宁发改投资〔2025〕42号关于宁明县海渊镇正街社区、新西街社区城乡融合发展中小型基础设施建设以工代赈项目可行性研究报告的批复

宁发改投资〔2025〕42号

关于****社区、****社区城乡融合发展

中小型基础设施建设以工代赈项目

可行性研究报告的批复

****：

报来《关于给予****社区、****社区城乡融合发展中小型基础设施建设以工代赈项目可行性研究报告批复的请示》（海政报〔2025〕37号）及项目可行性研究报告等材料收悉。****研究院****公司编制完成的可行性研究报告、****集团有限公司出具的评估报告及专家的评审意见，经审核，现批复如下：

一、项目名称：****社区、****社区城乡融合发展中小型基础设施建设以工代赈项目。

项目代码：****。

二、项目业主：****。

三、项目拟建设地址：**县海渊镇。

四、项目建设性质：**。

五、建设规模及内容：修缮圩场街道破损道路 2500 平方米，圩场破损路面改造提升35000平方米，排水管改造 500 米，建设休闲步道10000平方米，山坪塘（**）整治清淤 42000立方米、建设护坡护岸2000米以及湖边安全栏杆 2000 米，疏通排水沟渠 100 米，建设过路涵洞（跨度3米*1.5米）1 座。

建设规模：圩场街道及管网改造提升、休闲步道建设、排水管道、疏通沟渠和山坪塘治理(清淤、护坡护岸、湖边安全栏杆)等。

六、原则同意该项目可研提出的建设方案。

七、总投资及资金来源：项目估算总投资1332.19万元，其中工程建设费1092万元，工程建设其他费用141.51万元，预备费98.68万元。资金来源为申请以工代赈专项资金1000万元，（含以工代赈劳务报酬435万元），地方配套资金332.19万元。

八、务工组织与劳务报酬发放：本项目采取“乡镇政府+乡建公司+******社+当地群众”方式实施，预计带动群众务工人数259人，其中，分别计划吸纳脱贫人口、防返贫监测对象务工人数59人、相关企业失业人员务工人数2人、返乡农民工务工人数186人、退役军人7人、返乡家庭经济困难高校毕业生5人和其他农村低收入人口2人,预计培训群众务工人数259人次。分别发放劳务报酬共计435万元，占投入以工代赈资金的43.5%。实施期间如计划参与本工程建设的务工人员已经就业，可适当调整务工人员，优先使用重点人群务工，保持重点群体总体用工比例不变，发放劳务报酬不减。遵循“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”原则，组织项目地相关企业事业返乡人员、返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防返贫监测对象等重点群体参与工程建设，及时足额支付劳务报酬。

九、项目设置公益性岗位5个，主要职责是负责道路、管网、路基等日常维护工作。公益性岗位工资由县财政资金拨付。

十、项目招标：对采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目，按照《招标投标法》、《以工代赈管理办法》及《村庄建设项目施行简易审批》的有关要求，可以不进行招标，依法不进行招标的以工代赈项目，****政府采购法律制度规定，采用竞争性谈判、竞争性磋商等非招标方式择优选择承包商。

接文后，按照项目管理程序和以工代赈相关要求，一是进行初步设计方案，在方案或概算中对应劳务报酬予以单列，具体内容包括务工岗位设置、吸纳用工人数及工资标准等。二是完成与本项目相关的审批手续。三是规范执行项目“四制”建设规定。四是项目业主要通过多种方式宣传以工代赈政策，再次对有意愿的务工群众进行摸底调查，建立实名制台账。并留存会议照片和摸底调查台账备查。结合就业意愿和工程项目建设用工需求，充分利用项目施工场地、机械设备等，采取“培训+上岗”等方式，联合施工单位开展岗前技能培训和安全生产培训。五是项目业主与施工企业在签订施工合同时，应将企业失业返乡人员、返乡农民工、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口(含易地搬迁脱贫人口)、防止返贫监测对象等重点群体等比例不得低于整个项目用工总量的二分之一、劳务报酬发放比例占中央资金的40%以上，在依法合规的前提下,尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例等要求纳入合同约定条款。项目业主要督促施工企业与务工群众签订务工合同，合同内容应包括务工人员信息、务工岗位、发放工资标准等列入合同相关条款。六是项目施工时能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍。七是施工单位要每月核定务工群众劳务报酬，形成工资发放表，按程序报项目业主单位审定后，****社区)公示栏进行公示，公示期一般不少于7天，公示无异议后经务工群众签字确认，通过银行卡发放至本人，并将劳务报酬发放台账、银行打款凭证等存档。并做好项目绩效，留存公示文件、相关影像资料、项目农民工身份证复印件、务工台账、工资发放台账等及实施前实施中、实施后各个环节资料，作为项目资料存档以备审查监理单位要把以工代赈务工人员在施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容。八是项目竣工后要建立项目永久性公示牌，明确项目名称、建设时间、资金来源、建设单位、设立公益性岗位的工种及数量等信息。九是项目业主单位**相关行业主管部门等，围绕以工代赈建设任务，以工代赈用工环节、组织当地群众开展培训情况和成效、吸纳当地群众务工就业情况和成效(包括返乡农民工、脱贫人口、防止返贫监测对象等)、当地群众获取劳务报酬情况(包括当地群众劳务报酬占市级及以上财政资金比例、是否公示到位、形式是否规范、时间是否及时等)等开展综合评价，并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。工程验收后:必须及时办理移交手续，明确产权，建立资产台账，落实工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，确保项目建设成果得到巩固，工程长期发挥效益。十是工程建设中要严格按照批复的项目名称、内容、规模和工期进行建设，不得截留、挤占、挪用建设资金,未经批准不得擅自变更建设地点、内容和规模，如需调整，需程序报批。

十一、请据此批复开展下阶段工作。

附件：****社区、****社区城乡融合发展中小型基础设施建设以工代赈项目招标核准意见表

****改革局

2025年8月22日

和《****办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》规定，以工代赈工程监理、工程勘察、设计和施工不需要进行公开招标，不采用招标方式。