高校招标采购廉政风险防控与廉洁文化建设

高校招标采购廉政风险防控与廉洁文化建设

王 蒙1 贾水库2 郑明胜3

1.****学生工作部(处)、武装部 ** 100083

2.********学院 ** 100083

3.****大学****学院 ** 300457

作者简介

王蒙，硕士，讲师。

贾水库，博士，教授。

郑明胜，博士，副教授。

本文目录结构

摘 要

高校招标采购工作因涉及项目多、资金量大、分段实施、环节复杂、波及人员较多、社会关注度高等特点，是高校廉政风险易发和多发领域。结合高校招标采购现状，在深入剖析招标采购全流程、各环节基础上，提出强化廉政风险防控管理，从顶层制度设计和制订，到执行规范流程，再到监督管理和有效反馈，将廉政教育贯穿招标采购全流程，形成招标采购过程中廉洁文化建设长效机制，充分利用制度约束和廉政文化引导，促进高校招标采购工作阳光、高效、廉洁、优质开展。

关键词

政府采购；廉政风险；廉政文化

在“双一流”大学建设大背景下，国家对高校投入大幅度增加，高校招标采购工作因涉及项目多、资金量大、分段实施、波及人员较多、社会关注度高等特点，成为高校廉政风险易发和多发领域。****政府“放管服”改革实施，高校拥有了更大自主权和灵活性，招标采购工作中的风险和不可控性也随之加大。加强招标采购过程的廉政风险防控管理已成为高校廉政建设的重要组成部分。

1 开展廉政风险防控与廉洁文化建设的必要性

1.1 高校党风廉政建设迫切要求招标采购领域加强反腐倡廉文化建设

党的十八大以来，党中央在高校改革布局中不断强调加强新时代廉政建设工作。****纪委三次全会上，习近平总书记对持续发力、纵深推进反腐败斗争作出重要部署，对持之以恒净化政治生态、加强新时代廉洁文化建设提出明确要求。高校必须深刻把握党的政治生态建设新内涵新要求，严格落实党中央在新时期对党风廉政建设提出的新思想、新举措和新部署[1]。结合高校招标采购工作特点，以廉政风险防控和廉洁文化建设为重要抓手，助力高校党风廉政建设和反腐倡廉工作水平不断提升。

1.2 高校招标采购工作机制体制改革与高质量发展迫切要求廉政风险防控和廉洁文化建设

高校招标采购工作机制体制改革逐步深入，将廉政风险防控和廉洁文化建设与具体工作实际相结合，通过分析采购全流程中的环节风险点，制订并完善依法、科学、规范、可操作、绩效统一、相互制衡的招标采购工作流程和规章制度，是确保采购工作机制体制改革顺利进行的重要保障。

1.3 高校采购人员内在素养与能力要求迫切需要增强廉政意识

高校采购具有采购计划项目多、来源分散的特点，采购过程中涉及师生人员较多、廉政风险点较多[2]。高校招标采购领域管理工作日趋完善和规范，但主要依赖****学校规章制度强制性要求，对采购人员的廉政意识教育和廉洁文化引导尚需努力。如果采购人员不能从思想观念、廉洁意识、价值评判标准等方面来从事采购工作，采购工作的公平公正就很难实现。因此，开展高校招标采购工作中的廉洁文化建设，建立廉洁自律的自控体系，引导和增强采购人员廉洁拒腐能力是高校采购管理面临的紧迫任务。

2 招标采购中存在的廉政风险

高校招标采购廉政风险是指高校行政管理人员和教师在参与招标采购的日常活动中，利用相关权力和**谋取私利的可能[3]。笔者通过梳理高校招标采购运行程序，有效分解业务流程，将其中存在或潜在的风险点归纳为权力职责、体制机制和规章制度、法律意识和职业道德、外部环境四个方面。

2.1 权力职责风险

由于职权过于集中、运行程序不规范以及自由量裁幅度过大，部分人员可能出现以权谋私、职权滥用等腐败行为。上述风险主要表现在：采购过程中，采购人员为了人情关系或谋取私利，不公正地对待供应商，人为影响采购公正性；采购人员有意违规泄露相关信息；评审专家评标时带有倾向性；采购人员审批合同时不按规定程序办事；等等。标书代写

