温州市2025年第2批土地征收成片开发方案（乐清市）公示

**市2025年第2批土地征收成片开发方案（**市）

****政府

二〇二五年九月

按照《中华人民**国土地管理法》《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）《《******厅关于印发〈**省土地征收成片开发方案编制与审核办法〉的通知》（浙自然资规〔2024〕5号）等法律法规的相关规定，依据《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》,****政府组织编制了《**市2025年第2批土地征收成片开发方案（**市）》（以下简称《方案》）。《方案》内容如下：

2024年，**市生产总值（GDP）1858.5亿元，增长6.9%。分产业看，其中第一产业增加值24.45亿元，第二产业增加值856.08亿元，第三产业增加值977.96亿元，分别增长3.4%、10.1%、4.1%。实现一般公共预算收入100.06亿元，同比增长3.1%；固定资产投资同比下降3.7%；实现社会消费品零售总额673.31亿元，同比增长3.9%；出口总额303.11亿元，同比增长3.4%；城镇居民人均可支配收入85218元、农村居民人均可支配收入51602元，分别增长4.6%和6.4%。综合实力跃居**百强县市第11位，连续4年获评**“最具幸福感城市”。

区域概况：**市，**省辖县级市，由**市代管，位于****翼，东临**湾，遥对**市与**区；南与**区、**区隔江相望；西与**县毗连；北、东北与**市**区、**市相邻。**市陆地面积1174平方千米，海域面积270平方千米，海岸线长193.3千米。

自然地理条件：**市地处**东南沿海的瓯**北岸，西北为雁荡山山脉，东南为海积**，地势自西北向东南倾斜。乐琯**和乐虹**横贯**，连接众多河道，构成虹桥、乐成、柳市三块水网**。**市境内有西北部的雁荡山山脉、中部横亘的白**山脉、西**的白石山（中雁荡山）山脉。**市属中亚热带海洋型季风气候，全年四季分明，温和湿润，降水量充沛，冬夏温差较小，无霜期长。境内自然**较为丰富，拥有铁铅锌锰等矿产**，其雁荡山风景名胜区更是闻名国内外。

《中华人民**国土地管理法》(2019年修正)；

《中华人民**国城市房地产管理法》(2019年修正)；

《中华人民**国城乡规划法》(2019年修正)；

《中华人民**国环境保护法》(2014年4月修订)；

《中华人民**国森林法》(2018年4月修订)；

《中华人民**国湿地保护法》等。

《****办公厅关于**等省(市)启用三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》(自然资办函〔2022〕2080号)；

自然**部《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）;

《******厅关于进一步做好城镇开发边界管理的通知》（试行）（浙自然资规〔2023〕19号）;

《******厅关于做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程涉及永久基本农田布局优化工作的通知》(浙自然资发〔2019〕30号)；

******厅关于印发《**省土地征收成片开发方案编制与审核办法》的通知(浙自然资规〔2024〕5号)；

《******厅关于做好2025年度土地征收成片开发编制与审核工作的通知》浙自然资厅函〔2025〕332号；

******厅关于印发《**省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》的通知(浙自然资厅函〔2021〕450号)；

《**市征收农民集体所有土地管理办法》(乐政发〔2011〕37号)；

《****政府关于重新公布全市征地补偿标准的通知》(乐政发函〔2017〕176号)；

《****政府关于重新公布**市征地区片综合地价的通知》(乐政发〔2023〕24号)；

《****政府关于调整征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》(乐政发〔2021〕10号)；

《****政府关于公布**市基准地价的通告》(乐政发〔2020〕44号);

《**市被征地农民基本生活保障实行“人地对应”实施办法》(乐政发〔2020〕4号)；

《****政府关于印发**市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(乐政发〔2021〕17号)；

《******保障厅****财政厅******厅****总局****税务局关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》(浙人社发〔2020〕61号)；

