哈密高新技术产业开发区国土空间专项规划（2023-2035年）

总则

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，传导落实《**维吾尔自治区国土空间规划（2021-2035年）》《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“**市国土空间总体规划”）的约束性内容，编制《****国土空间专项规划（2023-2035年）》（以下简称“本规划”）。本规划是对****范围内国土空间开发保护在空间和时间上****综合部署，是指导各类开发建设活动、开展国土**保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间用途管制的空间蓝图，是编制详细规划的依据、相关专项规划的基础，是保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。凡在规划范围内，涉及国土空间和自然**保护、开发、利用、修复的各类建设活动，均应符合本规划。

规划期限为2023年到2035年，基期为2022年，近期为2025年，远期为2035年，远景展望至2050年。

本次规划范围为****实际管辖范围“一区、三园、三基地”，“一区”即**高新区；“三园”即北部**产业园、**循环经济产业园、烟墩产业集聚区，总面积约196平方千米；“三基地”即****基地、****基地、****基地，面积分别约590.33平方千米、4865.94平方千米、3288.52平方千米。

第一章现状分析与形势研判

第一节国土空间特征

**高新区地处**市最大的绿洲——**区绿洲范围内。属于**盆地区域，地处**主脉与觉罗塔格山之间，地势较为低平，整体呈现北高南低，自东北向西南倾斜。

土地**以工业用地为主，非建设用地中其他草地、裸土地占比较高。**区水**人均占有不足全疆人均占有水**量的二分之一，属典型的**型缺水地区。**市煤铁镍铜等重要矿产查明**量均居全疆前列，拥有丰富的风能、光能**，被国家确定为千万千瓦级风电、百万千****基地，清洁能源开发潜力巨大。**高新区周边****煤矿、**黄**—图拉尔根铜镍矿等多种类型**和矿产**点，为园区发展提供丰富的**。

第二节成效与问题

高新区近几年发展迅速，成效显著。一是高新区体制机制发生重大变革。2023年，高新区全面完成体制机制改革，上划市级管理，主责主业更加聚焦，机构设置更加合理，职能配置更加优化，管理模式更加科学、顺畅、高效；二是园区招商引资有较大突破。重点引进填补产业空白、补链建链强链的优质项目，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力；****园区引才育才，保障就业。****研究院重点园区引才育才项目申报工作，并获得**人才基金，****公司创建为自治区****基地；科技创新投入加大，创新平台初具规模。高新区科创型企业总量、科技转化能力不断提高，创新平台数量增多；高新区推进**市产教联合体的建立，积极推动各类创新平台及各大高校联同高新区内企业开展**技术开发及攻关；四是园区产业发展初具规模。北部**产业园重点发展风电装备、光伏装备、氢能装备、储能装备、煤化工装备、矿山机械装备、农副产品精深加工等产业，工商贸一体化发展体系已基本形成；**循环经济产业园重点发展新材料、绿色化工、矿产品精深加工和铁路物流业等产业；在全市率先完成化工产业集中区认定，为绿色化工产业快速发展提供坚实保障；**子光伏产业园已建成并网，能够满足企业基本的服务需求；烟墩产业集聚区现状企业以机制砂石、石材等**型行业为主，发展方式粗放，装备水平低，产品结构单一。