2.2 体制机制和规章制度风险

体制机制方面：未建****管理部门或机构，或将采购事项挂靠在别的部门，没有形成部门之间的彼此制约。有的学校虽成立****管理部门，但内部岗位职责不明晰，未形成相互监督、相互制约的机制。

规章制度方面：管理制度未建立或不完善，监管和检查制度缺失、无激励制度等[4]；虽出台了一系列规章制度，但在具体运用时，缺乏详细解释或严密规定；制度规范不合理，缺乏科学性、有效性及操作性，给部分人员徇私舞弊提供了机会。

2.3 法律意识和职业道德风险

部分工作人员对相关法律法规了解不足、职业道德不牢固，导致学校利益受到损害。主要表现在：法律意识不强、工作态度不认真，存在工作懈怠；易受外界干扰，易产生畏难厌烦情绪；得过且过，对采购程序定量审核走过场、把关不严，不按照规定程序进行；等等。

2.4 外部环境风险

高校采购人员因工作的特殊性，与学校外部供应商接触频繁，受社会因素影响的可能性被放大。一旦人性中自私的一面战胜道德的约束，面对不良供应商时，就可能会难以抵制诱惑，以权谋私。

3 强化廉政风险防控，开展廉洁文化建设的具体措施

3.1 强化责任教育，营造风清气正的工作氛围

廉洁文化建设过程中，把廉洁教育纳入采购管理工作，与党建活动、职业教育等相结合，统一规划，统一部署，统一实施。一方面，通过落实法律法规宣传，将法律与廉洁文化建设关联，借助法律的权威性来约束个人行为。另一方面，结合实际情况，开展先进典型宣传教育。此外，要注重廉洁教育的时代性[5]。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织学习习近平总书记重要讲话精神，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。要因人而异，做到有的放矢，不断提高采购相关人员的政治素质和廉洁意识，形成内在的“免疫系统”，自觉抵制各种诱惑和侵蚀。

3.2 立足学校实际，完善制度管理体系

(1)加强组织领导。学校采购主管部门领导应不断更新招标采购管理理念，切实担当采购责任主体角色，统领全局[6]。学校领导牵头，****小组。采购部门作为具体管理机构，制订建设规划和具体实施方案，****管理部门负责具体计划审核、项目论证、合同文本审查和组织验收等工作。财务审计等部门对采购工作进行监督。所有相关部门形成合力，共同营造和维护公开、公平、公正的采购环境。

(2)健全招标采购管理制度体系。做好顶层设计，规划整体规章制度框架，制订纲领性招标管理办法，完善相关主体职责，做到“科学分权、适度限权、合理放权”，使部门间相互监督、相互制约。同****中心，结合具体业务及廉政风险防控要素，制订下一层级的实施细则、监督办法等，为招标采购工作的有效开展提供强有力的保障。

3.3 规范采购全流程工作，实施动态监控

全面梳理招标采购管理工作现状，深入分析采购流程中存在的问题，严防以下情况发生。

(1****政府采购或公开招标采购。例如，将完整的采购项目分解为几个独立的小项目，或是将本应公开招标的项目采用竞争性谈判或单一来源方式采购。

(2)采购意向公开内容不规范或公开时间不符合要求。未按规定完整公开采购项目名称、需求概况、预算金额、预计采购时间等；未通过指定渠道公开；政府采购意向公开时间不足30天。

(3)招标文件编制不规范。设置的技术指标带有明显的倾向性和排他性，如指标参数设置过高，仅特定供货商满足要求；要求提供非必要的资质证明文件，如对投标人的注册资本、业绩等提出超出项目实际需求的要求，排斥潜在供应商。

(4)采购人代表不公正。例如：采购人代表在招标过程中，违规泄露相关信息；在背景陈述中，发表倾向性言论暗示或诱导评审专家，甚至私下接触投标人、评审专家等。

(5)招标采购的非公正性。未在指定媒体发布采购公告，提前泄露采购内容、人为干扰供应商报名，采购文件的解释或更正等未及时通知所有报名供应商，违规泄露评审专家信息，等等。标书代写

