2021年法治政府建设年度报告（永嘉县市场监督管理局）

2021****政府建设年度报告（****）

****县委、****政府：

一年来，在上级领导的指导下，本局深入贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，紧紧围绕本局今年法治工作任务，狠抓法治建设，全面推进依法行政，不断提高全局法治化综合管理水平。****监局推进2021****政府建设情况报告如下:

一、****政府建设的主要举措和成效

1.为了将**市监队伍的自身执法行为规范到法治轨道上，健全科学、民主依法决策机制，本局出台了一系列规章制度。在健全行政决策机制方面，逐步制定了《****重大行政决策规则》、《****重大行政决策听取意见制度》以及《****重大行政决策专家咨询论证制度》；在规范行政处罚裁量行为方面，本局严格执行《**省食品药品行政处罚自由裁量指导意见（试行）》以及《****管理局关于规范行使行政处罚自由裁量权的办法（试行）》的有关规定，并制定了《****行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》；在制约和监督行政权力方面，制定了《****行政执法案件移送制度》、《****应诉工作规定（试行）》以及《****行政处罚案件信息公开制度》，司法监督和群众监督双管齐下，确保了**市监队伍行政执法合理合法。

2.为切实提高基层法制员业务能力和案审水平，深入推进全县市监系统执法规范化建设，经本局研究决定，在本局市监系统内开展法制员轮训活动。通过开展法制员轮训活动，切实提高各基层办案单位法制员业务能力和案件审理水平，便于法制员第一时间发现并纠正基层执法办案问题，把执法问题解决在基层一线，进一步提升本局基层执法办案质量和执法办案效率。通过开展法制员轮训活动，让基层法制员充分发挥“传”、“帮”、“带”和先锋模范作用，全面提升基层办案单位执法办案人员的执法办案能力，进而深入推进全县市监系统执法规范化建设和“法治市监”建设。

3.****检查站所工作有序推进，已检查4个站所。2021年，****政府、法治市监为目标，以规范行政处罚程序、规范自由裁量为重点，切实纠正违规处罚、处罚不当、裁量不当等问题。由县派驻纪****法规科、机关党委等科室于近期对各办案机构进行实地督查，采取听取汇报、抽查行政执法案卷、询问有关人员等方式进行。

4.学习新法，服务新时代。通过线上网课和线下会议模式，及法律书籍的订购分发给执法人员等方式，多途径宣传新法内容，深化执法人员业务知识。例如2021年新修订《行政处罚法》的培训会和线上讲座，对本局执法人员快速掌握新修订的《行政处罚法》大有裨益，让执法人员牢固树立终身学习的理念，并学以致用，提高市监队伍执法办案能力，提升依法行政水平，适应新时代的变化和发展。“法治立局”思维应着眼于我们执法人员的日常学习和监管工作中，学好新法，扎实法律知识基础，全面提升执法质量。

二、****政府建设中存在的问题不足

今年，本局的法治建设在上级部门的指导下，在局领导的大力支持下，取得了一定的成绩，但是与上级的要求还存在着一定的差距，主****执法队伍的不断扩大，执法设备量不够、亮点工作较少、执法人员法律意识有待提高等方面。

因本局执法涉及领域包含食品、药品、产品质量、特种设备等多领域法律，所以对执法人员的法律素质要求较高。但在实践中，大部分执法人员并非法律专业，所以执法人员法律素养****政府建设的关键一环。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

紧紧围绕党的****政府建设工作，将党的领****政府建设的全过程和各方面。严格落实《关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》《****中心组学法制度》等相关制度，全面落实学法用法制度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

局党委和领导班子高度重视法治建设工作。及时成立********小组，由戴德明书记、金晓波局长为组长，其他班子成员为副组长，各科室主要负责人为成员，****办公室****法规科。领导小组统筹全局系统法治建设工作，负责****政府建设年度工作任务和优化营商法治环境，同步制定责任分工表、科室任务书，形成了一把手负总责、分管领导具体抓、中层负责人积极落实的齐抓共管的良好领导机制。

2021年度，本局所有诉讼案件，相关分管领导均出席应诉，出庭率达100%。

四、2022****政府建设工作思路

1.继续加强规范性文件的监督管理。严格按照相关的行政规范性文件管理办法的有关规定，完善并监督行政规范性文件的制定、备案、清理等程序，及时掌握规范性文件的动态，保证依法行政，加强本局行政行为的合法性审查工作。

2.继续做好案件审核工作，做好法制分级核审制度的下放工作，正确引导整个系统办案法治思维的提高，办案水平的提升，避免一些低级错误，实现办案的程序和实体的法治正义。针对2021年，核审案件过程中，各办案机构出现的同类型的问题，积极开展行政执法培训。组织学习新的法律法规，加强对各站所法制员法治素养的培养，使法制员能更好监督和审核各站所的案件，提高整个系统的办案质量。

3.科学谋划，继续推动普法工作，创新思维模式，探索新的方式方法。在全局范围内开展法治宣传活动，深化法治实践，培养全局干部的法治思维，进而推动全民学法守法浪潮。

4.加强执法队伍建设，提高队伍整体素质。为从根本上扭转自“三局合并”以来，因各方面因素造成的本局执法办案人员素质参差不齐，执法办案整体水平较低，执法案卷质量不高等问题，本局将结合实际情况通过更多更有效的形式，如：分类案件专题讨论会、以案说法、案件沙龙等形式对基层执法办案人员进行办案知识和技能培训，****执法队伍的执法办案能力。

5.建立重大案件快速反应机制，优化行政执法体制。为有效应对各类重大、复杂疑难案件，化解行政执法、复议诉讼风险，保证各类重大案件的质量，降低复议诉讼败诉率，2022年本局将继续探索重大案件快速反应机制，通过抽调优秀的执法办案人才****小组，具体查办全县范围内市监管辖的重大复杂疑难案件等方式，以集体的能力和智慧克服个人能力的不足和智者千虑必有一失的缺陷，进一步优化本局的行政执法体制。

6.加强行政诉讼、复议应对能力。在保护当事人的合法权益的同时，做好本局的行政复议和诉讼工作，充分发挥本局公职律师以及外聘法律顾问在行政复议答复和行政诉讼应诉过程中的作用。此外，****司法局、法院、检察院等部门加强沟通，防范行政复议、诉讼风险。最后，加强《行政复议法》和《中华人民**国行政诉讼法》等法律学习，完善责任追究制度，进一步提高各执法办案人员和机构对行政复议和行政应诉工作重要性的认识，督促其自觉规范办案程序，防止执法办案的随意性，努力从源头上减少和避免引发行政复议和行政诉讼的因素。

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二〇二二年二月二十五日