中山市发展和改革局关于市政协十三届四次会议第134028号提案答复的函

****市委会：

你们提出的《关于注重打造低空应用场景，推动**低空经济产业发展的建议》（提案第134028号）收悉。****体育局、****保障局、交通运输局、政务和数据局、火炬开发区、翠亨新区、小榄镇、阜沙镇、板芙镇、坦洲镇意见，现答复如下：

你们的提案内容扎实又具有前瞻性，对于抢抓低空经济快速发展的战略机遇，开辟发展新领域新赛道，形成我市低空融湾发展新格局具有重要意义。低空经济是以航空器为载体、低空空域为依托、以各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态，作为战略性**产业，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。

你们提出构建低空空域管理机制、加强低空基础设施建设、打造低空应用场景品牌、共建低空****基地等建议，对后续开展工作有很好的指导意义。现结合我市低空经济发展情况和下一步工作动向，对你们提出的具体建议予以回复。

一、关于“构建低空空域管理机制”的建议

吸收采纳建议。

（一）参与低空空域管理改革。根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十九条、第三十一条的有关规定，真高120米以下（管制空域除外）均为适飞空域；微型、轻型、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动，无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请。我市将继续在省低空专班宏观统筹下，积极参与推进低空空域基础分类和低空航线划设，做好微观细化，分层级实施。

（二）开展低空智联网试点。联合中国铁塔先行先建，达成战略**，在**市建设覆盖40平方公里的低空智联网试点，建设低空智联网和运营服务管理平台，试点低空安全态势感知、空间数智化治理，助力低空经济高质量发展。依托铁塔在通信、导航、监视等领域的技术优势，输出5G-A通感一体化基站、无人机反制等核心能力，做好与A类服务站的对接工作，打造城市级低空安全监管体系。

二、关于“加强低空基础设施建设”的建议

吸收采纳建议。

一是加快推动《**市低空航线及起降点规划》《**市低空起降点规划建设运营管理实施方案》印发实施，为我市低空起降点提供建设依据及行动指南。二是地面配套基础设施加快完善。我市现有B类机场三角通用机场1个，6个直升机起降点。另外，**阜沙直升机场已成功获批B类通用机场和航空飞行营地，二期建成后将拥有800米跑道、200亩草坪及20000平方米机库；奥尼低空经济科创园直升机场8月通过民航现场审查，预计近期正式获批备案；**客运口岸直升机坪正积极申报A2类机场资质。三是启动起降点建设。今年计划动工6个中大型无人机及直升机的起降点，其中****基地和新**客运口岸、****科技园都已完工，三角医院起降枢纽预计年底前完工，坦洲低空经济产业园和板****基地起降点年内动工建设。四是加紧谋划建设低空飞行服务平台。谋划并****指挥中心、空管服务系统等“软配套”设施建设，推进政务领域无人机服务体系建设，目前全市已累计完成超过70套无人机库部署，实现各镇街范围全覆盖。

三、关于“打造低空应用场景品牌”的建议

吸收采纳建议。

我市积极拓展低空飞行应用场景。一是政务领域应用先行。我市政务领域无人机应用模式已比较成熟，如翠亨新区（南朗街道）无人机低空遥感智能识别自动巡查项目，有效破解传统人工巡查效率低、盲区多、响应慢等治理瓶颈，提高了网格巡查工作效率和智慧城市综合治理能力。2024年以来，无人机累计执行飞行巡查任务逾15658架次，总飞行里程超12.1万公里，发现并处置隐患事件超2500宗，大大提升了城市管理和治理能力。今年6月成功入选省政务领域无人机典型应用案例。诚进公司建成低空无人机遥感巡查融合平台，服务全市推进“百千万工程”。二是低空物流逐步铺开。粤港澳大湾区首条跨海低空物流商业化航线在小榄镇宏昌物流园正式启动，构建起连通**、**两地的“空中深中通道”，日均飞行8架次，成为大湾区构建立体式交通体系的重要一环。三是空中外卖试点运营。**首家无人机配送点已在坦洲合胜百货商圈试飞成功，建成9个配送起降点，外卖、快递可享受到无人机即时配送服务。四是大力拓展商业飞行应用场景。“**大中华机场—**客运港”直升机载人航线实现首飞。依托**客运口岸机场，加紧谋划与东部通航等飞行运营企业开**际商务航线、市内文旅航线、远期开通跨境商务专线。五是其他领域应用加快探索。阜沙、三角、坦洲等镇街水上低空应急救援、救援训练、户外飞行、青少年航空科普研学等多业态应用场景加快探索。阜沙通用机场已运营航模运动飞场，试运营青少年研学项目和飞行体验项目，吸引了大批爱好者。加速推进坦洲****基地建设，提供标准化空域和专业检测服务，全面满足研发认证需求。

四、关于“共建低空****基地”的建议

吸收采纳建议。

（一）对接产业需求，主动开设新专业。我市围绕低空经济产业需求，2025年指导中****学校、****学校、****学校3所技工院校新设了无人机应用技术专业，计划招生200名，为培养低空经济后备人才打下基础。

