洪江市中药材产业集群建设项目施工方案（2025-2027年总方案）

一、基本情况

（一）发展基础

1.**优势情况

**市地处雪峰山脉腹地，境内山峦叠嶂，森林茂密，沅水纵贯全境。闻名遐迩的雪峰山国家森林公园就位于**市东部的雪峰山主脉上。独特的地貌和气候条件，孕育了十分丰富的生物**，造就了雪峰山世界罕见的“生物物种遗传变异活跃区”“生物基因库”“神秘物种天堂”等美誉。联合国教科文组织还将其誉为“没有污染的神奇土地”。这里是杂交水稻的发源地、也是中国冰糖橙之乡。雪峰山优越的地理气候条件，特别是海拔800米以上群山峻岭的阴冷潮湿的小气候，肥厚疏松的土质十分适宜中药材生长。目前，**市已探明野生药用植物1500多种，采集药用植物标本1524种，**蕴藏量达4200万公斤以上。主要盛产黄精、天麻、山银花、百合、白及、玉竹等中药材品种。其中，“湘九味”主要品种有：黄精、山银花、玉竹。

2.产业规模情况

近年来，**市依托雪峰山独特的地理环境和气候条件，把中药材产业作为全市“两个百亿级”产业来培育和打造，通过出台采取系列有力措施，全**药材产业得到了较快发展：2024年第一产业产值9.15亿元，第二产业产值6.11亿元，第三产业产值6.25亿元，其中加工产品产值1.3亿元、销售区域遍布**，远销东南亚；2024年各级财政资金支持中药材产业560万元、撬动金融投入1500万元、社会资本投入支持50000万元；2016年获******基地示**；国家黄精标准化项目落户**市由林泉药业承担实施。目前全**药材种植面积12多万亩；“黔阳黄精”、“黔阳天麻”获评国家农产品地理标志产品，“黔阳天麻”获**名特优新农产品称号，2024年**市获得中国天麻之乡称号，现有天麻、黄精种植面积各2万余亩。

3.加工转化情况

通过几年的发展，****药材加工初具规模，形成“****基地、山下办加工”的发展模式，全市现有林泉药业、盛丰药材、茂丰菊业、**锐乐、**高铭等加工企业15家，重点对黄精、山银花、天麻、百合、白及等中药材品种进行加工。同时，在**市高新区内规划用地300亩，计划建设集质检、加工、仓储、物流、信息管理等为****工园区，目前已有2家中药材****园区，4家本土企业有意向入驻。在产业融合方面，成功创建省级农村产业融合示范园，借助这一利好机遇，实施中药材**保护与种业提升、中药材标准化生产、中药材加工能力提升、药养旅融合等一批产业项目，推进中药材一、二、三产业融合发展。

4.品牌营销方面

着力打造“雪峰山药谷”这张区域品牌，2018年举办第四届“湘九味”中药材论坛，提升了****药材产业的影响力。同时，积极组织参加省内外中药材论坛、博览会、展销会等系列活动，如**省第一届、第二届生物医药健康博览会，**市作****基地示**参加，多个中药材产品亮相博览会，得到了广大市民的认可和好评。此外，**市还注重品牌创建，“黔阳黄精”、“黔阳天麻”荣获国家农产品地理标志产品称号。

（5）药旅融合情况：以安江、雪峰、塘湾、雪峰山国家级森林公园为主阵地，以成功创建省级农村产业融合发展示范园为契机，正在实施中药材科普示范园、“中药材+康养基地”等一批项目

（二）经营主体

**市现有中药材种植、加工等方面的企业、**社、家庭农场38家，其中省级龙头企业1家，**级龙头企业3家，**市级龙头企业1家。

**市部分中药材企业、**社、家庭农场名录

省级龙头企业：

****公司于2014年4月在**市注册成立，经营范围为中药材种植、种子种苗销售、保健品生产和中药材初加工销售等，为**省农业产业化龙头企业。****公司******公司的中药饮片加工、中药制剂研发、生产和销售的优势，****基地建设及产地初加工。公司投资1亿多元在**市安江镇建有占地上百亩的国家****加工厂、****基地以及1.05万****基地。公司2018年承担国家黄精标准化项目建设，参与制定黄精国家标准及行业标准17项，公司在**市建有黄精、吴茱萸、枳壳、****基地，总面积1.05万亩，与******开发的黄精产品（黄精糕、黄精茶、黄精丸）等投入市场，反响较好。2020年，公司种植、初加工产值达20000万元。2017年以来，公司通过采用“企业+基地+贫困户”的模式，通过入股分红形式，为雪峰山片区598户1816人每人每年分红645元，有效帮助贫困户稳定脱贫。

