2025年9月及中秋、国庆节期间全市主要自然灾害风险形势分析报告

一、气象方面

（一）趋势预判。预计9月我市雨量偏少，气温正常略高。月内主要有3次较强降雨天气过程，大致出现在上旬末阴有小到中雨局部大雨，中旬末和下旬中阴有中到大雨局部暴雨。预计中秋、国庆节日期间（10月1—8日），全市以晴间多云为主，局地有短时阵雨。

（二）防范应对措施建议。9月我市降雨偏少，但局地性、单点性强降雨以及强对流天气发生频率仍然较高，仍需关注强降雨可能引发的洪涝和地质灾害。

进入秋季后我市自然降雨将逐渐减少，降雨时空分布不均，建议在确保安全的前提下，蓄水不足的地区加大库塘蓄水。

二、水****方面

（一）水情趋势预测。结合近30年超定量洪水统计，全市河流9月份发生超定量洪水的频率接近10%，9月上旬沧源县小黑江、**区西河、**县**河洪水较为集中，为发生洪水的高峰期。

预计，9月份全市主要河流以一般洪水为主，各江河可能出现不同程度涨水过程，其中**区南汀河**段、西河忙角段、镇**南捧河凤尾段、**县**河**段、耿马县南汀河孟定段及小黑江勐省段可能出现明显涨水过程；暴雨区内部分中小河流可能发生陡涨陡落的洪水过程。

9月**市部分流域依然处**水高峰期，单点性暴雨、大暴雨多发，河道底水抬升、水库蓄水逐渐增多、土壤饱和度高，叠加前期降水影响，极易引发中小河流洪水、山洪、地质灾害以及城镇内涝，9月依然是防汛关键期，暴雨洪涝和局地短时极端强降雨引发的事故灾害概率较大，各类涉水事故风险较高。

主要河流洪水预测：重点关注怒江流域南汀河**区**段、耿马县勐简坝至孟定坝段，南捧河镇**凤尾坝段和轩莱段、**县小勐统段，**河**县**段；澜沧江流域罗闸河**县城段，双江县勐勐河勐库坝段、勐勐坝段，沧源县小黑江段及其支流拉勐河河谷段。中小河流洪水预测：重点关注耿马县南袜河、小**、芒片河，沧源县勐董河，镇**勐捧河、勐堆河，**县南桥河、南底河，双江县骂料河，**区玉带河、马台河、西河，**河风庆河，**晓街河。城镇内涝：重点关注****和孟定坝区内涝风险。

（二）防范应对措施建议。重点关注局部强降雨可能引发的山洪、陡涨陡落的中小河流洪水和城镇内涝风险。****电站安全度汛管理，确保下游防洪安全。加强各类施工工地洪水灾害风险隐患排查。加强对有民众到河（溪、沟）边避暑游玩的河段管理，特别是对沿河的网红打卡地管控，严防上游突发暴雨引发下游河道水位急速上涨造成人员伤亡。沿河低洼地带居民和有关单位密切关注雨水情，做好洪水防范应对准备。

三、森林草原方面

（一）风险分析研判。森林草原防火方面：9月，全市将持续出现降雨天气，不易引发森林草原火灾。林草有害生物方面：9月及中秋、国庆节期间，昼夜温差大，人流物流频繁，林草有害生物呈多发态势，局部地区个别食叶性害虫不排除集中发生的风险。主要防治对象为鼠害、叶甲、蛾类（食叶、蛀干）、天牛、小蠹虫、松毛虫、金龟子、蚁类（红火蚁、白蚁）、蝗虫、蚧壳虫、白粉病、流胶病、细菌性黑斑病、根腐病、膏药病、紫茎泽兰、飞机草等，**、耿马、沧源三个边境县同时要做好薇甘菊防治工作。野生动物方面：一是当前正值秋冬候鸟迁徙高峰期，**省作为候鸟重要迁徙通道和越冬地，陆生野生动物疫病传播风险凸显，存在高致病性禽流感、狂犬病等疫病发生及传播的可能性。二是林区周边人群面临野生动物伤害风险。在林区周边生活、旅游的群众，可能遭遇黑熊、野猪、毒蛇、亚洲象等野生动物的袭击，存在人身安全隐患。发生陆生野生动物疫病的风险。野生动物出没频繁，在周边生活和旅游的人群面临被黑熊、野猪、毒蛇等野生动物伤害的风险。

