中山市发展和改革局关于市十六届人大五次会议第2025034号建议答复的函

陈新文、史杰君、李佳利代表：

你们提出的《关于把**打造成珠江****示范区的建议》（第****034号）收悉，****科技局、****信息化局、市民政局、****保障局、******局、市商务局、****旅游局、****监管局、市投促局、****办公室等单位意见，现答复如下：

首先非常感谢各位代表对我市现代服务业发展的关注和支持。第****034号建议阐明了深中通道通车为我市现代服务业发展创造了绝佳契机，深入分析了**现代服务业特色与优势，提出****示范区的具体策略及建议，对于将**打造成珠**东****示范区，提升**在大湾区的整体竞争力具有可行性和可操作性。

一、关于资金支持现代服务业创新发展的建议

吸收采纳该建议。

（一）持续做好政策扶持。一是出台《**市推动服务业高质量发展工作方案（2024-2026年）》，22个部门、22个镇街合计制定44个服务业发展重点任务清单，从加强服务业招商引资、推进服务业项目、促进消费以及开展服务业专题活动等方面提升服务业经济总量。****工信局出台《关于进一步培育和支持专精特新企业发展的若干政策措施》，着力构建优质企业梯度培育体系。通过强化服务、**对接等，全力支持中小企业向“专精特新”和“单项冠军”方向发展。同时围绕“政策+金融+法律”形成全方位护航体系，一方面邀请亚马逊、速卖通等平台分享跨境电商的实战经验，助力企业把握市场动态；****银行、中国信保等机构提供金融服务及外贸保险支持，为企业发展保驾护航；此外，还邀请资深律师团队开展海外贸易合规培训，解读出海法律风险，帮助“小巨人”、专精特新等企业拓展全球市场，提升国际竞争力。三****商贸流通、会展、电子商务等行业发展，市商务局印发了《**市商务发展专****商贸流通项目）实施细则》，对符合条件的企业在智慧商业提质增效、连锁商业网点扩大经营规模、做强“首店经济”和“首发经济”等方面给予扶持。印发《**市商****促进会展业发展项目）实施细则》，对在我市举办展览项目的相关单位给予扶持。出台《**市推动电子商务加快发展若干政策措施》《**市促进电子商务高质量发展的若干措施》等政策文件，对符合条件的企业在电商运营、数字化营销、仓储物流等方面给予支持，提升业态发展后劲。

（二）创新金融产品与服务。一是构建多层次金融服务体系。市府金融办**相关金融监管部门推进金融服务体系建设，****银行机构29家、保险机构63家、证券期货机构53家等，金融业态丰富；引导银行机构设立专门信贷部门，组建专业团队为服务业企业提供个性化服务，优化审批流程，线下纯信用类业务实现专人审查审批，提升效率。二是多维度金融政策支持。印发《**市推进金融“五篇大文章”工作方案（2025年）》，推动金融机构不断优化金融产品和服务，形成多层次、广覆盖、多样化、可持续服务体系。落实融资扶持政策，为资金困难的服务业企业提供高效、便捷、低成本“续贷”支持。落实无还本续贷政策和小微企业融资协调机制工作，推动金融服务进企业、进园区，扩大普惠金融覆盖面，截至5月末，普惠小微企业贷款占各项贷款比重达18.9%。三是支持金融机构数字化转型升级。支持金融机构运用科技手段、数字手段创新金融产品、再造业务流程，提升金融产品、金融服务、金融监管的基础技术支撑能力，依托公共数据提升企业融资画像精准度，提升服务业中小微企业融资获得性。例如，组织9家银行机构开展公共数据赋能企业融资探索创新工作，用“数字政府+金融科技”方式缓解银企信息不对称。目前已创设10个模型，助力13600多家企业获得贷款超190亿元。四是丰富金融产品供给。引导银行机构不断优化贷款准入条件，放宽各类服务业企业年限准入、押品类型准入等，适当降低融资门槛，提高企业贷款成功率；不断优化服务业企业金融服务水平，创设信用、抵押、质押、担保类等贷款产品，并针对企业的不同情况制定差别化融资措施。如针对文旅产业我市金融机构推出了“农文旅贷”“民宿贷”“经营场景贷”等多种信贷产品，支持服务业企业信贷需求。