《****社会保障局 ****财政局 ****规划局 ****总局****税务局关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》(温人社发〔2021〕29号)；

《****社保局 ****财政局 ******局 ****总局****税务局关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》(乐人社〔2021〕103号)；

《关于**市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》；

《2023****委员会全体 (扩大)会议纪要》等。

《**市柳市镇黄华工业区块详细规划》；

《**市柳象组团0577-YQ-LX-31单元局部(智能物联产业园)国土空间详细规划》；

《**市翁盐、海屿（0577-YQ-YY-20、21）单元局部控制性详细规划》；

《**市翁垟工业区（0577-YQ-YY-23）控制性详细规划（修编）》；

《**湾港区一期（南、北区）城市控制性详细规划（修编）18-02a、18-04、18-06b、18-08地块规划修改》等。

《**市2023年度土地变更调查成果》；

《2024年**市国民经济和社会发展统计公报》。

（1）土地节约集约利用水平及年度变化情况。

根据**省建设用地供应动态监测系统，2020年**市供地面积为127.4179公顷，供地率为71.16%；2021年**市供地面积为133.948公顷，供地率为75.12%；2022年**市供地面积为147.7276公顷，供地率为70.39%；2023年**市供地面积为107.6548公顷，供地率为59.22%；2024年**市供地面积为 15.8615公顷，供地率为50.00%；近五年平均供地率为68.22%。

（2）批而未供和闲置土地规模及处置情况。

截至2024年底，**市共消化批而未供土地清理1896.6亩，完成率102.51%；2024年，完成处置供而未用土地5692.7亩，推动了****公司的开发建设；完成处置闲置土地302亩，完成率120.8%；完成城镇低效用地再开发2768亩，完成率153.7%,其中低效工业用地整治2506亩，完成率156.6%；盘活存量建设用地2013亩，完成率111.8%。

（3****开发区和城市新区土地利用效率。针对企业厂房容积率偏小、利用率偏低等现象，通过开展老旧厂房改造提升专项行动，鼓励企业根据实际情况利用老厂房改造扩建或厂区原空闲地**多层标准厂房，最大限度提高土地利用率。一方面，全面排摸1999年以来供地的工业企业，梳理出大量容积率2.0以下的厂房改造需求，采取“一事一议”“一企一策”协调解决。另一方面，加大旧厂区改造优惠力度，规定工业企业容积率上限可至5.0，建筑密度上限可至65%，非生产性用房比例可至25%。****工业园可利用空间由原有的24万平方米增加至70万平方米以上，产值增加10亿元；西漳工业园平均容积率由1.2提高到3.4，预计可增加55万平方米建筑面积，总产值增加20亿元。在保障现有企业生产需要外，两个园区新增面积预计可招商600余家，增加就业岗位约5000个。2021年至今，启动老旧厂房改造项目234个，新增厂房面积约200.64万平方米，相当于新增工业用地1400多亩。完成低效工业用地整治1105亩、拆除569亩、再供地261亩、开工117万平方米，新增厂房面积约58.04万平方米。启动老旧厂房改造项目234个，新增厂房面积约200.64万平方米，相当于新增工业用地1400多亩。完成低效工业用地拆除569亩、再供地261亩、开工117万平方米，新增厂房面积约58.04万平方米。

加大工业用地有效供给，通过“用地智配”等措施把牢供应关口，明确拟出让地块的产业类型、“标准地”指标等要素，以要素选取企业，已连续三年统筹安排不少于30%的年度新增建设用地计划指标用于保障工业发展。今年以来，已供应国有建设用地5410.28亩，其中出让经营性用地13宗462.62亩，成交金额44.21亿元；供应工业用地（用海）65宗1541.17亩。