（二）防范应对措施建议。森林草原防灭火方面应对措施：做好森林综合保险工作，清理、维护保养、补充储备森林草原防扑火物资。林草有害生物方面应对措施：一是强化测报。聚焦**坚果、核桃、松林**、重点林（草）区、边境一线、有害生物常发区及主要防治对象，全面落实监测人员及其监测责任，组织开展秋季松材线虫病疫情专项普查工作，做到及时发现及时报告及时处置，有效防范化解林草有害生物灾害。二是强化防治。完善应急反应机制，做好防治药械物资准备，拓展社会化专业防治，营造良好防治氛围，防早防小，精准施策，科学防治，联防联控，把危害和损失降到最低程度。三是强化检疫。严格执行检疫制度，切实加大产地检疫和调运检疫工作力度，对调入松木及其制品复检做到应检尽检，严把检疫关，有效阻断人为传播疫情途径。野生动物方面应对措施：一是加强日常监测，严格执行监测信息日报告制度，确保疫情信息及时掌握。二是开展主动预警，组织各陆生****监测站有序实施采样送检工作，提升预警前瞻性。三是扩大宣教覆盖面，通过多渠道宣传增强群众对野生动物的保护意识和疫病防范能力。四是加大肇事防范宣传力度。面向山区、林区群众强化野生动物保护及安全防范教育，****公司做好野生动物肇事公众责任保险理赔手册、宣传资料的发放，提高群众知晓率。加强野生动物防范知识培训，重点普及毒蛇、黑熊、野猪等危险动物的避让及自救方法，提升群众主动防范技能。按需建设防护设施，并在醒目位置设置警示标牌，强化物理防范。五是抓实肇事补偿服务工作。****公司的沟通协调，规范做好勘查、定损、理赔等各环节工作，严格依照野生动物肇事公众责任保险的赔偿范围和标准执行，确保应保尽保、补偿及时，切实维护群众合法权益。

四、水务方面

（一）风险分析研判。9月及“中秋、国庆”节日期间局地受单点性强降雨影响降雨落区与前期降雨偏多叠加的区域极易诱发山洪等自然灾害。

全市各河流水文监测断面可能出现不同程度涨水过程，暴雨区内部分河流可能发生陡涨陡落的洪水过程，重点关注局部强降雨可能引发的山洪灾害、中小河流洪水。

全市水库蓄水情况总体稳定，****水库因前期降雨已接近警戒水位，需密切关注其蓄水和泄洪情况。

（二）防范应对措施建议。强化隐患排查。中秋、国庆假期在即，人员外出旅游，出行数量增加，防灾减灾形势严峻。加强对重点区域、重点部位的隐患灾害巡查排险，全面压紧夯实防御责任，切实保障人民群众生命财产安全。加强监测预警。严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，迅速研判山洪、中小河流等风险区域，及时发布预警信息，提前做好防范应对工作，落实预警“叫应”措施，及时转移受威胁人员。抓好库塘蓄水。密切关注、科学调度、蓄水保水，抓住后汛期有利降雨时机，在确保库塘安全度汛前提下，统筹抓住蓄水时机增加库塘蓄水，确保供水安全。重****水库，提前谋划供水保障措施。

五、交通运输方面

（一）风险研判。9月及“中秋、国庆”节日期间，公众出游情绪高涨，局地强降水和强对流天气发生概率较大，局地山洪和地质灾害风险较高。市内和跨市客运大幅增长，道路运输需求量增大，各类车辆及人员高负荷工作和冒险行驶发生各类事故的风险高。

运营公路由于滑坡、塌方、泥石流、团雾、大雨、大风等自然灾害造成交通阻断甚至酿成事故、二次事故风险高。

高速公路等交通工程地质条件复杂，加之山体经主汛期降雨后含水已饱和，极易引发塌方、泥石流等自然灾害，临山临水“两区三厂”发生塌方、滑坡造成人员伤亡的风险高；受汛期影响，作业人员违规用电、用焊引发触电的风险也不容小视。

船舶在大雾、大风等恶劣天气情况下违规冒险航行造成人员伤亡的风险较高。

（二）防范应对建议措施。深入开展交通运输行业安全生产风险辨识，落实落细风险管控措施，切实有效管控行业安全生产风险。持续对交通基础设施监测和巡查排查，整治安全隐患，保障运营安全。落实行业防汛“1234”风险防范措施，加强交通工程建设安全管理，加强重点部位、关键环节安全隐患排查整治。严厉打击道路运输、水路运输、工程建设、路网运营领域冒险行驶、冒险航行、冒险作业、违章指挥等各类违法违规行为。

