凉山彝族自治州市场监督管理局关于政协凉山州第十三届委员会第四次会议第396号提案办理情况的回复

尊敬的罗佳委员：

你提出的关于《健全民营企业全方位服务体系、降低经营成本，促进民营经济高质量发展的建议》（第396号提案）收悉，现将办理情况答复如下。

一、关于“控制制度成本，持续增强政策供给”

一是加强行政许可事项清单动态管理。结合《**省行政许可事项清单（2025年版）》，已完成《凉山州行政许可事项清单（2025年版）》（以下简称《清单》）编制。本次共梳理出行政许可事项349项，涵盖经济管理、社会事务、市场监管等多个领域，经广泛征求意见并通过合法性审查，已于6月18****政府发文公布。《清单》共梳理行政许可349项，其中承接中央层面设定的行政许可事项345项，省级地方性法规、省政府规章设定的行政许可事项共4项。二是综合窗口规范运行。****服务大厅综合窗口按照“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的模式规范运行，同时完善帮办代办机制，解决企业和群众办事“不会办”“等待长”“跑腿多”的问题。今年截至目前，****服务大厅综合窗口办理各类事项9903件，开展帮办代办服务532次。三是规范设置各类特色窗口。设置“跨省通办”“川渝通办”“省内通办”等特色服务窗口，完善综合窗口功能，为企业群众提供更优质的服务。今年截至目前，****服务大厅通过“异地代收代办”、线上线下联办的方式，为企业群众办理跨区域通办事项245件。四是提供“一站式”服务。整合营业执照办理、印章刻制、首次申领发票、员工参保登记、银行开户预约、公积金缴存登记等事项入驻“企业开办服务综窗”，跑动次数减少5次，申请材料减免75％，压缩办理时限83％，实现线上“一网通办”，线下“一窗通办”。开展新开办企业首套印章免费刻制及寄递服务，2024年全年，为6000余户新开办企业实行了首套印章刻制免费服务，节约企业开办成本100余万元。五是构建政务热线全流程闭环管理体系。不断更新梳理知识库，针对需专业处置的复杂诉求，迅速转交相关业务部门。设置助企纾困专岗，对未达标工单执行“退回重办——二次审核”流程。落实投诉问题“接诉即办”要求，确保相关职能部门第一时间联系群众企业、核实情况、高效处理。实时跟踪工单办理进度，确保群众、企业诉求“件件有落实、事事有回音”，切实提升助企服务的标准化、专业化水平。

二、关于“控制流通成本，强化产业聚集效应”

一是促进民间投资。持续加大项目推介、宣传力度，鼓励民营企业积极参与。加大政府投资类项目向民营企业推介力度，依托投资项目在线审批监管平台搭建统一民间资本推介项目平台，公开发布项目信息。建立重点民间投资项目库，同步向金融机构和有关部门推介，为重点民间投资项目做好融资和要素保障。围绕大规模设备更**消费品以旧换新工作，充分发挥已建成的凉山州设备更**回收循环利用重点项目库（入库项目392个）作用，通过政策引导与支持，推动更多企业加大研发投入，提升产品竞争力。持续发挥超长期特别国债资金引导带动作用，努力以“两新”政策激发民营经济新活力。积极争取国家促进民间投资引导专项资金，支持民营企业参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域重点项目建设。开展投贷联动机制试点工作，共享民间投资项目前期手续办理与资**排等信息。鼓励和引导民营企业与国有企业协作配套和协同创新。提高民营企业承担中小企业创新基金专项比例。二是鼓励科技创新。支持民营企业牵头或参****中心、制造业中试平台、****中心等创新平台，申报承担省州重点研发项目、“双向揭榜挂帅”等科技攻关和成果转化项目，鼓励研发新技术、新工艺、新产品，提升市场竞争力。推广“线上科创通＋线下科创岛”服务模式，用好“**科技”人工智能体，为包括民营企业在内的各类经营主体提供更加便捷高效的创新服务。落实首台（套）支持政策，推动研发费用加计扣除、高新技术企业和科技型中小企业惠企政策落实，降低创新成本。加强社会组织监督管理，支持鼓励成立高新技术和科技类社会组织。三是推进制造业“智改数转”。深入实施制造业智改数转行动，建立重点企业和“智改数转”项目培育库，积极支持行业重点企业运用智能化、数字化、网络化技术对生产设备进行全面升级改造，着力增强核心装备与关键生产环节的数字化集成能力。依托省级“智改数转”评估服务平台，为规上工业企业提供“智改数转”诊断服务，致力于为企业提供低成本、轻量化、模块化的解决方案。四是支持拓展海外市场。****海关“驻州查检”模式，推进出口水果“批次检验”改革试点，****海关建设，开通鲜活易腐农产品“绿色通道”。大力推广应用“农小云”平台的农情系统和企税通功能，实现农作物从生产到销售全流程追踪监管，切实解决企业开票难、税务监管难、数据入统难、群众证明难等实际问题。实施国际物流支持政策，建设“外联内畅、多元立体、绿色智慧”现代化综合交通体系，推动运用中老班列，推进农村寄递物流基础设施补短板，多部门整合政策降低全社会物流成本。落实“川行天下”国际市场拓展支持政策，积极组织外贸企业参加国际专业展会，抢抓国际订单。五是培优育强经营主体。强化规上企业培育，根据省出台推动小微企业上规提质的若干措施，积极配合开展“一起益企”中小微企业服务行动，助力提振信心、焕发活力。完善“强领军、强主干、强基础”科技企业梯次培育体系，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、种子独角兽企业队伍。搭建供需交流平台、常态化开展供需对接活动，推动产业链上下游、大中小企业“手牵手”成长。制定支持民营建筑业企业发展壮大措施，加快实施“建筑强企”培育行动。加大重点民营文旅企业培育力度。做好农业龙头企业培育工作。深入推进个体工商户分型分类精准帮扶。认定一批省级外贸综合服务企业。