进一步强化土地要素项目化管理，建立工业用地项目预评审机制，将“本市有地企业、本市无地企业、招商引资企业”三种不同类型企业均输入预评审系统，优选出高产出、高成长和高科技的“三高”企业，并在“三高”企业中，再评选出优质项目，建立拟供地优质企业库，以亩均效益优化用地配置。2024年，**市工业用地国有建设用地使用权公开出让51宗，面积1060.1亩，其中供应给本市亩产效益综合评价为A及A类以上企业35宗，总面积为822.63亩，占已挂牌出让工业总面积的77.59%。

（4）依法依规用地情况等。截止2025年2月15日（成果上报截止时间），部级下发全市2073宗11857.20亩，耕地面积2928.75亩（永农687.13亩）。流向建设用地图斑占1853宗9735.92亩，其中带耕地属性图斑840宗2926.87亩，耕地面积2170.42亩。上述840宗判定为“合法类”图斑301宗2416.3亩，耕地面积1718.54亩；判定为“其他类”图斑467宗458.6亩，耕地面积402.67亩（永农182.64亩）;判定为“违法类”图斑72宗51.97亩，耕地面积49.21亩（永农21.49亩）。72宗违法占耕图斑已整改2宗1.83亩，剩余70宗违法用地正在组织整改中。

土地征收成片开发方案已纳入2025年度国民经济计划和社会发展规划及国民经济发展和社会发展年度计划的说明，通过土地征收成片开发，****开发区控规得以实现，也促进了**市各项规划的实现；公共服务设施及基础设施配套的再完善，完善市政设施的同时，也进一步促进**市及其周边的经济社会发展。

本次上报《方案》总面积74.2879公顷，涉及5个开发片区，其中，不涉及调整片区和撤销片区。不涉及备案片区。其中国有土地4.5172公顷，集体土地69.7707公顷，土地产权明晰，界址清楚。

《方案》拟申请征收集体土地58.4073公顷。涉及4个乡（镇、街道）8****社区）。已批准土地征收成片开发方案中，2025年未完成拟征收面积43.8409公顷，与本《方案》中2025年拟申请征收集体土地合计43.8409公顷，小于前三年新增建设用地计划指标的1.3倍。（2025年与本《方案》上报年份一致）

表1 拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：个、公顷、%

（1）土地用途。本《方案》拟实施13个项目，主要用途为工矿、交通、绿地等。通过成片开发进一步完善公共基础设施建设，提升公共服务能力，完善市政的同时，也进一步促进**市及其周边的经济社会发展。

依据国土空间详细规划，该片区内工矿用地面积54.3174公顷，占比73.12%；交通运输用地面积12.7338公顷，占比17.14%；公用设施用地面积0.3882公顷，占比0.52%；绿地与开敞空间用地面积6.7215公顷，占比9.05%；其他用地（水域面积）0.127公顷，占比0.17%。

（2）公益性用地情况。本《方案》内公益性用地包括交通、供电等基础设施用地，公园等公共服务设施用地，以及其他公益性用地。公益性用地总面积19.8435 公顷，占成片开发总面积的26.71%。其中5个片区均符合《土地征收成片开发标准》（自然资规〔2023〕7号）、《******厅关于印发〈**省土地征收成片开发方案编制与审核办法〉的通知》（浙自然资规〔2024〕5号）等有关公益性要求。

本《方案》共涉及5个片区，全部位于国土空间规划确定的城镇建设用地范围内；符合城镇建设用地用途管制的要求；未占用永久基本农田和生态保护红线。

项目以工业为主，兼顾基础设施和服务设施，有效实现土地的集约利用，提高土地利用效益，实现土地利用由粗放型向集约型转变。**是制造业大市，方案实施后，不仅提升了产业用地布局，促进了优势产业集聚发展，也显著提升了建设用地产出效率。其中，工业用地、基础设施和服务设施片区将****工业园及附属配套设施等，在用地紧张的建成区中释放出新的发展空间，有效提升了现有土地使用效益。

此外，在规划过程中，始终坚持和谐相容的空间发展理念，将整个地区，包括周边用地、功能分区、景观要素等因素全盘考虑，统一规划，有序引导周边地区建设，加强分工协作，实现**合理配置。