六、住房和城乡建设方面

（一）风险研判。受前期雨水影响，可能存在**的排水管网、雨水箅子、涵洞等堵塞而发生内涝的风险。遇到后期突发强降雨影响，城市的易涝点、低洼地区、在建工地等区域存在易涝风险。**部分未支护或者支护不到位的边坡存在垮塌风险。部分**村自建房可能存在受洪水影响发生垮塌的风险。**区主**存在内涝风险。

（二）防范应对措施建议。持续加**区排水管网设施的清掏、疏通及维护力度，确保管网畅通、设施设备运行稳定。重点加强对易涝点、过境河流、低洼区域、在建工地的防汛风险排查力度。密切关注气象动态信息，认真按照“1262”预警预报机制要求，及时****社区、物业单位、网格、市政设施运维企业等主体。

七、地质方面

（一）风险研判。9月仍处于汛期，地质灾害风险较高，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害高发区主要集中在：**区东部北部和西北部、**大部、**县大部、镇**大部、**县大部、耿马县西**和东北部、沧源县西部中部东部、双江县东部东北部。

地质灾害重点防范区域主要为在建治理工程、需要持续做好人员管控的隐患点、威胁施工人员安全的隐患点、需要加强治理工程汛期管护管控的隐患点，地质灾害高发易发、降水偏多且突发性天气多发的区域，以及交通、水利等重点工程项目施工较多的区域。

从激发因素看，基于对降雨、地震和人类工程活动等地质灾害相关影响因素的综合分析，降雨仍为地质灾害发生的主控因素预测全市地质灾害发生的风险较高，要特别重点关注单点强降雨区地质灾害。

（二）防范应对措施建议。落实防灾减灾责任做好巡查排查****指挥部职能作用，组织、协调、指导和监督有关行业主管部门，落实地质灾害防御和防治工作。发挥各级各行业主管部门和驻县联乡技术单位作用，将群测群防和专业技术排查相结合，扎实做好辖区内地质灾害隐患巡查排查工作，掌握汛期地质灾害隐患变化情况。

强化地质灾害风险防控。针对风险高的变形区和地质灾害隐患点，进一步加大推进工程治理和搬迁避让项目的实施及资金执行。建******局监督治理工程施工单位和监理单位完善汛期施工安全技术交底、加强施工安全监测和施工安全检查、编制安全度汛方案等。本汛期保护其安全的治理工程未完成前，应持续加强人员管控，防止回流。以“除隐患、安民心”为工作重点，对危害程度高、治理难度大的地质灾害隐患点实施搬迁避让；对直接威胁城镇、人口集中居民点或重要公共设施的隐患点实施工程治理，采取综合防治手段开展地灾隐患点工程治理。强化监测预警。做好已建成703处监测预警项目的运行维护，保证每年度汛期各个标段的设备在线率不低于95%同时，地质灾害群测群防员作用，强化针对在册隐患点的排查、监测、预警工作。“人防+技防”筑牢地质灾害安全防护网。

八、农业农村方面

（一）风险分析研判。当前全市农业生产进入秋收农作物中耕管理阶段和晚秋作物种植阶段，根据**市农作物病虫害测报网监测和分析，结合农作物种植情况、历年病虫害发生特点、气象因素等综合分析，对当前主要农作物重大病虫害发生趋势作预测。

水稻。水稻主要发生病虫害有白背飞虱、螟虫、稻杠蝇、稻叶瘟和南方水稻黑条矮缩病，总体发生程度为轻发生。近期，全市范围内普遍出现连续性强降雨，随着中稻生长，白背飞虱将会进一步迁入。中稻大面积进入拔节期，水稻螟虫、稻瘟病和纹枯病发生范围和程度逐渐增加。田间稻飞虱为轻至中等偏轻发生。

玉米。当前生育期为灌浆期－成熟期，小部分玉米处于吐丝期。普遍发生草地贪夜蛾危害，发生程度中偏轻至中等发生，部分未防治或防治不及时田块偏重发生；其次为玉米螟、玉米锈病、白斑病、大斑病、弯孢霉叶斑病、灰斑病等，为中偏轻发生，局部中等发生；地下害虫、蚜虫、纹枯病等轻发生。

