新化县构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案（征求意见稿）

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，按照省委十二届七次全会部署,根据《****办公厅关于印发〈构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案〉的通知》要求，我县试点构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，统筹做好耕地保护和防汛抗旱工作，切实提升粮食安全和水安全保障能力，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚决落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”发展理念，坚持多目标统筹、多部门协作、多要素聚集、多措施配合，将水利工程建设与耕地**开发保护有机结合起来，统筹实现三大目标，一是改善我县现有耕地自流灌溉问题；二是结合条件好的水利灌溉设施实施耕地开发、耕地恢复项目，重点增加水田数量；三是结**利工程建设、耕作层剥离、高标准农田建设，全域土地综合整治以及实施旱改水项目，提升耕地质量，优化耕地布局。

到2025年底，通过完成上渡街道和曹家镇两个试点项目，理顺工作机制，整合部门**，依托梅花洞灌区、半山灌区、炉观坝灌区、车田江灌区水**保障覆盖范围内的可实施新增耕地和旱改水**，实施500亩水田开发项目，修复水库排灌渠16公里，整修山塘34口，实施高标准农田建设10.53万亩(旱改水500亩)。

到2026年年底，结合15个中心灌区的续建配套与现代化改造工程进度，结合我县耕地**总体情况和粮安考核工作要求，新增耕地500亩（含恢复耕地），修复水库排灌渠13.4公里，整修山塘26口，同时结合高标准农田建设累计提质改造耕地10万亩（含旱改水1000亩），全面构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制。

到2029年，结合梅山灌区建设工期，逐步开展梅山灌区工程建设与新增耕地和提质改造耕地工作协同推进。汛旱并防与耕地置换协同推进机制运行顺畅，各类重大水利工程建设和耕地保护协同融合、相得益彰，全县累计新增耕地2000亩（含恢复耕地），修复水库排灌渠67公里，整修山塘120口，结合高标准农田建设累计提质改造耕地10万亩（旱改水1500亩）。

二、重点任务

（一）加快水利工程建设，改善现有耕地灌溉条件。通过**梅山灌区、中型灌区续建配套与现代化改造、高标准农田建设和小型农田水利设施建设等项目，进一步完善现有耕地周边的灌溉设施，鼓励村集体经济组织对小型农田水利设施进行修复，经县水利、县农业农村局等相关部门验收合格后，****政府予以奖补。（责任单位：县水利局、农业农村局）

（二）开展梅山灌区水**和耕地**的数据分析工作。深入开展**调查评价，摸清梅山灌区工程水**保障区域内可新增耕地、可提质改造的耕地潜力，包括不稳定利用耕地、可恢复林果园、坑塘等，形成专项分析报告。（牵头单位：******局）。

（三）依托水利灌溉工程增加耕地。近期，****水库、半山水库等基础设施完善的灌区，实施耕地开发恢复项目。中期，结合**荣华灌区、****中心灌区的改扩建项目，促进水利工程建设与新增耕地工作协同推进。远期，根据梅山灌区的建设工期，在水**保障能力覆盖区域逐步开发恢复优质耕地。（牵头单位：******局）

（四）依托高标准农田建设提升耕地质量。高标准农田建设要充分统筹防汛与抗旱要求。科学编制高标准农田建设实施方案，优先将大中型水利灌区范围内条件较好的耕地以及周边适宜垦造的优质后备**纳入高标准农田建设，重点将可旱改水**纳入设计方案。推动小田改**、散田变整田、旱地变水田，力争将耕地建成旱涝保收、高产稳产现代化良田。（牵头单位：县农业农村局）

（五）有序推动耕作层剥离再利用工作。推动梅山灌区等重大建设项目占用耕地耕作层剥离再利用，做到近剥近用、即剥即用、尽剥尽用、真正将优质耕作层土壤用于新增耕地或低效耕地改造，有效提升耕地质量。（牵头单位：县水利局、******局）结合耕地流出和种植情况，统筹实施耕地恢复，抓好撂荒耕地治理，严守我县耕地和永久基本农田底线目标。（牵头单位：县农业农村局、******局）

（七）统筹做好防汛抗旱和耕地置换工作。相关部门协同开展基础数据调查评价，从主要河流防洪工程建设、水库灌区建设和流域综合治理、山洪地质灾害等方面全面摸清防汛抗旱工程基础，建立全县“汛旱风险区划图”。（牵头单位：县水利局）全面整合各相关部门基础数据，推进跨部门信息共建共享共用，耕地置换要充分统筹防汛与抗旱要求，严禁在耕地设防标准以下洪水淹没风险区内改造和置换耕地，充分考虑将河道滩地内不稳定利用耕地逐步调出，将灌区内不符合保护要求的林地垦造为耕地。结合全域土地综合整治项目，积极推进耕地与林地、园地置换工作，构建“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的农业生产格局，实现耕地数量增加、质量提高、布局优化的目标。（牵头单位：******局）