高新区在发展过程中也面临诸多问题。一是土地新增空间不足，存量盘活任务艰巨。根据**市国土空间总体规划城镇开发边界划**果分析，园区城镇开发边界内新增建设空间较少，图斑分布较散，且主要集中在**循环经济产业园。存量用地主要为批而未供用地，存量图斑小而散，缺少配套相应政策，再开发难度较大，存量用地盘活力度不足；二是用水保障不足，园区发展受限。历次水**论证报告中取水方案****园区用水需求，未考虑产业结构调整、园区扩区等需求，未来产业用水保障不足；三是辐射带动能力不强，科创动力有待激发。创新平台建设仍处于初级阶段，多由企业自身科研板块支撑，科学技术成果转化率较低，应用端的市场优势未凸显；四是园区绿色低碳水平有待提升。园区规模以上工业企业万元增加值综合能耗和全口径产业能耗强度、废水排放强度、污染物排放强度均与**高新区平均水平相差较远。园区工业增加值规模仅不到百亿，****园区低排放强度的差距仍然较大，绿色低碳转型处于初级阶段；五是园区生产生活配套设施不足。北部**产业园和**循环经济产业园处于产业综合服务提升期，道路、市政等基础设施已经基本能够满足现状企业的生产和经营需求，但科研孵化、商务配套、物流配套、安全配套、运维管理等全链条的产业服务生态圈还未形成，整体服务品质不高；烟墩产业集聚区生产生活配套设施建设相对滞后，现状以入驻企业自身解决需求为主，缺乏统筹考虑。六是园区设施支撑及安全韧性水平待提高，基础设施应对灾害风险能力不高。园区对外交通联系方式单一，内部交通品质不高，物流体系尚未形成，未形成公铁联运的高效货运体系；各园区市政基础设施建设水平滞后，管网维护管理水平有待提升；七是产城、镇、园融合不足，未实现以产促城（乡）、以城（乡）带产。北部**产业园、**循环经济产业园与周边城镇组团和产业组团在交通设施、市政设施、产业发展等方面联系较弱，****园区的配套支撑作用和产业对城镇发展的带动作用，产业集聚效益较弱。

第三节机遇与考验

紧抓****基地建设机遇，加快高新区发展转型升级。**作为疆电外送、煤外运的核心地带，在产业发展方式转变和新旧动能转换层面面临重大政策机遇。

响应国家政策，积极承接东部产业转移。《关于促进制造业有序转移的指导意见》明确提出引导西部地区有序承接东部地区产业转移，建设国家重要的能源化工、**精深加工、新材料、轻工产品等劳动密集型产业、****基地，以及区域性高技术****基地。**在能源化工、**精深加工新材料、先进制造业等领域存在承接机遇。

科技创新引领，加快培育和发展新质生产力。深入实施创新驱动发展策略，与国家新的政策相衔接，要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等**产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。

发挥对口援疆支撑作用。**省是**市对口援疆省市，作为我国**经济较发达的大省，在能源技术、农副产品精深加工、非金属矿物制品、新材料、专用设备及汽车零部件制造等产业方面具有发展优势，**具备相关产业承接机会。

产业转型提升与要素支撑的矛盾亟待破解。高新区产业项目新增用地需求较大、单宗地体量较大，城镇开发边界内新增建设空间已经不能满足用地需求，存量用地的使用和盘活缺乏政策引导；水**短缺，保障发展的压力加大；**高新区要实现产业转型提升，土地保障、人才保障、生产性服务配套、科技创新支撑等都应与高质量发展要求相匹配，但园区土地利用效率较低，与研究机构和高校的产学研**力度较小，高端人才、复合型人才、专业技术型人才匮乏，企业孵化、科技服务、商贸物流等生产性服务配套不足，****园区经济高质量发展支撑不足。

第二章目标定位与空间策略

第一节总体定位与目标

以创建国家级高新区为目标，把****建设成为以打造新型工业体系、新型能源体系耦合发展为目标，以建设高端装备制造、新材料、新能源三大产业为重点。

到2025年，产业转型升级见成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展；科技创新能力明显增强，主导产业高度集聚、高端装备制造优势明显；绿色低碳建设见成效，不断提高**利用效率，****园区迈进一大步。

到2035年，将****建设成为产业高端、绿色低碳、设施完善、功能齐全、服务优质、管理先进、安全可靠的国家级高新区。

展望2050年，将****建设成为主导产业鲜明、科技创新能力一流、绿色低碳、现代智慧建设均位于前列，主导产业、源网荷储产业有所发展的国家级高新区。

第二节国土空间开发保护策略

聚焦国家政策引导和**市**优势，立足**高新区产业基础，****园区的主导产业类型，考虑上下游产业的发展，链紧产业链条，围绕产业链式发展、产业链集群、产业链现代化，做优做强高端装备制造、新能源、新材料三大主导产业；培育提升循环经济、科技创新、工商贸现代物流。推动园区低碳转型、强链补链建链、创新驱动发展和生产服务保障，构建现代化产业体系。

基于产业链有机生长模式，积极培育和引进关联性大、带动性强的龙头企业，同时优化用地结构，以盘活存量用地为抓手，扶持其上下游企业，形成以各主导产业龙头企业为核心，辐射****中心延伸型集聚发展模式，助力产业链上各主体协同共建产业创新联盟，形成多方**、**分享、利益共享、优势互补、分工明确的协同创新格局，推动**高新区高质量发展。