大豆。大豆主要病虫害中等发生，局部偏重发生，主要病虫害有病毒病、炭疽病、锈病、根腐病、蓟马、斑潜蝇、豆荚螟等，重点发生区域在大豆玉米带状复合种植区。

其他病虫害。预计大春马铃薯病虫害中偏轻发生，主要病虫害有晚疫病、早疫病和地下害虫，其中马铃薯晚疫病预计中偏轻发生。预计蚕豆病虫中等偏轻发生，主要为蚕豆蚜虫、蚕豆锈病、赤斑病和潜叶蝇，其中蚕豆蚜虫、锈病中偏轻，局部偏重发生，其它病虫中偏轻至轻发生。预计大春蔬菜病虫害中等偏轻发生、局部偏重发生。

9-10月份气象条件复**变，局地强降水、强对流天气发生概率较高，易引发畜禽养殖设施损毁、渔船侧翻等气象灾害风险；养殖场、屠宰场、****处理厂等关键场所若管理存在漏洞，将直接暴露安全生产隐患。同时，随着秋冬季节临近，高致病性禽流感等重大动物疫病进入高发期，发生区域性重大动物疫情的风险较大。

（二）防范应对措施建议。加强病虫动态监测和信息发布和上报工作。认真开展水稻、玉米、大豆、马铃薯等病虫害的田间监测、调查，掌握病虫害田间发生动态，注重病虫害发生动态信息上报工作，及时发布预报预警，做到预测预报准确、及时有效地指导当地群众开展大面积防治工作，最大限度减轻病虫害损失。强化统计调度，及时收集上报重大病虫害发生、防控情况。

把握关键防治时期。根据当前田间调查情况，重点做好稻飞虱、螟虫、草地贪夜蛾、玉米锈病、白斑病、纹枯病、玉米螟等防控工作。各县（区）大春作物病虫监测工作，及时掌握病虫发生动态并发布相关病虫预报，把握防治关键时期，做好防控指导工作，有效控制病虫害的流行和危害。

加强宣传引导，****养殖场户发布灾害天气信息，增强养殖场户的防灾减灾意识。提高防灾减灾指导的及时性、针对性，****养殖场户开展防灾准备工作，指导养殖场户提前做好饲草料储备，加强畜禽棚圈检查修缮，疏通排水管道沟渠。强化动物疫病防控，加强物资储备，及时开展灾后防疫，做好疫病监测、环境消毒和病死畜禽无害化处理工作。加强渔船安全执法监管，避免渔船侧翻事故发生。

九、文化旅游方面

（一）风险研判。景区景点：一是强降水可能导致景区内道路积水、湿滑，增加游客行走难度和摔倒风险；山区景区可能发生山体滑坡、泥石流等地质灾害，破坏景区设施，堵塞道路，威胁游客生命安全，迫使景区临时关闭。二是雷电、大风、冰雹等强对流天气可能损坏景区内的建筑物、游乐设施，如亭子、玻璃栈道等，影响景区正常运营。高温天气可能使游客身体不适，降低旅游体验，减少游客出游意愿。旅游活动：一是户外活动如徒步、露营等受到限制。暴雨可能导致河水上涨，漂流活动存在安全隐患；徒步路线可能因道路积水、山体滑坡无法通行；露营活动也因恶劣天气和地质灾害风险不宜开展。二是室****博物馆、文化展览等，可能因交通不便，游客无法按时到达，导致游客数量减少。旅游交通：一是洪涝和地质灾害可能冲毁道路、桥梁，导致交通中断，旅游大巴、自驾车辆无法通行，影响游客行程安排，造成游客滞留。二是强降雨天气影响能见度，增加交通事故发生概率，威胁游客生命财产安全；道路湿滑，车辆制动性能下降，对旅游交通的安全运营带来挑战。文物保护单位：文物保护单位保存状况受汛期影响较大，长时间强降雨会引起古桥淹没水下，造成冲蚀损伤，古建筑屋面老化渗漏、基础开裂沉降，边坡崩塌、落石等安全隐患。