三、关于“控制融资成本，缓解企业融资压力”

一是及时组建机制专班。2024年11月以来，我州认真贯彻落实《**省支持小微企业融资协调工作机制实施方案》（川发改财经〔2024〕551号）等文件精神，加大金融服务凉山实体经济力度，州级层面成立凉山州支持小微企业融资协调工作机制，州政府常务副州长为召集人，州政府分工副秘书长、州发展改****分局主要负责人为副召集人，13个州级部门和12家银行机构有关负责人为成员。****办公室设在州发展改革委，下设5****小组，统筹推进各项工作。**17县（市）和州内12家银行均成立工作机制（工作专班），制定工作方案，有序推进各项工作。二是全覆盖开展“千企万户大走访”活动。州工作机制指导县（市）统筹县级部门、银行机构、乡镇（街道）、村（社区）、园区等力量，对本地正常经营小微企业（含个体工商户等市场主体）开展“千企万户大走访”活动，目前已完成走访17.99万户，初筛形成《申报清单》共2.1万户，审核形成《推荐清单》****银行机构1.74万户。三是全流程推进政银企对接。州、县工作机制及时跟进掌握银企对接情况，****银行建立审批“绿色通道”，优化办贷流程，简化审批材料，提高审贷办贷效率。银行机构在收齐企业申请材料30日内作出授信决定。对于不能授信的，银行机构及时向县（市）工作机制逐个反馈具体原因及问题解决建议。截至目前，**已授信企业1.51万户，已授信金额331.54亿元；已放贷企业1.51万户，放贷金额176.01亿元。建立完善风险分担机制，切实缓解中小企业融资难、融资贵问题，充分释放政策红利，缓解企业流动资金压力。2024年成功兑现“工业十条”工业发展资金项目（融资贷款贴信）93.2万元，有效降低企业融资成本。落实凉山州企业风险补偿资金政策，撬动贷款35笔、累计金额2.3亿元，风险****银行放贷意愿。**融资担保机构为21户中小企业提供担保，金额7934万元，中小企业借款类在保金额5.1亿元。加大金融服务实体经济力度，积极向金融机构推送企业融资需求，工业贷款余额435.57亿元，同比增长5.1％。

四、关于“控制用人成本，增强企业发展动能”

提供人力**保障，降低民营企业用工成本。针对技能培训质效不高、农村劳动力技能水平偏低、就业竞争力偏弱、培训与就业脱节等突出难题，创新实施“包吃住、包学会、包就业、包增收”的“精培计划”。通过构建“岗位需求驱动—精准培训—稳岗就业”的全链条闭环服务体系，高效开展订单式人才培养，切实满足企业用工需求。截至2025年5月，累计开设15个工种52个精培班，1586名合格学员顺利输送至各地优质企业就业，涵盖**、**、**等地及州内重点企业。探索出一条企业用人需求与培训内容紧密结合的新路径。同时，持续贯彻落实《******保障厅****财政厅关于在全省推行企业新型学徒制的通知》（川人社办发〔2019〕114号）文件精神，通过校企**、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒制培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。2022－2024年，**累计培训企业职工1992人次，其中开展新型学徒制培训1835人次。切实多路径为企业用工培养提供政策支撑。

五、关于“控制清账成本，助力企业轻装前行”

一是推动各县（市）加强新修订6月1日颁布的《保障中小企业款项支付条例》、《****办公厅 ****办公厅关于解决拖欠企业账款问题的意见》文件（〔2024〕51号）学习，按照《条例》、文件要求开展清欠工作。二是督导各县（市）按照“四个一批”措施想办法谋举措，千方百计筹措资金，开展实质性清偿，加强信息、报表、佐证材料的收集归档上报。三是及时处理“国务院＋督查”、工信部转办反馈投诉平台、省经信厅投诉平台等各级投诉平台的投诉线索。四是《**省全力推进清理拖欠企业账款行动实施方案》出台以后，通过发行债券、银行融资、政府财政兜底等方式加快推进清理拖欠企业账款，为**完成清欠任务减轻负担。

六、关于“将促进民营经济高质量发展纳入‘十五五’规划”

目前我州“十五五”规划正有序开展，规划内容涵盖**经济社会“十五五”时期的方方面面，经济增长速度、创新能力提升、结构优化、绿色发展等各项经济发展目标（含民营经济）得到充分谋划，围绕经济发展目标的各项战略任务与重大措施即将制定出台实施，必将保障推动我州民营经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

承办人：蔡金柱，联系电话：182****0072

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2025年7月28日