（二）开展职业评价，赋能低空人才发展。****学院作为省备案的社会培训评价组织，可面向社会开展无人机装调检修工的职业技能等级认定工作，方便低空经济产业从业人员就近考取等级证书、享受人才待遇、实现技能晋升，保障无人机行业安全运行。

（三）深化产教融合，探索**模式。一是中****学校于2024年正式牵头成立了湾区无人机行业产教融合共同体，并全面打造校内无人机技术开放型****中心。****中心携手**领****公司在CAAC无人机驾驶执照培训、组装调试课程、FPV穿越机训练、无人机测绘等多个领域共同开发了一系列精品课程，****基地。****学院与**湾流****公司、****集团达成校企战略**，依托两家企业的行业**，共建教学、实训、就业的全链条培养体系，****学院，持续输送复合型的技术人才。三是****学院****农业农村局、****事务局的****基地、退役****基地建设，培养农业植保无人机驾驶员、水域救援无人机驾驶员等人才。四是中****学校与**市****公司达成培训**，共同制定授课内容，为低空经济发展培养人才。五****学校与******公司达成校企“双师型”共同培养**。六****学校与**市****公司达成校企**，提高专业课程匹配度、人才培养适用性，为学生提供多样化实践机会，设计并实施定制化的人才培训项目。****学院与西湾智慧****公司开展教师社会服务**，支持指定教师组建强镇兴村服务团，通过挂职、兼职等形式为**企业在科技研发方面，包括无人机平台、低空经济研发项目，整合双方技术攻克难题，提升软件性能与应用范围，推进人工智能与图像识别技术**研究，应用于城市治理、**巡检等场景。

（四）以赛强技育才，促进技术交流。我市坚持以赛促教、以赛促学、以赛促改，连续四年举办市级职业技能大赛，并积极推荐学生参加各级无人机操控与维护项目职业技能竞赛。2024年举办**市第四届“香山工匠杯”无人机测绘操控员竞赛，选拔出一批优秀工匠，发挥高技能人才示范作用。近3年，我市学****教育厅职业院校技能大赛无人机操控与维护项目职业技能竞赛共获奖15个，其中，2024年**省无人机应用技术职业技能大赛，**代表队斩获2铜4优胜1优秀组织奖的优异成绩，2024年获得世界职业院校技能大赛争夺赛银奖1个、省一等奖3个，获奖成绩居全省前列。

五、关于“加快****园区”的建议

吸收采纳建议。

（一）关于“强化顶层设计与政策体系”，我市2024年7月印发《**市低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提出打造低空经济特色产业园。整合现有产业**，推动上下游配套企业集聚，打造集“产、学、研、展”等功能于一体的无人机（装备）****基地。****园区发展高端智能装备、高端电子设备、新一代信息技术、先进装备制造等产业，为低空产业提供优质产业空间和系列产业配套服务。

2024年11月，我市印发了《关于组织申报市特色产业园的工作方案》，持续推进我市战略性产业集群培育，加快培育一批产业特色鲜明、产业集中度较高的低空等特色产业园。我市低空产业载体主要有板芙镇国****基地、****基地、****示范区、小榄镇奥尼低空经济产研园、翠城3号●低空经济产业园等五大载体，已有厂房约23万平方米，在建厂房27万平方米。一****行业协会**共建国际无****基地，总投资约3.47亿元，一期、二期厂房预计年底前竣工。二是阜****基地一期已投入运营，目前成功引入广汽飞行汽车（eVTOL）、澳大利亚Airborne航空器、工业重载无人机、长续航混动无人机等14个低空项目入驻，涵盖90%以上低空飞行器种类。三是打造集研发、生产、试飞为一体的坦****示范区，目前一期正在竣工验收。其中，福昆eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发生产项目，总投资1.5亿，预计达产产值超8亿。坦洲镇已形成涵盖研发制造、核心部件、系统集成的完整链条，10余家企业深耕动力总成、航空复合材料等关键领域。四是奥尼低空经济产研园已入驻4家企业，主要为飞行器做摄像头等配套，产值2.8亿元。五是翠城3号低空经济产业园（占地约82亩）动工建设，总投资4.5亿元，已完成1.9亿元，拟打造成无人机零****基地、无人机应用服务平台、****基地，预计于2026年第二季度竣工。

（二）关于“加快园区基础设施建设”，一是布局建设中大型无人机及直升机的起降点。根据《**市低空航线及起降点规划》，推进园区内起降设施建设。其中，****基地****科技园已建成起降枢纽，坦洲低空经济产业园和板****基地起降点已纳入规划，预计今年内动工建设。二是谋划低空试飞测试场。位于坦洲华特雅片区****基地建设进展顺利，项目自2025年4月动工以来快速推进，建成后将支持服务福昆航空等企业试飞检测，显著提升我市无人机产业的技术支撑和认证保障能力。阜沙直升机场二期建成后将拥有800米跑道、200亩草坪及20000平方米机库，5G-A通感一体基站和低空数字底座等低空智联网基础设施正在部署，园区内规划配套飞行测试场地。