（八）推动耕地保护成为重大水利工程建设选址的重要因素。今后新开工建设的水利工程，应将耕地后备**开发和恢复、现有耕地提质改造、耕地质量提升作为水利工程选址论证的重要因素，把水利工程建设与增加耕地数量、提升耕地质量有机结合起来。（牵头单位：县水利局）

三、组织实施

（一）加强组织保障。在县委、县政府的统一领导下，县委改革办加强指导和评估，******局牵头，****发改委、县财政局、县水利局、县农业农村局、县林业局、****运输局****人民政府共同建立改革落实工作机制。各相关部门要高度重视，群策群力，落实工作责任，制定工作方案，建立健全工作机制，结合实际稳步推进。

（二）坚持以点带面。主要聚集水**和耕地后备**条件较好的曹家镇、炉观镇、西河镇、游家镇、温塘镇等五个乡镇为我县改革试点重点乡镇，结合耕地开发恢复、高标准农田建设、全域土地综合整治等项目，实施新增耕地和旱改水，建立可复制、可推广、可操作的工作机制。

（三）加强部门协作。发改部门在项目立项时要统筹考虑汛旱并防与耕地置换工作。财政部门要**主管部门积极争取上级财政资金支持，加强资金整合投入，统筹各部门资金用于协同推进汛旱并防与耕地置换。自然**部门统筹负责耕地开发、耕地恢复、全域土地综合整治等工作，守牢耕地保护红线。农业农村部门负责高标准农田建设和耕地提质改造技术指导，在编制高标准农田实施方案时，优先围绕汛旱并防与耕地置换摸底**范围定项目。支持新型经营主体开展规模化种植和经营。水利部门负责辖区内可用水量分析评价和灌区类水利工程新增耕地潜力、新增灌溉面积分析评估，将新增耕地和提升灌溉面积作为水利立项的重要效益指标。林业部门**自然**部门进一步明确林地管理边界，加强林地管理，推动林地耕地置换。交通运输部门负责推进农村道路、公路建设规划编制实施，做好与其他专项规划协同。其他相关部门要共同发力，做好政策传导实施，全力支持汛旱并防与耕地开发利用工作。

（四）坚持因地制宜。工作推进过程中充分考虑当地自然地理、农业生产条件，结合当地农耕特色、种植作物生长周期、市场状况等情况，结合耕地开发、恢复的经济成本和社会成本，科学制定计划，合理把握节奏，稳妥推进。

（五）切实维护权益。****中心，切实维护好群众合法土地权益，充分尊重群众意愿，根据实际情况给予合理经济补偿，留出一定过渡期，坚决杜绝“简单化”“一刀切”等强制复耕行为，着力维护农村社会稳**宁。

附件：1、重点任务县级责任分工

2、**县构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革落实工作机制。

附件1

重点任务县级责任分工

附件2

**县构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革落实工作机制

为全面贯彻党的二十届三中全会精神，落实省委十二届七次全会关于构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制的重大决策部署，经县委、****政府同意，建立我县构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革落实工作机制。

一、主要职责

在县委、****政府领导下，研究解决汛旱并防与耕地置换协同推进中的重大问题，研究提出构建协同推进机制的政策建议；协同推进耕地保护、林地保护、水利工程建设等专项规划编制和实施，对耕地和永久基本农田保护、林地保护、水利工程建设、高标准农田建设作出科学安排；协同开展**调查评价，摸清可新增耕地、可提质改造耕地、可置换低效林地**潜力，完善**县耕地保护和林地保护"一张图"，推进**数据信息共建共享共用；协同谋划、部署和实施汛旱并防、耕地保护等重大工程项目。完**委、****政府交办的其他事项。

二、成员单位

在县委、县政府的统一领导下，县委改革办加强指导和评估，******局牵头，****发改局、县财政局、县水利局、县农业农村局、县林业局、****运输局****人民政府共同建立改革落实工作机制，工作机制人员因工作变动需要调整的，由相应岗位人员自然递补，不再重新发文。

****办公室******局，承担改革日常工作，组织召开工作会议，推动工作开展，跟踪工作落实，提出工作建议。工作机制设联络员，由各成员单位相关业务负责人担任。

三、工作规则

****办公室定期调度、定期报告改革工作推进情况。根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或副召集人主持。各成员单位根据工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体事项时，可根据工作需要邀请其他部门和单位参加会议。工作机制以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会部门和单位****县委、****政府，重大事项由工作机制****县委、****政府报告。

四、工作要求

****办公室**相关部门做好相关工作，各成员单位按照职责分工，主动研究汛旱并防与耕地置换协同推进中的有关问题，切实履行本部门职责，认真落实工作机制确定的工作任务。各成员单位要相互支持，密切配合，形成合力，充分发挥工作机制的作用。****办公室要及时向各成员单位通报工作进展情况。

征求意见稿现向社会公示，如有异议、请以书面或电话的******局办公室反馈。

公示时间：2025年9月15日至2025年9月19日

联系人:付长生 联系电话：138****2550

电子邮箱：****@QQ.COM