（二）防范应对措施建议。加强监测预警与信息发布。一是建立密切的信息共享机制，实时掌握气象变化、水情和地质灾害隐患动态，及时获取灾害预警信息。二是通过官方网站、微信公众号、短信、景区广播等多种渠道，及时向游客、旅游企业发布灾害预警信息和安全提示，提醒游客合理安排行程，做好防范措施。强化旅游景区安全管理。一是督促景区加强对设施设备的检查维护，如对景区道路、桥梁、栏杆、游乐设施等进行全面排查，及时修复损坏设施，确保设施安全运行；对景区内的排水系统进行疏通清理，保证排水畅通，预防内涝。二是在危险区域设置明显的警示标志，在可能发生地质灾害的地段、易积水区域等设置警示标志，合理控制景区游客接待量，在恶劣天气条件下，适当减少游客进入量，确保游客安全。做好旅游活动安全管控。一是合理安排旅游线路和行程，避免在灾害风险较高的时段和区域组织旅游活动；遇到恶劣天气，及时调整行程，保障游客安全。二是加强对户外活动的管理，如漂流、徒步、露营等活动，在天气条件不允许的情况下，坚决停止运营；对参与户外活动的游客进行安全教育，配备必要的安全防护装备。加强旅游交通保障与安全监管。一是加强部门协作，及时掌握道路通行情况，对受灾害影响的路段，及时发布交通管制信息，引导旅游车辆绕行，同时加强险情报告，协调联系公路养护、交通等及时修复受损的道路、桥梁等，保障旅游交通畅通。二是加强对旅游客运车辆的安全监管，督促企业对车辆进行全面检查维护，强化驾驶员安全意识培养、提升安全驾驶技能。提升应急处置能力。完善旅游行业应急预案，明确职责和任务，加强应急演练，提高应急响应速度和协同配合能力。加强与消防、医疗、**等部门的联动，确保在发生灾害事故时，能够迅速开展救援工作，减少人员伤亡和财产损失。持续开展风险隐患排查。按照“早巡查、早发现、早报告、早监测、早处置”的原则，重点对A级旅游景区道路、观景点、观光车辆、特种设备、玻璃栈道等防洪水、防泥石流、防坍塌、防雷电、防拥堵、防溺水、水上游乐设施联合检查，加强对景区用电安全、野外火源、森林火灾进行排查，及时对旅游景点景区、文物保护单位及**和在建的旅游景点景区周边斜坡、沟道等进行隐患排查。做到组织到位、措施到位，将责任贯穿到具体排查工作中，明确到岗、到人、到点，组织全方位、全覆盖的隐患排查，发现险情立即处置、报告。切实落实汛期文物安全责任。一是加强汛期巡查，制定应急预案，完善台账记录。二是深****博物馆安全隐患排查整治。****博物馆馆藏文物防水、防潮处理，防止受潮、霉变等。

十、总体要求

（一）提高政治站位、压实各方责任。中秋、国庆将至，做好安全防范工作责任重大、意义重大。要充分认识做好当前安全防范工作的极端重要性，始终以“时时放心不下”的责任感、“处处牵挂于心”的自觉性、“事事心中有底”的行动力抓好工作。进一步压紧压实各方责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，采取更加有力措施坚决消除重大事故灾害隐患、有效管控重大自然灾害风险，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）强化预警研判、深入排查检查。9月进入后汛期，降雨频率和强度逐渐减弱，但局地强降水和强对流天气发生概率仍较大，局地山洪和地质灾害风险仍较高，强降水和强对流天气发生概率仍较大，易出现雷电、大风、冰雹等灾害性天气。各级各部门，既要全面分析评估本地区、本行业领域可能存在的风险隐患，更要加大督查检查力度，督促指导重点地区、重点企业制定有效防范应对措施，对不放心的地区、企业和风险较高的关键部位，要有针对性地派出工作组加强蹲点督导帮扶，要加大排查检查、强化分析研判，警惕极端天气、高风险项目。对于本行业领域、辖区的主要风险点要做到心中有数、了然于胸。要进一步完善灾害应急处置流程、确保预警信息发布早、传递快、做到精准预报、及时响应、准确应对。

（三）强化协同联动，全面加强防范。要进一步健全完善应急响应、指挥调度、协同联动、军地协作、社会动员、物资储运等工作机制，统筹抓好防灾减灾工作，压实防灾减灾责任，科学精准调度，加强巡查排险，强化转移避险，确保“防”和“救”的任务、责任、措施和机制无缝衔接。

（四）强化应急保障，确保快速反应。要切实加强应急值班值守，严格落实领导干部到岗带班和24小时值班值守制度，确保发生事故险情及时、科学、有效应对和处置，要强化汛情险情灾情应对准备，严格落实“1262”机制，强化地震灾害风险防范，提高应急应战能力。****救援队伍要时刻保持备战状态，有针对性前置救援力量，完善应急预案，强化物资储备和实战演练，随时做好“打大仗、打硬仗”准备，确保突发事件第一时间启动应急预案和快速响应机制，确保果断决策、科学应对、高效处置，确保人民群众生命财产安全，最大限度减少损失，不断提升本质安全水平。