(6)合同管理不严谨。不按照招标文件条款签订合同，或者擅自对合同内容进行变动，等等。

(7)设备验收环节不规范。相关人员对验收工作重视程度不足，设备到货后未按要求进行验收，敷衍了事；验收过程发现问题，为谋取私利或人情关系仍予以通过；等等。

针对以上问题，需实施完善的采购全流程管理，并采用计划、执行、考核、修正四步骤来动态调整业务流程，查漏补缺。充分去除人为因素，避免越权行使权力和“暗箱操作”。首先，把好采购方式选择关，充分做好采购前的论证工作，科学选择采购方式；把好招标文件编制关。以采购申请人提交的论证报告为基础编写招标文件，必要情况下聘请相关专家进行审查，层层把关，防止带有明显的倾向性条款；把好采购过程关。其次，严格按照规定程序进行招标，全程录像并接受审计、财务等部门监督。再次，做好利益冲突管理。明确采购人、工作人员、供应商和评审专家的职责范围，严格执行回避制度。最后，严格履行合同签订程序，控制合同变更，加强合同执行过程监督。

3.4 强化防范监管，分层逐级推进

(1)完善采购监督管理体系。内部监督和外部监管相结合，做到三个逐一。一是梳理业务流程，逐一查找风险点；二是针对存在的风险，逐一制订防控措施，细化分解权力事项、分散决策权限，合理确定岗位职责；三是结合岗位特点及岗位职责，逐一签订廉政责任书。规范与完善个人及供应商质疑投诉途径，畅通问题反馈和受理渠道，保障社会和个人参与采购工作监督的权力。

(2)推进采购信息化管理。运用信息技术，加强采购各项**跨层级、跨地域、跨系统、跨高校互联互通和协同共享。将采购管理系统、合同管理系统、财务管理系统、资产管理系统等进行数据对接，使采购项目全流程公开、透明、留痕，变“事后控制”为“实时控制”，形成有效监督合力。

3.5 加强供应商动态管理，净化外部环境

构建供应商全生命周期管理体系，实行供应商动态管理。分类开展准入及考核工作，加强信用评价，有效防止不符合要求的供应商通过不正当手段进入采购流程；通过建立供应商黑名单，进行警示教育。打造诚信、透明的采购外部环境，从源头减少腐败行为产生。

4 结语

探索建立高校采购廉政风险防控机制、开展招标采购廉洁文化建设，是一项长期的系统工程。为适应我国高校招标采购工作发展的新形势，面对新的任务和挑战，高校需要及时更新管理理念，加强顶层设计和规划，整体推进采购廉洁文化建设，促进采购廉政风险防控规范化、制度化和科学化，在潜移默化中提高每一名师生员工的廉洁意识，有效防控招标采购领域风险，为高校的高水平建设提供有力保障。

参考文献

[1]张铭清,雷霆,王俊伟,等.高校政府采购风险防控机制建设路径[J].实验室研究与探索,2020,39(4):259-262.

[2]周泽.高校招标采购领域廉政风险防控机制研究[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2018(11):74-75.

[3]何希耕.高校设备采购领域的廉政风险及其防控研究[J].实验技术与管理,2013,30(10):234-236.

[4]刘迎春,邹永松,张国营,等.优化高校物资采购廉政风险防控机制研究[J].实验技术与管理,2017,34(8):258-261.

[5]牛书花,陈玲.高校仪器设备采购廉政风险防范与管理[J].实验室研究与探索,2021,40(1):274-278.

[6]李慧萍.关于加强铁路企业物资采购风险识别与防控的思考[J].铁路采购与物流,2019,14(5):69-70.

[7]吴冠仪.高校政府采购管理工作的“双控”体系研究[J].实验室研究与探索,2018,37(8):294-298.

[8]柯红岩,钱大益,刘云,等.基于PDCA理论的高校设备采购廉政风险防范管理[J].实验技术与管理,2012,29(9):219-221,231.

本文发表在《中国现代教育装备》杂志2025年8月第15期，如有转载，请注明出处。

责任编辑 | 安健

审核 | 郭熙凤

发布 | 李玥唯