贯岭镇人民政府关于修订贯岭镇工程建设项目管理暂行办法的通知

各村委会，机关各科室、镇直各单位：

为规范我镇工程建设项目管理，现将修订后的《贯岭镇工程建设项目管理暂行办法》印发给你们，请严格贯彻执行。

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2025年9月15日

贯岭镇工程建设项目管理暂行办法

第一条 ****政府预算管理资金、国有资金直接投资或资本金注入方式建设项目，促进廉政建设，根据《中华人民**国招标投标法》、《中华人民**国招标投标法实施条例》、《**省招标投标管理办法》、《****政府投资小规模建设工程阳光平台发包管理办法》（宁发改规〔2023〕3号）、《**市农村集体“三资”管理补充办法》（鼎农〔2024〕176号）等法律、法规和有关规定，结合我镇实际，制定本办法。

第二条 本管理办法适用于本镇、镇下属企业和村等作为建设主体的工程建设项目，包含工程施工招标、工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、工程检测以及与工程建设有关的设备、材料采购等内容。

（一）工程施工招标

1、施工单项合同估算价3万元以下（不含3万元）的工程项目。①镇级项目：由项目负责部门提供施工方案或设计图和项目预算清单，报送相关分管领导确认，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取直接发包、邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式确定施工单位。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元以下）（附件1），通过后根据“三重一大”原则，经村两委会议研究决定，制作工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替。****村委托有资质的第三方机构编制施工图、预算、预算审核，根据施工图、预算审核（或招标控制价）填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序办理招投标手续。村级工程由各村作为项目主体负责组织实施，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取直接发包、邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式确定施工单位。

2、施工单项合同估算3万元以上（含3万元）到10万元以下（不含10万元）的工程项目。①镇级项目：由项目负责部门提供施工方案或设计图和项目预算清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式确定施工单位。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元以下）（附件1），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，经村两委会议研究决定，制作工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替。****村委托有资质的第三方机构编制施工图、预算、预算审核，根据施工图、预算审核（或招标控制价）填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序办理招投标手续。村级工程由各村作为项目主体负责组织实施，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式确定施工单位。

3、施工单项合同估算价在10万元（含10万元）到50万元（不含50万元）的工程项目：①镇级项目：提请镇党委（扩大）会议定，议定后委托有资质的第三方机构编制施工图、预算、预算审核，并委托第三方有资质的中介机构按照相关程序办理工程招投标手续。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元以下）（附件1），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过后，制作工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，****村委托有资质的第三方机构编制施工图、预算、预算审核，根据施工图、预算审核（或招标控制价）填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序办理招投标手续。

4、施工单项合同估算价在50万元（含50万元）到400万元（不含400万元）的工程项目：①镇级项目：提请镇党委（扩大）会议定，议定后委托有资质的第三方机构编制施工图、预算、预算审核，并按****市政府投资小规模工程阳光平台办理工程招投标手续。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元及以上）（附件2），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过后，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，****村委托有资质的第三方机构编制施工图、预算、预算审核，根据施工图、预算审核（或招标控制价）填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按****市政府投资小规模工程阳光平台办理工程招投标手续。

5、施工单项合同估算价在400万元（含400万元）以上的工程项目：①镇级项目：提请镇党委（扩大）会议定，议定后委托有资质的第三方机构编制施工图、预算，****财政局进行财审，财审后委托有资质的第三方中介机构编制招标文件，并进入**市公共**交易平台进行公开招标。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元及以上）（附件2），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，****村委托有资质的第三方机构编制施工图、预算，****财政局进行财审，根据施工图、预算审核填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序进入**市公共**交易平台进行公开招标。

（二） 与工程建设有关的重要设备、材料采购等

1、单项合同估算价3万元以下（不含3万元）的重要设备及材料采购。①镇级项目：由项目负责部门提供重要设备、材料采购清单，报送主要领导和分管领导确认后，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元以下）（附件1），由包村领导确定后根据“三重一大”原则，经村两委会议研究决定，制作工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替。表决后遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。

2、单项合同估算价3万元（含3万元）到30万元（不含30万元）的重要设备及材料采购：①镇级项目：由项目负责部门提供重要设备、材料采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、****超市购买等方式进行采购。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元以下）（附件1），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，表决通过后填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序办理采购手续。

3、单项合同估算价30万元（含30万元）到200万元（不含200万元）的重要设备及材料采购：①镇级项目：由项目负责部门提供重要设备、材料采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，议定后按****市政府投资小规模工程阳光平台公开采购。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元及以上）（附件2），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，表决过后填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按****市政府投资小规模工程阳光平台公开采购。