**级龙头企业：

①******公司成立于2020年3月,是一家从事中药材种植、加工、销售为一体的农业企业。公司主要销售黄精、虎杖、骨碎补等中药材品种，年销售量1000余吨，产值1300多万元。2020年公司顺应市场发展需求，依托“黔阳黄精”农产品地理标志这张名片，致力开发黄精系列产品，现已推出黄精茶、精制黄精等产品，2021年1月黄精深加工生产线投产达效并通过食品SC认证。公司在生产用工中解决当地贫困户用工，较好地帮助贫困户增收。

②**市金土地****公司成立于2012年8月，注册资金1800万元，是国家高新技术企业、科技型中小型企业和**市农业产业化龙头企业。公司成立以来投入科研经费近千万元，申报国家发明专利3项，授权1项，实质审查2项。成功培育出“洪桉樟”国家植物新品种，于2018年6月15日****草原局授权，并对桉叶油素提纯的工艺进行了改良和创新，获批******研究中心。2020****学院签订战略**协议，共同建立“洪桉樟”博士工作站。近年来，公司流转土地3900多亩，在**市建立洪桉樟种苗标准化繁育大棚9000m2，种植洪桉樟800多亩以及白及600多亩、黄精100余亩、七叶一枝花50余亩。在产业发展中，通过采取“公司+基地+**社+农户”的模式，带动周边农户与贫困户种植中药材820亩，帮扶近百户建档立卡贫困户脱贫致富。

③**市****公司成立于2017年10月，现有员工45人，其中专业技术人员5人，主要经营以百合、玉竹等中药材为主的农副产品。公司成立以来，****市委、市政府的关心和支持下，形成了百合种植、加工、销售为一体的发展模式，通过“公司+基地+**社+农户”，助力脱贫攻坚，帮助广大贫困户增收。2019年公司生产销售百合1500多吨，产值1200多万元，“丁祥金”牌百合得到了广大消费者认可。

**市级龙头企业：

**市****公司成立于2017年9月，主要从事各类菊花与中药材加工、种植、销售和现代农业开发与科研，为国家级高新技术企业和**市农业产业化龙头企业。公司先后在熟坪乡、安江镇、茅渡乡共计流转土地上千亩用于菊花种植，年产干菊花200余吨，年产值1100多万元。公司成功注册“奢菊”商标，2018年11月通过了食品SC认证，产品成功入驻**市区及周边县区300余家超市。

其它部分经营主体情况:

①******公司成立于2018年，主要从事牛大力种植、销售、加工等。公司规划在**市实施5000****基地建设项目。2018-2019年，公司投资4000多万元，在雪峰镇深渡江村、公坪村通过山地流转，建成集****基地1600多亩亩，预计亩产6万元，总产值可达1亿元。公司在发展中积极参与产业扶贫，采取“公司+基地+农户”的模式，带动当地农户125户（其中贫困户42户）户均年增收7000元以上。目前公司正积极开展牛大力衍生产品开发，生产牛大力酒、养殖牛大力药鸡等，进一步提升产业综合效益。

②**博****公司成立于2018年1月，注册地址位于**市**乡。目前主要从事天麻种植、蜜环菌培育、天麻种子有性繁殖。公司在位于雪峰山脉腹地的铁****基地近300亩，****基地10亩，年产值500万元。2020年5****学院签订了“黔阳天麻”产学研**协议，共同创建“黔阳天麻”****中心。

项目实施主体选择的理由是：

①选择的程序：对中药材优势特色产业集群项目向各经营主体进行宣传，各主体根据自身发展需要，向中药材主管部门申报，中药材主管部门择优筛选，2025-2027年拟选定9家单位为项目实施主体，分别是**灵峰****公司、**市润****公司、**省****公司和******公司、**市****公司、****公司、**市龟****公司、**市金土地****公司和**高峰大****公司。

②选择实施主体的标准主要有：一是实施主体必须在当地（**市境内）注册，已投资并有固定资产；二是实施主体发展运行较好，银行征信记录良好，无债务合同纠纷；三是实施主体年产值300万元上；四是实施主体联农带农机制发挥好。备选主体满足两条（含两条）标准以上要求即可。