构建区域畅达、出行便捷的区域交通体系，****园区间快速路，****中心**的互联互通，促进区域一体化发展；****园区内外公铁联运，依托周边铁路站点或铁路线，各****中心，提高物流运行效率；****园区与周边高速公路及省道的有效连接，****园区内部主干道、次干道和支路的改造与建设；建立客货分离式交通组织方式，优化停车设施，实现交通流的合理分配。打造现代化、高效的综合交通体系，提高物流效率，助力**高新区可持续发展。同时，基于弹性开发理念，引用弹性道路规划，满足多元化产业用地；加强慢行系统和蓝绿空间的建设，提升**高新区环境品质。

以产业和空间为目标对象，从宜居和宜业两个维度进行考虑，强调工业化与城镇化的协调发展，****中心**在用地上互补、功能上融合，并通过快速交通实现空间上的呼应与联系；加强基础设施建设，****中心的生活品质和生态环境，促进产业链上下游企业协同发展，形成产业生态圈。建立健全企业服务机制，增强**高新区硬支撑和软实力，助力营商环境优化提升。

通过高位统筹协调，优化一区多园管理，实现**共享、优势互补；创新“管委会+公司”模式，提高管理效率，促进市场化运作；****园区建设，依托大数据、物联网等技术手段，实现管理智能化。同时，注重精细化管理，提升服务质量，实施精准化管理，提升产业竞争力，注重精确化管理，提升组织效率，实施精益化管理，提升运营效率，注重精美化管理，提升整体品质。

第三章以三区三线为基础，构建国土空间开发保护新格局

第一节落实各类控制线

落实**市国土空间总体规划划定的耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线、洪涝风险控制线等控制线及各类控制线管控要求。

充分考虑防火间距、外部安全防护距离的因素，依据化工产业集中区规划范围周边和远景规划情况，化工产业集中区按照已建区域设置周边土地划**全控制线。

第二节优化国土空间总体格局

依托**高新区的定位、锚定发展目标，统筹园区各类空间，绘制建设蓝图，优化园区布局结构，形成“一环、两带、三园、三基地”的总体格局。

第四章构建绿色低碳的生产空间，强化集约高效发展

第一节创新驱动，构建产业发展新体系

重塑现代化产业体系，****园区发展。以发挥本地**优势为基础、培育未来产业为支点，构建一高两新（高端装备制造、新能源、新材料）为核心、新基建领域未来产业为辅、全要素服务为支撑的新型现代化工业体系与新型综合能源体系融合发展体系，建设具有特色鲜明、一主多元、错位发展、带****园区和现代产业集群。做大做强高端装备制造业，打造高端装备制造产业集群；全面提升新材料产业，形成新材料产业集群；拓展开发基于新能源的新型融合产业，形成新能源产业集群；聚焦生态工业，布局循环经济产业，形成哈****示范区；培育新基建为支撑的未来产业，赋能高新区产业升级；加快培育生产性服务业，全面提升高新区产业综合服务体系。

深化产业空间载体，优化产业空间布局。在现代化产业体系引领下，深化产业发展空间载体，****园区化、园区产业化、产业集群化的思路，强化系统谋划、顶层设计、创新驱动，围绕构建一高两新三大产业集群，形成“一区、三园、三基地、多组团”的产业空间布局。

第二节产城融合，合理安排产业配套服务功能

依托城乡生活圈，****中心**、临近乡镇、兵团团镇配套服务设施共建共享。积极推进产城乡融合，在交通、市政、教育、医疗等配套服务设施以及居住配****中心**、临近乡镇、兵团团镇的优势，将**高新区的需求纳入城乡生活圈一并配置，进一步提升高新区服务水平。

聚焦园区服务圈，集中布局核心服务设施。根据高新区的发展特色，****服务中心，形成园区服务圈，包括科研办公、****中心、健身中心、活动中心、超市、园区综合服务、人才服务、行政管理服务、会展服务等设施，****园区，提升高新区的服务效率，满足园区特色化发展需求。