（三）关于“打造产业生态与创新链”，我市培育和引进了******公司（无人机整机）、******公司（数据系统管理平台）等头部企业，以及比亚迪消费级无人机生产项目、立研年产1.5亿只特种聚合物电池项目、**市****公司技改项目等一批在建项目。形成了涵盖整机生产、电机及摄像头等零部件生产、系统服务、通用机场等低空经济产业链上下游的链条。在电池、电机、新材料等低空经济相关产业有小德动力等一批专精特新企业，全市共有33家企业进入低空经济领域，2024年实现销售收入超57亿元，低空产业基础初步形成。

产学研**不断推进，行业协会加速发展。****大学**研究院和诚进科技（**）、东部航空（**）等链上企业开展智慧停机坪产学研**。二是深中低空经济产业联盟在**、**两市共同努力下成立，促进深中两地产业优势互补和**共享。三是中****协会致力于发挥行业组织、行业管理作用，组织会员单位开展项目**，助力行业规范化发展。四是**市无人系统****协会旨在推动产学研技术**和成果转化，整合各方**打造无人机全产业链服务生态圈。五是以阜沙通用机场为载体，引入****实验室，开展对大型载人eVTOL的研发测试，后续将进一步联合高校、科研机构和创新企业，****实验室，聚焦以eVTOL为代表的新型无人驾驶航空器等领域的技术难点攻关，支持入驻企业参与行业标准制定，提升行业影响力，强化产学研协同创新能力。

（四）关于“完善法规与安全管控体系”，保障低空经济飞行安全是一项复杂的系统工程，需要建立法规标准、空域管理、技术支撑、监管能力、主体责任、安全文化等多维度协同发力。我市积极参与国家和省低空空域管理改革，积极争取上级授权试点，配合推进无人机实名登记、电子围栏等标准规范研究与落地，积极履行依法查处违法违规飞行行为。研究部署低空感知设施和监测平台，优先在重点区域布局安全预警与风险防控系统，稳步提升空域态势感知与应急处置能力，切实筑牢低空经济安全底线。

（五）关于“深化区域协同与国际**”，2024年，借深中通道开通契机，我市举办了“低空经济﹒未来已来——2024年第八届世界无人机大会﹒**分会场”活动，来自**、**、**等地的专家学者、行业代表等嘉宾合计300多人共襄盛举，推动了**与国内外先进地区的交流**，充分展示**在无人机技术研发和应用方面的发展潜力，吸引更多国内外企业和投资者的目光，为**无人机技术研发和应用领域带来更多的**机会和市场空间。

六、关于设立中****服务中心的建议

吸收采纳建议。

（一）关于“牵头服务”，根据《**市低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》，提出要打造基础设施建设运营平台，组建国资控股企业，作为我市低空基础设施建设运营主体，承担相关地面配套设施和信息基础设施建设运营、低空飞行管理服务等职能。开展低空路网、低空智能网联、低空飞行数字底座等相关基础设施建设，参与地面配套和信息基础设施建设运营、低空数字底座和管理系统开发维护、低空飞行运营服务等工作。

市国资委正在规划****公司，****公司打造集服务、引领、孵化于一体的低空经济建设服务平台，聚焦低空基础设施建设、运营等市场化业务，与**市推动低空经济高质量发展工作专班的公共服务职能形成互补，持续优化低空经济领域的公共服务供给。

（二）关于“发展引领”，结合低空经济培育期产业特点，我市统筹推进低空经济新型基础设施项目，包括地面起降基础设施及设备、低空智联网基础设施、低空智联网平台、****中心、****基地等五部分内容，为低空经济注入“耐心资本”。针对提案中提到的展厅建设，已初步纳入《**市低空经济新型基础设施项目建设方案》，计****指挥中心和展厅打造集政策展示、产品交易、技术交流于一体的综合平台。同时，也将进一步****协会等机构，逐步探索区域性低空经济创新赛事等活动，助力形成具有**特色的产业服务模式。

（三）关于“应用孵化”，****公司以基础设施为载体，积极联动福昆航空、诚进科技等龙头企业及本地中小微企业，在低空物流、文旅研学、应急保障等领域开展场景试点。通过引入社会资本参与运营，更高效地吸引产业链上下游企业集聚，形成“政府搭台、企业唱戏”的良性生态。计划以今年“十一”黄金周为重要节点，开通“****大中华机场——**客运口岸”的直升机载人航线、翠亨新区海岸线绿地伞类航空运动、直升机深中通道空中观光游等一批精品场景应用，支持各类市场主体参与应用创新，加速培育低空经济的社会经济效益。

专此答复，诚挚感谢你们对我市低空经济高质量发展工作的关心支持。

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2025年9月17日