（三）支持政策

2018年，**市出台《关于加快中药材产业发展的实施意见》，明确市财政拿出500万元用于中药材产业发展。

2017、2018、2019连续3年，出台《****药材产业发展奖补方案》，从种植、加工、生产销售、品牌建设等给予奖励扶持。

2021年，**市出台《**市现代农业发展扶持政策》，对11个中药材品种种植给予奖励扶持。

二、思路目标

（一）短板弱项

1.规模深加工企业少

目前****药材企业大部分都是产初加工企业，缺少规模深加工企业，产品附加值有待进一步提升。

2.中药材专业技术人员缺乏

**市现有的专家多是农业水果方面的专家，中药材种植、采收、产地初加工、研发和生产、产品销售等专业技术人才队伍较为缺乏。

3.专业园区尚未形成

现有中药材加工企业分布凌散，****园区集聚发展。市政府规划用地300****园区建设，目前还在进行三通一平等基础建设。

4.产业融合有待加强

一二三产业融合程度不高，中医药健康产业链延伸不长，特别是“中药材+文旅”“中药材+康养”等还有许多文章可做。

（二）建设思路

立足雪峰山区域优越的生态环境条件和良好的中药材**优势，积极响应**省提出的“打造中药材千亿产业”和**市提出的“打造千亿健康养生（中药材）产业”的发展目标，充分与《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》与《**市“十四五”农业农村发展规划》对接，以市场为导向，****基地建设为抓手，以产品加工为突破口，以休闲农业和健康养生为拓展，按照中药材优势特色产业集群建设要求，以中药材全产业链模式为主轴，合理布局，统筹规划，创新机制，打造中药材优势特色产业集群样板区，促进产业转型升级，实现产业**与农民致富。

（三）建设目标

1.总体目标

通过项目建设，优势特色产业集群总体水平明显提升，主导产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、一二三产业融合发展的新格局基本形成。到2027年底，****基地种植达到15万亩，全产业链产值达30亿元。

2.分项目标

①构建“全产业链”发展模式，通过加强中药材种质**保护、强化中药材种质**利用、提升中药材标准化种植、提高中药材加工及综合利用、拓展中医药康养旅游、打造中药材知名品牌等措施，推动中药材形成种苗、种植、加工、仓储、销售、休闲旅游于一体的全产业链发展模式；力争到2027年底，全**药材种植面积较2024年新增3万亩以上，****基地1个以上；建成1个中药材加工产业园。争取打造中药材区域公共品牌1个、新增“两品一标”2个。

②促进多产业深度融合。依托现有旅游**打造“中药材+旅游”“中药材+康养”等项目，推进中药产业与文化旅游、健康养生等产业融合发展，积极培育“中医药+健康”产业。

③培育多元化产业经营主体。做大做强龙头企业，力争到2027年年底，培育省级龙头企业1家以上，引进5家以上规模****基地或投资建厂，****农场5家，******社3家。实施现代农民素质提升工程项目，每年完成500人次的农村技能培训和新型职业农民培训，常规培训2500人次，**社骨干人才250人，带动农民就业1.2万人次。

④健全创新利益链接机制。构建政府、企业、农民三方利益联结机制，不断完善多元化利益链接机制，让农民分享加工和流通、经营等环节的增值收益。

⑤通过产业集群项目建设，推动中药材一二三产业融合发展，形成中药材种苗、种植、加工、仓储等为一体的全产业链发展模式，全面助力乡村**战略实施。到2027年全**药材产值综合产值由21.51亿元增加到30亿元，其中第一产业生产总值由9.15亿元增加到12亿元，第二产业由6.11亿元增加至10亿元，第三产业总产值由6.25亿元增加至8亿元。带动域内从事中药材产业农户实现人均年均增收2500元以上。

三、建设内容

**市申报中药材优势特色产业集群建设项目拟选定9个实施主体，拟建设16个子项目，建设内****基地建设、中药材产地初加工与深加工、冷链物流、水肥一体化等方面。

（一）**灵峰****公司建设项目

1.****基地建设

项目位于**市安江镇，租赁2600平方米厂房装修，天麻加工技术研发及配套烤房、冷库，厂房装修，加工生产原材料，购置灭菌锅、装载机、搅拌机、粉碎机、无菌操作台、接种机、切材机、切片机、清洗机、恒温设备。

2.****基地

项目位于**市雪峰镇、安江镇**村，繁育基地建设修整（50亩）繁育天麻种苗（含原材料及相关配套）。

3.天麻精深加工生产线建设

项目位于**市安江镇，租赁2000平方米厂房装修，购置天麻精深加工生产线一条，并配套建设仓库、冷藏室、恒温设备等。

（二）**市润****公司建设项目

4.“中药材仓储、冷链、自动化加工流水线”项目

项目位于**市湾溪乡油榨岩村，主要建设内容：流转2.9亩土地用于**1332平方米冷链仓储厂房，购置制冷设备及安装，配置相关配套设施。

5.****基地

项目位于**市群峰乡，主要建设内容：流转700亩土地，其中建设600****基地，种植品种有：黄精、玉竹、龙牙百合、山银花等；建设配套厂房设施200㎡，蓄水池1个。

