内蒙古自治区水利厅关于对政协内蒙古自治区第十三届委员会第三次会议第0255号提案的答复

于仁杰委员：

您提出的关于强化河套灌区水**高效利用助力黄河流域高质量发展的提案收悉，感谢您对河套灌区水**高效利用的关注和支持，现将有关情况答复如下：

****水利厅坚持以“降水耗”为目标，以完善体制机制为抓手，重点推进灌区节水工程建设、优化水**配置调度，健全完善用水管理服务体系，加快科技攻关，持续推动河套灌区农业用水方式由粗放向节约集约转变。2021年以来，河套灌区新增节水能力4.2亿立方米，农田灌溉水有效利用系数从2020年的0.446逐年提高到2024年的0.490。随着“十四五”灌区续建配套与现代化改造工程的完成，河套灌区农田灌溉水有效利用系数预计提升到0.5以上。

一、加快节水重点工程建设，夯实节水基础保障

“十四五”期间，投资41.5亿元实施河套灌区续建配套与现代化改造工程和黄河干流水权盟市间转让二期工程。衬砌渠道1005.8公里，骨干渠道衬砌率由2020年的36%提高到55%。2025年5月14日，《**河套灌区现代化改造项目可行性研究报告》****发改委批复，总投资103亿元的“两重”项目正式获得批准立项，项目实施后，灌区骨干渠道衬砌率将提升到95%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.509。同步加强灌区排水工程改造，河套灌区11条沟道（总长度509.3km）、208座排水建筑物整治改造已列入**河套灌区现代化改造项目建设内容中，工程实施后将有效提升灌区退水效率，增强灌区防洪排涝能力，为灌区的安全稳定运行提供坚实保障，有力推动农业可持续发展。

二、强化科技创新，科学评估节水潜力

一是聚集灌区节水综合技术、渠道衬砌结构型式及运行参数、高效节水灌溉及输配水技术、信息化灌溉管理技术设备等灌区热点难点问题，先后与中国水科院、黄科院、中国农大等40多家科研院所深化**，共建了农业****中心、重点实验室、****工作站等，在河套灌区开展多项科研课题研究，将科学确定河套灌区建设绿色生态现代化灌区的节水阈值和生态需水量，研究河套灌区水**总量、可利用量和水权转让极限值，全面提升水**节约集约利用水平，维护区域生态系统的稳定与平衡，给地区未来发展留足水**增量空间。二是跟踪掌握土壤墒情，及时研判水情水账，全面组织协调，合理安排春汇、春灌、夏灌、秋浇用水，实行年度总量控制和水量统一调度，确保农业生产和生态需水不受影响。三是强化秋浇、春汇协同灌溉研究，组织科研院所在不同区域开展秋浇、春汇前后土壤墒情、盐分及生态环境动态监测，探索变化环境和水**刚性约束增强背景下适宜的非生育期灌溉制度，建立秋浇和春汇协同调控灌溉模式，****水利厅相继印发河套灌区秋浇、春汇用水方案，指导**市科学开展秋浇、春汇等非生育期灌溉工作，秋浇耗水量严控在10亿立方米以内，协同开展春汇工作，2023年秋浇和2024年春汇综合用水量较往年压减约3亿立方米，2024年秋浇和2025年春汇较上一年度非生育期大幅压减用水量的基础上，进一步压减约2000万立方米。

三、健全农业用水管理体系，提升管理节水效能

一是科学合理将河套灌区引黄用水总量控制指标分解落实到旗县区、苏木乡镇、直口渠，按照“春汇、夏灌、秋灌、秋浇”等灌溉期，实行“指标到渠、均衡灌溉、内部调剂”的灌溉管理模式，优化科学调度管理，依据实际灌溉面积、种植结构和需水量测算，把年度水指标细化分解至2761条国管直口渠，颁发引黄灌溉用水证，水文年度总耗水量严控在管控指标内。印发《2025年全区深化农业水价综合改革工作方案》，指导**市根据不同种植作物、灌溉模式、土壤性质等因素制定适宜的农业用水定额标准，严格执行总量控制、定额管理相结合的灌溉管理制度。为进一步健全河套灌区节水管理机制，针对河套灌区存在的用水计划下达不精准、用水监管薄弱、水量使用情况不透明等问题，指导**市制定《关于进一步健全河套灌区节水管理机制的若干措施》，提出11条具体实施举措，加强用水指标分解、取水、用水、退水全过程管理。二是“两手”发力推动灌区现代化改造工作。按照“节水、压超、转让、增效”和“可计量、可考核、可控制”的原则，采取“边节水、边转让、边减超”和“先试点、后推进”方式，在确保灌区用水安全和不挤占农业用水的前提下，通过工程节水措施，转让输水工程中的渗漏水量，鼓励社会资金投入灌区节水改造工程建设，进一步推动河套灌区农业节水工作实现全方位、深层次的纵深推进，取得更为显著的节水成效。2013年以来，河套灌区累计利用社会资本80多亿元实施灌区续建配套与节水改造，共转让农业用水量4.76亿立方米，为380多个工业项目提供水源保障，实现工业增加值4000亿元。2023年启动了黄河干流水权盟市间转让二期工程，其中**灌域工程已先期完成竣工验收和水量核验，可先行转让水指标5300万立方米。三是深化群管组织管理体制改革，指导**市出台《关于加强群管水利工程管理组织建设的指导意见》，对全市2381个群管用水组织依法依规进行整改、撤销、重组，注册成立358******社。2025年******社的全新管理模式。强化党建引领，推行“四级书记”抓节水，市级层面，加强顶层设计，研究制定******社模式和样本；旗县区负责指导、监督******社规范化、标准化建设；乡镇负责******社的组织架构、规章制度等落地落实；村级组织领办、参与、******社的健康运行，****党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，引导**社成员树立正确节水观，增强节水责任感，******社内部管理规范化、制度化，提高**社运行效率和服务质量，把用水计划、精准化管理到田间地头，精打细算用好每一滴水，实现农业节水增效。

四、下一步工作计划

5月13日，为进一步研究解决河套灌区水**高效利用难题，提高提案办理的满意率和问题解决率，水利厅、农牧厅、自治区水科院相关职能****九三学社代表围绕****水利厅开展座谈交流，参会人员立足河套灌区的实际情况，各抒己见、集思广益，一致认为提案提出的合理化建议紧密贴合河套灌区发展需求，对于保障河套灌区农业可持续发展、维护区域生态平衡以及实现水**的高效利用具有深远的意义。

下一步，水利厅将围绕座谈交流情况，以农业深度节水控水为总目标，全力实施节水行动，统筹抓好河套灌区节水工程改造、优化水**配置、健全农业节水增效制度体系等重点工作，确保在保障粮食安全、生态安全前提下，指导地方科学节水，使宝贵有限的水**在支撑生态保护和高质量发展中发挥最大效益。一是推动“十四五”规划的灌区改造任务全面收官，指导“两重”河套灌区现代化改造项目初步设计工作，继续做好“十五五”灌区改造储备项目前期工作，积极争取更多资金支持灌区现代化改造。二是持续开展河套灌区节水潜力、适宜发展灌溉面积和用水总量底线研究，客观评价节水措施对河套灌区农业、生态等影响，协同发挥灌溉用水的生产和生态双重功效。三是优化水**配置，持续开展河套灌区秋浇、春汇灌溉协同研究，科学合理控制非生育期用水量。四是指导**市因地制宜细化农业用水定额标准，积极吸引社会资本参与灌区管理和服务，提高灌区供水保障水平，激发灌区市场主体节水动力。

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2025年8月27日