****中心，优化营商环境。各****园区，采用层级式布局，形成园区-工业邻里的服务体系，打造多种功能****中心，****停车场、行政办公、生活服务设施、便民商业、卫生站、健身活动场地、租赁住房、生态公园等配套设施，从而激活产业发展。

第三节集约节约，促进城镇建设用地高效利用

盘活存量，破除土地**低效供给。采用存量盘活、有机更新的方式，通过低效用地再开发、闲置土地处置、整合开发零星用地、鼓励土地混合利用、立体开发等多种办法提高土地**供给水平，实现土地**高效供给。

控制增量，提高土地**供给效率。坚持和完善节约用地制度，遵循控制增量、优化结构、提高效率的要求，做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。

****园区开发新局面。坚持底线思维，加强盘活存量、控制增量，明确项目准入标准、退出机制，优化园区管理体制，****园区土地亩均产值、亩均税收等入园标准，****园区开发模式。

第五章构**全韧性的基础设施支撑体系

第一节优化交通网络布局

依托**市综合交通体系布局，强化园区对周边铁路、公路、航空等运输方式的衔接与利用，打造园区多元化的综合货运交通系统，提升大宗货物的运输能力，助力产业发展。重点强化公铁联运的货运模式，完善园区的物流体系。

铁路运输方面，积极与**市铁路网络连接，加强与外部铁路专用线联系，加****中心建设，为未来布局铁路专用线预留空间。

公路运输方面，****园区与区域性对外交通通道联系；加快推进公铁联运体系建设；加强园区之间的快速联系；建议远景年**规划外环线，增加高速公路出入口，补充东侧的客货运出城通道。

航空运输方面，充分研究结合**市国土空间总体规划的**货运机场，充分支持远期**机场的货运物流功能迁移至新机场，以满足**地区日益增长的航空货物运输需求，****商贸物流对航空运输方式的利用。

构建层级清晰的交通物流枢纽体系。依托**物流组团铁路专用线、****园区支线，积极对接**陆港型国家物流枢纽**片区、**陆港型国家物流枢纽城南片区、国际空港物流园、骆驼圈子物流园、花园子物流园，打造园区对外便捷、高效的现代物流运输体系，支撑园区产业发展。

第二节优化市政基础设施布局

完善环卫工程建设。加强垃圾收运系统建设，****园区垃圾中转站配置，积极推进垃圾分类回收与**利用，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类回收系统，提升垃圾**化利用效率，最大限度实现固体废弃物**化利用。

提升污水处理及再生水利用能力。****园区1****处理厂，各工业企业需将自身污水预处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中****园区污水管网。到2035年，高新区再生水利用率不低于60%，规模以上工业用水重复利用率达到90%。

提升供热保障能力。园区以热电联产集中供热和区域锅炉房集中供热为主，扩建及**热源必须符合清洁取暖需要，污染物排放达标。****园区供热管网系统，实行多热源联合运行，提高供热系统的经济性和可靠性，提高热能利用率。加大供热节能力度，建立严格的供热节能标准，建筑全面严格执行建筑节能65%的标准。

第三节构**全韧性体系

构建全覆盖、多灾种、多策略、多阶段的安全韧性体系，防范化解重特**全风险，建成主动防御、有效抵抗、高效响应、快****园区，实现中灾正常、大灾可控、巨灾可救，最大程度避免和减轻各类灾害造成的人员伤亡和财产损失，以确保人民群众生命财产安全。

明确防洪建设标准与要求。落实**市防洪标准，北部**产业园及**循环经济产业园、烟墩产业集聚区、****基地、****基地、****基地按照标准设防，****园区防洪减灾能力。

明确抗震建设标准与要求，明确重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按高于地震基本烈度一度进行设防。

明确消防工程建设标准与要求，****园区****消防站，****基地****消防队。

第四节加强能源供应设施建设

保障区域能源安全，支持加快调整能源结构，协同推进能源供给保障与低碳转型，积极保障清洁低碳的绿色产业体系建设，支持智慧能源系统建设。

加强油气管道检查、巡查和应急管理措施，同时要加强高后果区管道的检测检验和风险评价，确定具体的管理措施。

进一步深化高压走廊保护规划，完善保护措施。明确高压线走廊控制宽度，同一廊道的高压线路宜采用同塔双回或同塔四回架设。

加强新型电力系统建设，****基地建设构建新型综合能源体系。推广分散式风电、分布式光伏、智能光伏等清洁能源应用，提高生产生活用能清洁化水平；推广综合智慧能源服务，加强配电网、储能、电动汽车充电桩等能源基础设施建设。