（三）**省****公司建设项目

6.****基地建设

项目位于**市江市镇双龙村，主要建设内容：**厂房1120平方米，购置并安装烘干机、滚筒筛选机、切片机等配套设备。

7.水肥一体化体系建设

项目位于**市江市镇双龙村，主要建设内容：在现有药用柑橘地中添加水肥一体化设备，覆盖面积200亩以上，购置并安装自动反冲洗砂石过滤系统、自动反冲洗叠片过滤器、离心泵、变频控制柜等设备，**水坝1个，蓄水池2个、水肥一体化泵房20平方米。

（四）******公司建设项目

8.黄精产品精加工生产线项目

项目位于**市高新区，主要建设内容：厂房装修1800平方米；购置并安装冻干机组1台、中药材提取浓缩设备机组1台、包装机、全自动拉膜真空包装机。

9.黄精产品精加工生产线扩建项目

项目位于**市高新区，主要建设内容为**厂房2000平方米以上购置并安装黄精精深加工生产线1-2套，并配套基础设施建设。

（五）**市****公司建设项目

10.百合初加工生产线建设项目

项目位于**市高新区，主要建设内容为**厂房2000平方米以上，购置并安装药用、食用百合初加工生产线各一条，并配套基础设施建设。

11.****基地扩建项目

项目位于**市黔城镇，主要建设内容为扩建百合种植规模，药用、食用百合种植面积各扩大1000亩，合计2000亩，并配套基础设施建设。

（六）****公司建设项目

12.中药材GAP基地建设项目

项目位于**市，主要建设中药材GAP基地200亩，改善土壤，整地平整；增加120立方米蓄水池2个，购置提灌设备1套。

（七）**市龟****公司建设项目

13.****基地建设项目

项目位于**市，主要建设内容：流转1000亩土****基地，建设配套厂房设施，蓄水池1个。

（八）**市金土地****公司建设项目

14.****基地（扩建）项目

项目位于**市，以种苗标准化繁育大棚9000m2，洪桉樟800多亩为基础，扩建种苗标准化繁育大棚为10000㎡，种植面积1500亩，并配套相关基础设施建设。

（九）**高峰大****公司建设项目

15.天****基地建设项目

项目位于**市雪峰镇，主要建设内容为建设5000亩****基地，并配套厂房及相关基础设施建设。

16.天麻初加工生产线建设项目

项目位于**市雪峰镇，主要建设内容为租赁1000平方米以上厂房装修，购置并安装天麻初加工生产线一条，并配套相关基础设施建设。

四、联农带农

（一）联农带农机制

本项目以“龙头企业+基地+农户”的经营模式，以基地为纽带，与农户结成稳定互赢的利**结机制。一是吸纳就业。各实施主体在项目建设过程中、运营中就近安排当地农户就业并发放相应工资，为农户增收。二是订单收购。各实施主体与农户签订中药材回购合同，通过提供种苗、技术指导、产品包回收的方式，****公司承担，确保农户的保底收益只增不减，形成稳定的购销关系。三是配套服务。各实施主体对有生产经营服务需求的农户提供农业技术指导、供求信息、烘干加工及仓储物流等配套服务，帮助农户降低发展产业成本，为农户减免服务费。

（二）财务管理

公司在项目启动前期就设立了专项账户，实行统一经营、单独核算，收支明细专项备案。

（三）监督管理

****基地的监督管理，派遣专业技术人员指导技术和监督种植过程，****基地、农户签订**协议，公司负责提供种苗、技术、回收等，从投入到产出到收益，建立专账实现单独核算。公司聘请第三方机构对项目进行审计，保障农户的收益。

五、资金筹措

（一）资金筹措方式

2025-2027年****药材产业集群项目总投资分两部分，****市委、市政府协调下，****农业农村局争取**省特色农业优势产业集群项目资金4400万元（2025年1400万元，2026年1500万元，2027年1500万元）；另外一部分为企业自筹及其他资金。两部分资金比例拟按1:1配置。