①征收成本分析

征收成本计算包括土地征收资金投入涉及拟征收土地的综合地价(含土地补偿费和安置补助费)费用，原保持被征地农民生活水平不降低补贴费用，房屋、其他地上附着物和青苗等补偿费用以及社会保障费用四部分。根据《****政府关于重新公布**市征地区片综合地价的通知》(乐政发〔2023〕24号)，全市分为2个区片实行征地区片综合价补偿，征地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费组成，土地补偿费和安置补助费比例为4:6；同时根据“保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”的补偿原则，根据**实际情况，保持被征地农民生活水平不降低补贴标准与征地区片综合地价相一致。青苗补偿费用和坟墓、果树、房屋及重大水利设施等地面附着物补偿费用依据《****政府关于调整征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》(乐政发〔2021〕10号)等政策文件规定标准另行计算。

表2 涉及成片开发征地区片综合地价表

根据征地片区综合地价表和成片开发方案内拟征收集体土地面积，测算出本次成片开发方案拟征收集体土地总价约53708.78万元，如表3。

另外，根据《****社保局等四部门转发〈****社保局****财政局******局****总局****税务局关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》》(乐人社〔2021〕103号)及《2023****委员会全体 (扩大)会议纪要》文件精神，原则同意我市2023年12月15日之后产生被征地农民的一次性筹资总额标准调整为每人143865元，其中政府统筹缴费补贴标准调整为每人114280元，个人和农村集体经济组织出资额标准调整为每人29585元；被征地农民参加职工基本养老保险的缴费补助最高享受金额同步调整为每人114280元。

政府统筹的缴费补贴按确定的标准，根据《**市被征地农民基本生活保障实行“人地对应”实施办法》(乐政发〔2020〕4号)核定的参保人数，列入征地成本，全额缴入市财政指定账户，专款专用，单独建账、单独核算，确保被征地农民养老保障资**全完整，资金不落实的不得上报审批征地。根据文件根据第二轮土地承包以来，****政府批准征收的集体所有农用地面积，征收耕地的每亩核给被征地集体经济组织参加被征地农民基本生活保障人数3个，征收除耕地以外农用地的每亩核给被征地集体经济组织参加被征地农民基本生活保障人数1个,人数计算结果按四舍五入取整数。

②收益分析

在政府层面，土地征收成片开发的短期收益主要产生在在土地出让环节，长期收益来自出所让土地上各类建设、生产、经营产生的税收。

根据各片区土地出让地价和成片开发方案内各项目用地土地面积，测算出本次成片开发方案中拟开发项目土地收益约70088.76万元，如表3。

表3 经济效益统计表

从长期来看，本次方案整合用地**，增加亩均税收，创造就业机会，****服务所需的财政资金稳定来源，推动实现优势产业提质增效，是工业经济从高速度增长向高质量发展迈进的必要保障，符合《**市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》中“到2025年，**市综合实力跻身全省第一方阵前列，力争进入**县域经济百强县前十，人均生产总值达到高收入经济体水平，实现经济发展、创新驱动、社会民生、生态环境和安全保障等领域整体跃升，创成一批重要窗口标志性成果，为争创社会主义现代化先行市奠定坚实基础”的总体目标。

为助力**市作为国家级“新型城镇化建设示**城”的建设，成片开发方案深入推进**市老****社区建设，对符合开发政策、****园区进行零星土地整合，实施乡村**战略，为重大项目提供用地保障，是进一步加快社会事业发展、保障**市近期城市更新项目、补齐民生短板的重要举措;通过对教育用地、城镇道路和服务设施的配置，保障开发区片内公共**需求、完善交通网络，也是进一步改善居民生活条件、提升群众幸福指数，推进城镇化进程，促进社会经济发展的**为民工程。

