEF 七期**项目环境与社会管理框架﹒ESMFGEF七期**项目利益相关方参与计划》等世行框架要求下开展工作。

表5 意向书评价表

注：联合体各方均需满足上述专业资质要求，联合体单位不能多于2家。