（二）资金使用方式

财政资金使用支持方式建议采取“先建后补”的方式，由项目实施主体先建设，通过上级验收合格后，财政给予补助。资金管理严格按照农业农村部的《农业农村部中央预算内直接投资农业建设项目管理办法》《农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法》（农计财发〔2020〕18号）相关资金管理条例及优势特色产业集群建设项目的政策要求进行管理。

（三）预期效益

项目建设完成后将有效完善****药材产业精深加工体系，提高中药材精深加工水平，以及中药材加工产品质量和产量，有效带动**市及周边地区中药材种植农户增收和剩余劳动力就业。

1.经济效益

预计所有项目达产后，按项目拟定发展，各实施主体建设项目增收不少于1000万元/年。按16个项目估算，合计年均收入16000万元以上。

2.社会效益

项目实施后，可壮大实施主体的生产规模，提高相关产品技术含量，通过产业链提升，使实施主体对好用户参与对象的引领能力和产业辐射能力更强，通过产业辐射带动更多的农户参与：16个项目与可提供直接就业岗位200个以上，间接提供就业机会500个以上；订单收购每年为农户带来的直接收益600万元以上；年均为农户减免的服务费300万元以上。该项目的****工作局面产生积极影响，具有良好的社会效益。

六、组织实施

（一）强化组织领导，完善工作机制

为更好推进中药材优势特色产业集群项目建设工作，市政府成立****药材优势****领导小组，****政府市长任组长，分管副市长任副组长，农业农村局、政府办、财政局、发改局、中药材办等部门负****领导小组，负责全**药材优势特色产业集群项目。按照“一个产业一个工作专班”的要求，市政府进一步完善产业建设工作机制，****办公室牵头建立联席会议制度，根据建设需要不定期召开市直相****人民政府联席会议，研究解决项目建设中的重大问题，明确牵头部门和参与部门工作职责，整合**，促进产业发展，组织工作专班，落实落细****药材优势特色产业集群建设方案。

（二）强化管理监督，明确资金使用

加强项目管理，严格规范资金使用。严格按照中央转移支付资金、农业生产发展资金等有关管理办法，及时下拨项目资金，加强资金使用的监督管理，提高中央财政资金使用效益。市级财政部门制定专门管理办法，明确资金使用标准，规范资金使用程序，加强资金运行管理，确保资金高效使用。

（三）强化资金保障，带动多方投入

落实中央财政资金和省级财政投入资金专款专用。强化经营主体提升自身融资和招商引资能力，通过向金融机构贷款、吸纳社会资本入股投资等方式，提高经营主体的融资和资金自筹能力。将中药材种植、加工营销作为“农信担”业务的重点支持方向，优先为中药材企业、**社融资提供担保。选择1****银行**成立运行“****药材优势特色产业集群信贷风险补偿基金”，为经营主体提供融资担保服务。

（四）强化政策保障，落实项目建设

一是落实中央、省财政资金专款专用。围绕中药材优势特色产业集群建设要求，聚焦重点区域，突出关键环节，严格按照国家农业生产发展资金管理办法相关规定，管好用好资金，提高资金使用效益，加强资金保障，确保财政投入与自筹资金落实到位。

二是保障合理用地需求。在年度建设用地指标中单列一定比例，专门用于项目区内新型经营主体进行中药材产品加工、仓储物流、休闲农业观光等辅助设施建设。****基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，适当向项目区中药材产业发展倾斜

三是开展中药材保险试点工作。将中药材种植纳入政策性保险范围，鼓励企业、专业**社及种植户积极参保，降低自然灾害风险。

四是开展中药材金融信贷支持。创新金融产品和服务，加强与金融部门对接，专门设立“中药材贷”，在授信准入、授信标准、放款额度和业务流程等方面向中药材种植、加工企业实行倾斜，优先为企业、**社融资提供担保。同时，创新金融信贷方式，通过政府贷款贴息等方式，为企业解决实际困难。

（五）强化人才保障，加快科技创新

实施“招才引智”行动计划，聘请国家、省级层面中药材专家团队为****药材优势产业项目建设把脉把关，加强与****、****大学、**学院、****学院等高校的深度**，建立以企业为主体、院校为依托、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技平台、开展**教育、共同实施重大项目等方式，加大产学研**培养人才的扶持力度；加强中药材技术培训，组织中药材领域专家，围绕种植、加工等方面的问题，定期开展中药材种植技术培训指导；注重人才引进和培养，落实**市《关于鼓励和引导人才向乡镇基层流动、在一线创业的若干措施》等激励政策，加强基层人才队伍建设，通过定向培养、公开招录等形式，不断补充农业专业技术人才，对在产业发展中做出突出贡献的人才按政策给予表彰和激励。