4、单项合同估算价200万元（含200万元）以上的重要设备及材料采购：①镇级项目：由项目负责部门提供重要设备、材料采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，议定后委托有资质的第三方中介机构编制招标文件，并按相关规定进行公开采购。②村级项目：由所在村制作《项目预申报表（50万元及以上）》（附件2），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，表决后填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序进行公开采购。

（三）工程项目勘察、设计、监理等服务采购

1、单项合同估算价3万元以下（不含3万元）的服务采购。①镇级项目：由项目负责部门提供采购清单，报送主要领导和分管领导确认侯，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。②村级项目：由所在村根据“三重一大”原则，经村两委会议研究决定，制作工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替；遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。

2、单项合同估算价3万元（含3万元）到10万元（不含10万元）的服务采购：①镇级项目：由项目负责部门提供采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。②村级项目：由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，由所在村根据“三重一大”原则，经村两委会议研究决定，制作工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替；遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。

3、单项合同估算价10万元（含10万元）到20万元（不含20万元）的服务采购：①镇级项目：由项目负责部门提供采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，议定后采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商方式进行采购。②村级项目：由所在村制作建设项目预申报表（50万元以下）（附件1），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，表决后填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序进行采购。

4、单项合同估算价20万元（含20万元）到100万元（不含100万元）的服务采购：①镇级项目：由项目负责部门提供采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，议定后按****市政府投资小规模工程阳光平台公开采购。②村级项目：由所在村制作《项目预申报表（50万元及以上）》（附件2），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，表决过后填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按****市政府投资小规模工程阳光平台公开采购。

5、单项合同估算价100万元（含100万元）以上的服务采购：①镇级项目：由项目负责部门提供重要设备、材料采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，议定后委托有资质的第三方中介机构编制招标文件，并按相关规定进行公开采购。②村级项目：由所在村制作《项目预申报表（50万元及以上）》（附件2），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，表决后填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序进行公开采购。

（四）工程项目造价咨询、招标代理、工程检测等与工程项目有关的服务采购

1、单项合同估算价3万元以下（不含3万元）的服务采购。①镇级项目：由项目负责部门提供采购清单，报送主要领导和分管领导确认侯，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。②村级项目：由所在村根据“三重一大”原则，经村两委会议研究决定，制作工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替；遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。

2、单项合同估算价3万元（含3万元）到10万元（不含10万元）的服务采购：①镇级项目：由项目负责部门提供采购清单，报送相关分管领导确认，遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式，由镇党委（扩大）会议议定。②村级项目：由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，由所在村根据“三重一大”原则，经村两委会议研究决定，制作工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替；遵循公平、公正、择优、高效的原则，采取邀标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购。

3、单项合同估算价10万元（含10万元）到100万元（不含100万元）的服务采购：①镇级项目：由项目负责部门提供采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，议定后按****市政府投资小规模工程阳光平台公开采购。②村级项目：由所在村制作《项目预申报表（50万元及以上）》（附件2），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过后，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，表决过后填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按****市政府投资小规模工程阳光平台公开采购。

4、单项合同估算价100万元（含100万元）以上的服务采购：①镇级项目：由项目负责部门提供重要设备、材料采购清单，报送相关分管领导确认，提请镇党委（扩大）会议定，议定后委托有资质的第三方中介机构编制招标文件，并按相关规定进行公开采购。②村级项目：由所在村制作《项目预申报表（50万元及以上）》（附件2），由包村领导确认后，提请镇党委（扩大）会议定，通过后根据“三重一大”原则，由各村召开村民代表大会审议通过后，填报工程项目实施表决单（附件3）并予以公示，项目决策均采取一事一议方式，不得用会议签到表代替，表决后填写村级建设项目交易申请表（附件4），****中心备案并报送分管领导审批后按相关程序进行公开采购。

第三条 涉及国家安全、国家秘密、应急抢险救灾，以及实行以工代赈等政策性帮扶、采用“工料法”小型村庄建设项目、使用乡村**资金等特殊情况，可参照上级文件由采购人按规定发包。

第四条 项目实施管理

（一）前期准备阶段

镇、镇下属企业、各村根据项目实际情况编制项目预算施工方案说明及施工图，对技术要求不高的简易工程项目（如：砌石、林道、围墙、简易道路、土方等），可以由具有一定经验的人员编制简易预算、施工图，或委托第三方有资质的机构进行预算编制施工方案说明及施工图等事宜。

对因土地报批或规划审批等原因，不具备报送施工图审查条件的项目，在业主明确自行承担工程质量安全及施工安全责任的情况下，镇级项目经镇党政班子议定后，视同立项，免予施工图审查，视项目预算金额进入相关招标流程。各村项目经镇包村领导同意，视同立项，免予施工图审查，视项目预算金额进入相关招标流程并按规定办理相关招投标手续。