在人口方面，成片开发通过拟开发城镇住宅用地，可满足城市新增居住建设需要，增加城市人口承载力，打****花园社区；市政基础设施方面将大幅提升片区公共服务水**基础设施保障水平，对提升城市整体服务水平有促进作用;就业方面:****园区和商业服务业用地，有助于推进城乡劳动者充分就业，全面落实积极的就业政策，大力推进创业带动就业，预计可提供就业岗位10万个，新增创新企业300余家。

本次成片开发方案范围内，将有效恢复生态绿化功能，在改变城市环境，减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与**环境相协调、促进城市的可持续发展。

**市2021年土地征收成片开发方案共涉及16个片区，总规模375.1231公顷，计划拟征收集体土地面积136.8963公顷；本方案于2022年2****政府批复，批准文号：浙土成片(3303)[2022]1号。

**市2022年土地征收成片开发方案共涉及7个片区，总规模77.9380公顷，计划拟征收集体土地面积积64.9437公顷；本方案于2022年11****政府批复，批准文号：浙土成片(3303)[2022]12号。

**市2023年土地征收成片开发方案共涉及25个片区，总规模331.8410公顷，计划拟征收集体土地面积积135.7708公顷；本方案于2023年6****政府批复，批准文号：浙土成片(3303)[2023]5号。

**市2023年第2批土地征收成片开发方案共涉及15个片区，总规模245.2071公顷，计划拟征收集体土地面积积123.8435公顷；本方案于2023年11****政府批复，批准文号：浙土成片(3303)[2023]19号。

**市2024年土地征收成片开发方案共涉及4个片区，总规模15.3922公顷，计划拟征收集体土地面积10.7698公顷；本方案于2024年11****政府批复，批准文号：浙土成片(3303)[2024]6号。

**市2024年第2批土地征收成片开发方案（**市）共涉及14个片区，总规模185.3013公顷，计划拟征收集体土地面积92.7177公顷；本方案于2024年11****政府批复，批准文号：浙土成片〔2024〕11号。

**市2025年土地征收成片开发方案共涉及1个片区，总规模8.0741公顷，计划拟征收集体土地面积6.6294公顷；本方案尚在批复中，预计于2025年9****政府批复。

**市2025年土地征收成片开发方案（**市）共涉及11个片区，总规模55.2688公顷，计划拟征收集体土地面积27.2924公顷；本方案于2025年8****政府批复，批准文号：浙土成片〔2025〕6号。

截至2025年9月，**市2021年土地征收成片开发方案共涉及15个片区，已征收110.0855公顷，完成率87.57%。其中，2021年批准计划征地125.2277公顷，目前已完成实施征地面积109.5971公顷，实施率为87.52%；2026年批准计划征地0.4884公顷，目前已完成实施征地面积0.4884公顷，实施率为100%。

**市2022年土地征收成片开发方案共涉及7个片区，已征收53.921公顷，完成率83.03%。其中，2023年批准计划征地64.9437公顷，目前已完成实施征地面积53.921公顷，实施率为83.03%。

**市2023年土地征收成片开发方案共涉及24个片区，已征收51.9571公顷，完成率39.19%。其中，2023年批准计划征地0.1897公顷，目前已完成实施征地面积0.1897公顷，实施率为100%；2024年批准计划征地24.9115公顷，目前已完成实施征地面积18.2783公顷，实施率为73.37%；2025年批准计划征地69.4895公顷，目前已完成实施征地面积25.6486公顷，实施率为36.91%；2026年批准计划征地12.3223公顷，目前已完成实施征地面积7.8405公顷，实施率为63.63%；2027年批准计划征地25.6757公顷，目前已完成实施征地面积0公顷，实施率为0%。

**市2023年第2批土地征收成片开发方案共涉及14个片区，已征收58.7118公顷，完成率52.51%。其中，2024年批准计划征地78.6823公顷，目前已完成实施征地面积58.7118公顷，实施率为74.62%；2027年批准计划征地33.1195公顷，目前已完成实施征地面积0公顷，实施率为0%。