二、关于强化现代服务业招商引资的建议

吸收采纳该建议。

（一）加大服务业招商引资力度，多元举措推动高端项目落地。一是聚焦关键项目招引，推动制造业与服务业深度融合。重点加大生产性服务业项目招引力度，接洽国内工业软件领军企业，成功签约**蜂巢互联项目，聚焦解决工业软件卡脖子问题，在高端生产性服务业项目上取得突破。推动港澳科技创新**在**转化，****大学****研究院在5月20日顺利揭牌落地，推动生物医药与健康产业科研成果在**转化。推****公司华毅乐健在**落地PKU全球首创双机制的苯丙酮尿症研发管线，为**生物医药产业的发展注入强劲动力。二是创新办好“投资**”招商活动。合力举办2025**招商推介大会、**国际侨界创新创业大赛启动仪式，采取“1+2”模式在**主会场和**、**分会场三地联动同步进行，来自英国、俄罗斯、德国等超20个国家和地区的400多位客商应邀参会，活动签约重点项目198个，会上揭牌****集团等多个重大产业与创新平台，发布一批优质载体“挂榜招商”和多语言掌上招商小程序，打造永不落幕的招商平台。三是推进产业链招商改革。统筹推动各产业主管部门协同编制产业链招商图谱、发布产业发展三年行动方案、制定重点招商清单、组织产业链专场招商推介，高精度开展靶向招商。发挥链主企业引领带动作用，依托链主企业开展产业链上下游招商，加快构造完整的产业链条。抢抓**产业链拓展机遇，以大桥流量链接项目**，精准对接**“20+8”产业集群，深度参与**产业链分工，全力护航**产业链韧性，与**产业协同发展、互利共赢。下一步，我市将围绕现代服务业的重点领域，瞄准大湾区、长三角、京津冀等重点区域，靶向对接重点企业，争取在高端服务业项目招引上取得新突破。

（二）紧密深中科研**，促进科技成果转化落地。2024 年我市出台《**市建设**省珠**东西两岸融合发展改革创新实验区推进创新一体化行动方案》，同年8月市科技局与**市科创局签订《深中科技创新**框架协议》，在推动研发平台创新**、产业链与创新链精准对接、科技服务**互通、加速科技成果转化应用等方面建立**对接机制，形成政府与机构、机构与企业、企业与企业等多层次创新**架构，促进两地创新****共享。一是推动科研平台创新**，夯实基础创新能力，****研究院聚焦超大型低温制冷装备研制和低温技术研究前沿，拥有我国首台套自主研制的5吨/天氢液化器，打破了国外技术垄断。****研究院建****实验室、华南****中心，挂牌粤港澳大****中心分中心。加强创新平台联动，开展项目研发、**共享及人才培养等多层次**。促进大型仪器设备共享，通过在政务网开设“科研仪器设备共享共用”专栏，将11 家单位的198 件可开放共享设备信息向社会公布，同步链接**省及**、**的仪器设备共享平台，推动科研设备共享共用。二是积极推进联合技术攻关和成果转化，近两年对接深中科技**项目60余项，技术合同交易额近1.5亿元。今年推荐我市企业联合**高校院所联合申报“电源用高频低损耗软磁合金材料关键制备技术及产业化”等5项省重点领域研发计划。依托**留创园（**坂****基地，吸引**创新成果到**转化，积极****中心项目金融路演对接活动，推动**孵化器利用**资本和创新**高效开展“双招双引”工作。

（三）深化跨境服务业**，拓展养老服务领域联动。积极融入大湾区发展，聚焦跨境养老服务，加强与**养老机构交流**。先后接待**保良局、**社会福利署等机构考察我市康养服务，****开发区****中心纳入**“**院舍照顾服务计划”机构目录，成为全省15家认可机构之一，目前已入住**老人25名，预计年底增至50名，有效承接港澳长者跨境养老需求。

