满洲里市殡葬设施布局国土空间专项规划（2026-2035年）（征求意见稿）公示的公告

为细化落实《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》的相关要求，合理安排**市殡葬设施布局，根据《**自****委员会办公室关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》（内规委办函[2024]1号）、《****民政厅 ******厅关于开展殡葬设施建设专项规划编制工作的通知》（内民政发[2024]

13号）等文件要求，**市开展了《**市殡葬设施布局国土空间专项规划（2026-2035年）》的编制工作。

按照公开透明、规范高效、强化监督的原则，为实现国土空间规划工作的公开、公正与民主，不断提高广大市民参与国土空间规划的意识，使规划成果更具科学性和操作性，现将规划征求意见稿予以公告，征求公众意见现依法进行公示，公开征求社会各界的意见建议。

公示时间：2025年9月18日-2025年10月17日。

公示方式：****政府网站。

网址：https://www.****.cn/

联系人：李孟曦

联系地址：****109室

**市殡葬设施布局国土空间专项规划（2026-2035年）（征求意见稿）

一、规划范围

由于**区地理位置的特殊性，距离**市仅15公里，一直以来均与**市共****殡仪馆、公益性骨灰堂、****公墓），因此本次专项规划范围包含**区。

本次专项规划范围为：为**市、**区全部国土空间。

二、规划期限及对象

本次规划期限为2026-2035年。其中，近期2026-2030年，与市级“十五五”发展规划期限保持一致；远期2031-2035年,市级国土空间总体规划期限保持一致。

规划的对象为围绕逝者而进行“殡”和“葬”的各类殡葬设施。包含殡仪馆、****公墓、公益性骨灰堂、****公墓、殡仪服务站等。

三、规划原则

（一）统筹规划，引领发展

立足当前需求，着眼长远发展，做到适度超前、长远规划、分期实施。重点完善设施空白区域规划，调整优化基础薄弱或服务饱和区域殡葬**结构，确保殡葬服务设施合理布局，形成统筹配套、保障有力的规划体系。

（二）分层分类，功能完备

结合**市人口分布和地形地貌，充分考虑城市发展进程，统筹规划全市殡葬设施，合理确定火化设施、安葬设施、殡仪服务设施建设规模、建设周期，确保殡葬服务功能覆盖全体居民。

（三）节约生态，文明绿色。

着眼节约土地、保护耕地、保护生态环境，充分利用荒山荒坡或不宜耕种的瘠地规划和建设安葬设施;统筹考虑节地生态安葬要求，公墓内配套建设节地生态安葬设施。

（四）以人为本，公益**

****中心，以服务为根本，以公益性为主体，以经营性为补充，完善服务设施提高管理能力，提升服务水平，在保障群众基本殡葬需求基础上，满足多样化殡葬服务需要。

（五）科学评估，防范风险

认真贯彻执行殡葬政策法规，充分考虑历史因素和“邻避效应”，广泛征询群众意见，科学评估规划建设的可行性，有效防范化解风险隐患。

四、规划目标

（一）近期目标（2026-2030年）

到2030年，基本建立覆盖城乡的殡葬服务设施体系，基本殡葬服务覆盖率明显提高，节地生态安葬日益为群众接受，殡葬服务设施建设不平衡、不充分问题得到有效缓解，公益性殡葬设施基本满足人民群众需求和改革需要。

（二）远期目标(2031-2035年)

到2035年，**市、**区全面建立公益性为主体、经营性为补充、布局合理、节地生态的殡葬设施体系，殡葬服务供给不平衡、不充分问题得到根本解决，遗体火化逐步成为人民群众共识，节地生态安葬比例、**殡葬覆盖率显著提升，人民群众多样化殡葬需求得到满足，与现代文明相适应的殡葬新风日益浓郁。

五、规划布局

****殡仪馆及骨灰堂

****殡仪馆，建设需符合**市生态环境保护相关要求。考虑到扎赉诺****殡仪馆仅15公里，本着**就近共享的原则，**区****殡仪馆和公益性骨灰堂。

****服务站

保留并扩建满****服务中心，**市****服务站。

保留扎赉****服务中心，保留并****服务中心，**区远期****服务站。

****公墓

根据《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》，****殡仪馆东侧规划1****公墓。

****公墓

******公墓3处，****公墓、****陵园、****陵园。市域不****公墓。

（五）**墓地

保留位于**市****公墓。保留**区2处**墓地，****处理厂以南约900米处、工业园区以北西绕城公路以西；****电厂东侧的**墓地，原则上不允许新增墓穴。

（六）历史集中埋葬点

**市有历史集中埋葬点2处，**区有历史集中埋葬点3处，均不涉及生态红线（无迁移压力），为非文物属性（无保护性改造需求），规划重点应转向土地集约利用和生态葬法推广，直接减少坟头占地、降低视觉影响，并符合《殡葬管理条例》的“节约土地、保护环境”目标。

1、推广深埋处理与卧碑安置

建议措施：自愿迁移的家属，提供技术指导，自愿迁坟群体，符合《中华人民**国殡葬管理条例》“节约土地、集中安葬”导向，****公墓，并提供适当补贴（按基础迁移补贴和生态安葬发追加补贴）提升土地效率；对无主坟墓或不愿迁坟群体，采取“降坟头+卧碑”，地表平整后种植本地草被。墓碑改为小型卧碑（尺寸≤0.5m×0.3m），减少地表硬化，可降低穴均用地至≤0.3㎡。

2、转型为生态纪念林

建议措施：将该区域划为“生态纪念林”，植入树葬、花坛葬等节地葬法。具体方案：地表种植成片林地（如樟子松或本地灌木），提供可降解骨灰胶囊葬服务。配套建设“生命教育径”，设置二维码标识桩，支持线上祭扫（如虚拟献花、家谱存档），替代实物祭品和焚纸陋习。

附图：

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