**市2024年土地征收成片开发方案共涉及4个片区，已征收0.8649公顷，完成率7.83%。其中，2024年批准计划征地0.28公顷，目前已完成实施征地面积0.28公顷，实施率为100%；2026年批准计划征地10.7698公顷，目前已完成实施征地面积0.5849公顷，实施率为5.43%。

**市2024年第2批土地征收成片开发方案（**市）共涉及14个片区，已征收51.3898公顷，完成率55.43%。其中，2026年批准计划征地92.7177公顷，目前已完成实施征地面积51.3898公顷，实施率为55.43%。

**市2025年土地征收成片开发方案共涉及1个片区，已征收0公顷，完成率0%。其中，2027年批准计划征地6.6294公顷，目前已完成实施征地面积0公顷，实施率为0%。

**市2025年土地征收成片开发方案（**市）共涉及11个片区，已征收0公顷，完成率0%。其中，2027年批准计划征地27.2924公顷，目前已完成实施征地面积0公顷，实施率为0%。

目前已批准方案中，2021年、2023、2024年的年度计划均已完成，其中2021年年度计划片区实施率100%，面积实施率87.52%；2023年年度计划片区实施率100%，面积实施率83.08%；2024年年度计划片区实施率100%，面积实施率74.39%；后续将严格按照实施计划，科学实施，依法开展土地征收工作。

**市2025年第2批土地征收成片开发方案（**市）不涉及调整已批准片区开发方案。

方案片区涉及征收的集体土地，均经拟征收土地集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员(三分之二以上村民代表)同意纳入土地征收成片开发方案的意见。

方案拟计划3年实施完成，并纳入相关年度的国民经济和社会发展年度计划。其中第一年计划实施面积0公顷，第二年计划实施面积0公顷，第三年计划实施面积58.4073公顷。

《方案》经批准后，在实施征地阶段严格履行征地程序，做好征地补偿安置工作，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的各项措施，包括机制建设、制度完善、资**排、**保护、实施监管等。

1、机制建设。****规划局将严格按照实施进度和年度计划开展成片开发工作，制定成片开发街道、镇考核机制，严格执行征收土地现状调查、社会稳定风险评估、公告(及听证)、组织办理补偿登记、落实有关费用和签订征地补偿安置协议等相关工作。

2、制度完善。完善土地征收成片开发管理体系，建立健全各项规章制度，对土地征收成片开发实施规范化管理。建立土地征收成片开发信息公开制度，方案编制过程中应当依法公告，充分征求农村集体经济组织成员、社会公众、专家学者等诉求和意见。充分利用各种媒体向公众公开成片开发方案、项目实施进度等信息。****人大代表、政协委员、社会舆论和广大群众对成片开发实施情况的监督作用。规范成片开发方案编制、论证、审查、报批和实施等各项工作。

3、资**排。根据乐政发〔2023〕24号规定标准实行征补偿。对征地补偿安置资金的使用进行严格监管，征地补偿安置单位必须保证征地补偿安置资金专款专用，严禁侵占、截留或挪作他用。拟定征地补偿安置方案，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

4、**保护。坚持节约**和保护环境的基本国策，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和生态空间管控制度。尽量避让、少占优质耕地**，坚持“占多少，补多少”的原则，实现耕地占补平衡。不得占用永久基本农田和生态保护红线，确保生态安全。

5、实施监管。加强土地征收成片开发监管。严格按照城镇开发边界划定方案（暂行）、控制性详细规划的建设要求，自然**主管部门定期对土地征收成片开发方案实施情况进行监督检查，发现未按规定审核审批土地征收成片开发案、未按批准范围实施土地征收成片开发等情形的，应当责令限期整改。

（1）土地征收成片开发方案片区情况汇总表

（2）土地征收成片开发方案片区位置示意图