三、关于现代服务业领域人才政策的建议

吸收采纳该建议。

（一）积极落实境外人才个人所得税优惠政策。为支持粤港澳大湾区建设，推进大湾区广聚英才，吸引境外高端人才和紧缺人才，强化大湾区高质量发展的人才支撑，国家、省、市均出台相应人才保障优惠政策，其中：《****总局关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》《关于贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》规定，对在大湾区工作的境外高端人才和紧缺人才，其在珠三角九市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分，由大湾区各地市给予财政补贴，从2019年1月1日起执行，试行1年。2020年至2023年期间，国家和省对粤港澳大湾区个人所得税优惠政策进行了多次修订完善，新增了个人所得税补贴最高不超过500万元，纳税年度内申报人需在大湾区珠三角九市工作累计满90天并依法缴纳个人所得税，境外高端人才和紧缺人才由各市结合实际制定人才目录进行认定、大湾区个人所得税优惠政策延续至2027年12月31日等内容。我市于2021年5月、2023年12月相继修订了《**市实施粤港澳大湾区个人所得税优惠政策财政补贴办法》。对在我市工作的境外高端人才和紧缺人才，其在我市缴纳的个人所得税已缴税额超过其按应纳税所得额的15%计算的税额部分给予财政补贴。****保障局负责境外紧缺人才，市科技局负责境外高端人才。自政策实施以来，****保障局累计发放个人所得税优惠政策财政补贴108人（境外紧缺人才）、发放金额1049.35万元。

（二）着力提升人才**保障水平。2023年，出台《**市人才房管理暂行办法》，填补人才**政策空白，建立全市人才房联席会议制度，****公司优化办理流程，公开配租通知及办事指南，315套顺利启动申请运营，营造良好留人用人氛围。2024年，启动人才房开展市场化运营，将富余房源面向广大人才进行市场化租赁，进一步将**保障范围拓宽至港澳人才、粤港澳大湾区人才、具有大专学历以上的**及**人才、具有职业资格的人才、企业重要职工等各类型人才；2025年1月，将来我市工作的**青年纳入市场化租赁范围，人才**保障范围全面覆盖港、澳、台青年。同时，建成市级人才房租金补贴申报系统，从选房、看房到申领租金补贴实现全流程网上办理。符合2024年度市级人才房租金补贴资格的人才共42人。

（三）做好人才入户工作。优化人才入户与出入境便利服务，修订出台《**市户口迁入暂行规定》，进一步放宽和优化人才入户政策，简化人才入户情形，取消人才入户参保要求和年龄限制，放宽学历和职称人才入户门槛要求，实行更加开放的人才政策。今年1-6月共受理4562人次人才入户身份确认需求，审核通过4352人次。

（四）推动人力**服务业突破发展瓶颈。通过持续深入开展人力**服务业提质增效专项行动，多措并举推动行业高质量发展。目前全市共有人力**服务机构258家。一是持续完善政策体系。2025年，我市借鉴**、**等地人力**服务业发展的先进经验，已草拟《**市人力**服务产业园管理办法》配套文件修订稿。二是培育行业中坚力量。2024年，******公司被认定为我市总部企业；******公司、******公司、三人行****公司、******公司等4家机构获评省人力**服务产业园联盟优质**机构。截至目前，全市已累计向省厅推荐龙头企业及“专精特新”培育企业11家。现正结合2025年度全省人力**市场建设工作座谈会精神，调整我市人力**服务业龙头企业及“专精特新”企业培育目录，切实推动行业提质增效。三是助力平台发展建设。围绕《**市人力**服务业高质量发展意见（2024-2025年）》目标要求，持续落实2024-2025****人力**服务产业园高质量发展与效能提升实施方案，加快专业化人力**服务产业园建设，激励引导人力**服务机构促进高质量充分就业，2025年产业园促进就业作用明显、招商引资持续加强，上半年服务用人单位3200余家次，帮助就业、择业和实现人口流动近6万人次；持续跟进（含新增）招商引资项目23个（已落地9个）。四是推进诚信体系建设。持续发挥全市人力**服务机构诚信服务等级评定作用，2025年印发《关于充分运用人力**服务机构诚信服务等级评**果进一步加强人力**市场监督管理的通知》推进等级评**果运用转化，在2024年评定期间直接促成或间接淘汰16家机构基础上，再有12家人力**服务机构注销行政许可退出市场竞争。

四、关于打造具有地方特色的高端服务业品牌的建议

吸收采纳该建议。

（一）加大品牌建设力度。制定《**市品牌建设2025年工作要点》，加大产业和区域品牌培育力度、支持企业实施品牌策略、扩大品牌影响力、完善品牌建设基础等方面，细化品牌建设工作方向和要点，明确相关责任部门，形成全市工作合力。针对做强做精生产性服务业品牌，出台《**市生产性服务业集聚区认定管理办法》，推动认定生产性服务业集聚区，****园区品牌力。