施工项目K值的确定方式：由业主****办公室通过随机摇号确定K值（K值取值范围按上级文件规定执行）。

（二）项目实施阶段

1、全过程监管。镇、村级10万元以下小额建设工程原则上可不委托项目监理（具体根据实际需求确定）；镇级项目需确定相关职能部门的工作人员（工程经验为主）作为监督员负责工程的安全、质量管理工作。村级项目需确定2-3名村（股）民代表或者具备一定经验（工程经验为先）的老干部、老党员作为监督员负责工程的安全、质量管理工作。镇、村级10万元以上项目需委托有资质的监理单位对工程质量、安全等进行全过程监管。

2、工程项目变更及现场签证管理。项目应严格控制工程变更，按照批准的建设内容、进度实施，严禁擅自变更建设内容，遵循“先批准，后变更；先设计，后施工”的程序。如确需变更的，需经审批单位审批后准后实施；工程项目变更及现场签证必须按相关的文件规定办理。凡工程项目变更及现场签证未办理手续的，调整部分造价一律不得纳入项目结（决）算。

3、工程项目资金管理。工程资金按上级有关规定进行监管，实行专账管理。项目资金拨付必须根据项目实际进度进行拨付，项目竣工结算必须按照合同条款或其他规章制度执行。

（三）项目验收阶段

1、镇级项目由负责科室组织验收，验收人员由项目负责领导、镇相关职能部门、监理单位、设计单位、施工单位等人员组成。

2、村级项目由项目业主组织验收，验收人员由项目分管领导、包村领导、村两委、****委员会成员、镇相关职能部门、监理单位、设计单位、施工单位等人员组成。

3、项目结算必须按照项目招标控制价、招标文件、中标通知书、施工合同、竣工图、验收报告等几项作为结算依据，其中特殊情况的还需要提供相关设计变更、变更会议、子项目验收单、签证单、有关产品合格证明、送检报告、监测报告、勘察报告等相关材料。

4、镇、村级项目一律实行结算审核，工程结算审核必须委托有资质第三方造价咨询单位对项目进行审核；以施工单位报送的结算价作为审定依据的，需在结算书封面上签署审核人员姓名及建设单位公章。

对于抢险工程、突击性建设工程项目不管项目投资额大小，需在项目完工后30日内完成项目结算审核，按结算审核成果结算资金。

5、结果公开。村级工程自启动（完成招投标）至项目结束（全部资金完成拨付），均应按照村级财务公开管理规定按季度对项目招投标、政策处理、实施进度、资金补助和拨付等内容进行公开。

（四）项目档案管理

村级工程竣工完成后，应整理完整项目档案存档，要求做到一项目一档。镇级工程，项目档案应由项目负责科室整理存档。

第五条 实施保障措施

（一）履行工作职责

1、建设单位负责项目决策、项目前期、项目实施、工程验收、工程结算、档案管理等全过程管理工作和履行主体责任，不得拆解项目；严格按照相关工程管理规定执行，项目分管领导负责审核把关，按期如实对在建工程进行公开。

2、相关职能部门做好项目交易监管、备案、工程施工管理、验收等工作，同时定期开展工程项目的监督检查工作；****中心和财政所负责项目资金拨付的审核工作，把好资金拨付关口，对未按照规定实施的项目不予以拨款和核销。

3、包村领导负责参与村级工程的前期决策、项目审核审批等工作，并**相关职能部门对项目建设全过程进行管理和审核把关。

4、****中心，建立完善招投标的各项规章制度，做好公共**交易过程的档案、资料等管理。

（二）强化监督管理

1、镇纪委、经管站、财政所及相关职能部门要采取不定期抽查，对再建工程的落实招投标情况进行监督检查。镇纪委要根据问题情况，对违规违纪行为进行严肃处理。

2、行业职能部门：各行业职能部门要根据各自的职责，加强对工程的行业监管力度和业务指导力度，强化行业事中事后监管，结合“1+X”监督检查，对镇、村级工程实施过程中拆解工程、串标围标、非法转包等违法违规行为，依照相关规定进行处理。

3、信用评价体系：在贯岭镇开展设计、预算、监理等工程服务企业及施工企业，由于企业原因，出现两次重大失误的，我镇将解除与其**关系，并纳入我镇企业名录黑名单。

本暂行办法自发文之日起执行，本**有工程项目管理办法废止；本暂行办法若有与国家及省市县相关法律、法规、规范不相符的情况，依据后者执行。

附件：1.贯岭镇村建设项目预申报表(50万元以下)

2.贯岭镇村建设项目预申报表(50万元及以上)

3.贯岭镇村工程项目实施表决单

4.贯岭镇村建设项目交易申请表