【规划解读】太湖县国土空间总体规划（2021-2035年）起草说明

《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》

起草说明

****规划局

一、起草背景

国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，在空间治理和可持续发展中起着基础性、法定性、战略性引领作用。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18****省委、省政府关于国土空间规划的总体战略部署，我县于2020年7月正式启动《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制工作。

二、主要内容

《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）主要内容包括：落实主体功能定位、优化空间总体格局、强化**环境底线约束、优化空间结构、完善公共空间和公共服务功能、保护自然与历史文化、完善基础设施体系、建立规划实施保障机制等8个方面。在主体功能定位方面：我们梳理了历版总规，落实国家、省、市各类发展规划、专项规划、重要会议精神对**县的定位要求，研究了周边部分城市性质，从区域协调与错位发展的角度，提出**县城市性质，即：“**省文化****基地；山水交融的新型工业和生态宜居城市”。同时，以乡镇为单元统筹划定农产品主产区、重点生态功能区和城市化发展区三类主体功能区。在空间总体格局方面：基于**县自然地理格局、人口经济分布和城镇化阶段等特征，统筹落实大别山区生态保护和高质量发展、引领城乡统筹发展，总体构建“一心一环、两轴三区”的国土空间开发保护格局。“一心”：以县城为核心，拓展城市空间，提升发展质量，打造辐射县域城乡空间发展极核。“一环”：花**生态经济环，进一步强化对**县域乡镇间交通联系，打造一小时通勤圈，构建县域内部多条交通通道,构建网络交通网。“两轴”：横向以沪渝高速、合安九高铁、合九铁路、105国道为主要交通线带动，纵向以太蕲高速、246省道作为主要交通线带动。“三区”：北部山林经济发展区、中部环湖旅游发展区、城镇重点发展区。在底线约束方面：主要依据自然**部验收通过的三区三线底图。具体来讲，一是确定了全县耕地保护目标任务59.06万亩，其中永久基本农田52.51万亩，通过对永久基本农田空间布局进行系统性优化，有效解决了历史上基本农田“上山下河”、卫片违法图斑难以整改等问题。二是生态保护红线全县划定549.75平方公里，占全市划定总量的18.36%，低于**（23.46%）、**（22.46%）。三是城镇开发边界全县划定31.91平方公里，在新增扩展系数市级统筹背景下，通过积极争取协调，将我县开发边界扩展系数提升至0.154。额外争取273.5亩新增建设用地指标。在区域协调发展方面：区域协同层面。紧扣长三角区域一体化发展机遇，在区域交通衔接、产业承接转移、文化旅游发展、生态环境维育等方面深化与周边市县联动**，加快融入周边**、**都市圈。首位产业层面。进一步统筹协调“一区三园”工业平台空间，保障产业集群化发展，留足开发利用空间，提升功能膜新材料首位产业的整体竞争力。围绕“朴初故里●太美**”总体定位，依托花**、五千年文博园等景区，培育环湖乡镇特色差异化发展，提升**文化旅游品牌号召力，成为****示范区重要的旅游节点。区域交通层面。依托合安九高铁太**站配置公铁联运交通设施空间，提升铁路交通承载通行能力。并优先保障近期可能启动实施的沪渝高速改扩建工程、太蕲高速东延段工程等项目；积极谋划争取固景高速、太天舒高速项目，进一步改善我县对外通勤能力。另外，在开展江塘通用机场项目建设的同时，积极谋划江塘通航产业园，建设通航小镇，实现公铁空立体化联运格局。在空间保障支撑方面：《规划》以乡镇为单位细化主体功能区，晋熙镇、小池镇、新仓镇、徐桥镇等乡镇为城市化发展区；江塘乡、大石乡等乡镇为农产品主产区；北中镇、寺前镇等山区乡镇为重点生态功能区。同时，围绕城乡一体化建设，《规划》提出“一区三园”工业产业平台的发展空间格局，优先保障产业空间，全力支撑产城融合发展。****中心**，充分衔接城市设计，将城市设计内容纳入县级国土空间规划。在历史文化传承、城市时代特色风貌塑造方面：对公布的文物保护单位、历史文化街区、名村、名镇、历史建筑、历史遗迹等划分核心保护范围、建设控制地带，以及风貌协调区域，实施全域保护；同时坚持“山、水、林、田、湖、城”互动共生的理念，打造精品旅游县城及宜居宜业宜游的城市。在统筹协调各类基础设施布局方面：加强相关专项规划与国土空间规划的衔接，严格按照“三区三线”管控要求，在国土空间规划“一张图”上统筹各相关专项领域的空间需求，协调项目选址、布局和空间规模，确保各类需求的空间布局不冲突。为确保各类项目顺利报批落地，能精准确定的位置，进行上图入库，暂不能精准定位的，列入重点项目安排表，为后期项目土地报批，落地实施留足空间。在规划实施传导方面：加强党的领导，****政府责任，实施重大事项报告制度，后期在“多规合一”基础上，加强“一张图”平台建设，实现部门数据共享。

三、征求意见及提请会议审议事宜

我局牵头多次召开部门及乡镇讨论会，并书面征求县直相关部门及乡镇意见，对提出的合理意见予以采纳，并补充完善；《规划》于3月10日在**通过省级专家论证及评审，3月21日通****委员会全体会议审议，3月21日-4月20日，《规划》****政府网站、微信公众号等平台上广泛征求公众意见，期间收到意见1条，采纳1条。****县委、县政府、人大、政协四大班子领导审阅。并于3月26****政府常务会议审议，4月27****人大常委会第十二次会议审议通过。