（二）以文旅融合为抓手，着力创建文旅品牌。一是扎实推动镇街开展**省文化和旅游特色镇村创建工作。2024年，南朗街道获评**省文化和旅游特色镇（创先级），五桂山街道、三乡镇、石岐街道、南区街道、古镇镇、神湾镇等6个镇街获评**省文化和旅游特色镇（入库级），南朗街道崖口村、神湾镇神溪村、五桂山街道南桥村、三乡镇桥头村、**街道三溪村获评第四批**省文化和旅游特色村。另外，推动三乡镇雍陌村申报2024世界旅游联盟——旅游助力乡村**案例，神湾镇丫髻山宥南旅游景区成功创建3A级旅游景区。二是做好文旅品牌创建工作。2025年4月，省“百千万工程”指挥办正式启动第二批整县推进农文旅融合发展推荐工作，其中**市环五桂山区域等8个地区成功入选省第二批整县推进农文旅融合发展试点。三是加强旅游餐饮服务食品质量安全监管。加强节假日旅游景区美食节活动监管服务，督导餐饮单位规范经营，保障广大游客饮食安全。2025年以来,共出动执法人员631人次，共抽查餐饮经营单位498家，处置问题48宗。通过加强旅游景区餐饮单位和开办方食品知识培训，管住经营准入风险，督促美食街开办方建立食品安全管理架构，提高餐饮单位食品安全管理水平。截至6月30日，共开展专题培训25场次。四是推动产业与文旅融合发展。印发《**市推动**美居产业高质量发展行动方案（2024-2026年）》，积极推荐顶固****工业园等7家企业项目申报**省工业旅游培育**库项目，****集团****公司荣获省服务型制造示范企业认定。此外，每年对我市企业进行精准筛选和深度培育工作，重点关注具有独特工业文化**、良好生产经营状况的企业，针对符合申报条件的企业，制定个性化的培育方案，指导企业完善工业旅游设施、开发工业旅游产品、提升服务质量，为企业充分利用深中通道带来的优势，加强文旅产业建设提供有力支持。

（三）聚焦**美食品牌塑造，彰显城市美食新魅力。一是制定了《**市美食产业提升三年行动计划（2025-2027年）》，计划通过培育美食集聚区、****餐厅、开展美食促消费活动等举措，进一步挖掘**美食特色，擦亮“中国粤菜名城”金字招牌。二是持续打造“**美食文化周”品牌。充分利用岐江河沿岸生态及孙文西路步行街文化**优势，在春节期间联合石岐街道推出“金蛇舞香山岐来贺新春”2025年**市春节美食文化活动，在五一期间联合**街道推出第十五届中**区醉龙啤酒音乐嘉年华暨**乐购“五一”促消费活动。

五、关于加强对**现代服务业的整体规划的建议

吸收采纳该建议。

（一）建立健全服务业标准体系和监管机制。一是出台《**市推动制造业与生产性服务业深度融合发展的实施方案》，以加快推动新型工业化为主线，聚焦先进制造业与生产性服务业深度融合，提升科技、设计、物流、金融、电子商务等服务能力。同步启动**市生产性服务业发展“十五五”规划编制筹备工作，通过科学编制规划精准把握新方位、新形势、新要求，进一步健全服务业标准体系、完善监管机制，推动服务业高质量发展。二是积极贯彻落实《国家标准化发展纲要》，修订完善标准化专项资金管理办法，强化标准化公共服务平台建设，配合行业主管部门健全服务业标准体系，引导企业主动参与服务业标准制修订。同时，畅通投诉举报渠道，依法高效处置市场监管领域投诉举报，提升消费纠纷化解效能；优化消费环境，出台《****管理局关于提振消费扩大内需构**心无忧消费环境的若干措施》，从密切监测市场消费动态、加大监管执法力度、营造放心消费生态等方面提出十项举措，为激发消费活力、促进内需增长提供有力支撑。

（二）强化用地要素保障，拓展服务业发展空间。一是我市已储备充足优质土地**，为服务业项目提供坚实用地保障。****中心在全市范围内整备连片用地超三万亩，有效拓展了产业发展空间，为服务业集聚区建设提供了高质量空间要素支撑。二是持续深化土地推介工作，重点展示我市优越的区位优势和良好的营商环境，精选地理位置优越、基础设施完善的产业用地作为挂榜招商项目在各类大会上推介。推广使用“**看地云”微信小程序，实现“精准搜地、全面看地、一键问地、高效用地”，促进土地**与产业需求精准对接，吸引高净值企业落户**市，助力服务业高质量发展与优化升级。

专此答复，诚挚感谢你们对促进我市服务业高质量发展工作的关心支持。

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2025年9月24日