第六章统筹**保护与利用，实现可持续发展

第一节加强水**保护与利用

按照“以水定地、以水定产、以水定城、以水定人”原则，明确水**承载能力底线、水**利用上限和水**供需平衡方案，****园区用水总量。到2035年，高新区保持2030年分配用水总量不变的情况下，严格企业用水准入标准，厉行节水。

落实**市国土空间总体规划，北部**产业园西南紧邻饮用水水源地1处，属于饮用水地下水源二级保护区。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》加强饮用水地下水源保护区保护。

应对水**紧约束，****园区用水结构，****工业园区建设，提升水**利用效率。推广节水节能型生产技术装备，提高工业用水的重复利用率、节约热力和工艺系统用水。****园区企业循环化改造建设，完善污水集中处理设施及再生水回用系统；重视园区供水管网的检漏和防渗、提高节水器具普及率、充分利用再生水、发展绿化节水和生物节水技术。

利用区域调水工程，加强园区供水设施建设。积极推动区域内水网骨干输水通道工程。借助**山北调水工程，****园区供水设施建设，争取用水指标。

第二节加强林草**的保护与利用

强化林地**保护与利用，重****园区自建林、企业自建林为主的生态系统建设，通过逐年变更土地性质的方式解决将前期自建林调为公益林的问题。

强化草地**保护与利用，园区内草地以其他草地为主，规划综合考虑生产发展与生态保护之间的关系，合理安排其他草地的利用，以生态保护为前提，建议根据规划有计划、高效集约地将其他草地转换为建设用地，实现经济效益和生态效益双赢。

第三节加强能源与矿产**保护与利用

落实碳达峰、碳中和的总体要求，筑牢能源利用安全底线。优化高新区能源结构，推动风、光、水、地热等清洁能源利用，提高可再生能源比例，鼓励分布式、网络化能源布局，加强绿色生态控制，通过园区内绿色节能建筑建设、绿色交通建设、绿色生产等方式加快能源结构转型，****园区。

加强矿坑废弃地综合开发利用，****园区内部分废弃矿坑通过填埋平整土地后，调整为建设用地用于统筹产业发展，与园区内低效用地再开发联合进行相关产业提升建设。

第七章促进区域协调联动

第一节产城乡融合

强化北部**产业园、**物流园、吐哈石油工业区、新星轻工业产业的组团间联系，****园区与外部其他组团的主要道路，实现产城融合发展；充分利用地下水源保护地区域打造北部生态绿核，延续**河生态景观廊道，加强**区域生态涵养功能。

强化******花园乡产乡融合，通过减免税收、土地优惠政策，****园区****花园乡居民提供更多的就业岗位，带动花园乡居民生活水平的提升；在土地利用上、产业发展上进行以工补农、以城带乡新模式的先行先试。

北部**产业园加强协同陶家宫镇全域土地综合整治行动，推进陶家宫镇低效工矿用地整治，大力推进低效工业用地升级改造，支持有条件的地区推进废弃矿山综合利用，发展旅游、体育、康养等生态产业；加强挖潜腾挪盘活建设用地指标，将陶家宫镇全域土地综合整治行动中整理的建设用地指标与北部**产业园的发展统筹考虑，以工补农、以城带乡，带动城乡一体化发展，提高用地使用效能。

第二节兵地融合

以兵地融合大道、G30连霍高速为主要通道，形成串联兵团团场和地方乡镇的产业融合发展环、绿洲产业协同发展带，强化兵地融合发展，加强兵地产业互动，加快实现产业集群化发展。

强化烟墩产业****工业园融合，推动道路、铁路、公共服务设施、市政基础设施共建共享，产业协调发展，实现集聚区集群化发展。

第三节产业协同

明确功能分工，推动形成产业互动、错位发展、相互支撑的协同发展体系。依托市域能源**优势，强化全域性分工**、功能区集中与分散相结合，明确高新区主导产业类型，集中发展优势特色产业。北部**产业园重点围绕能源配套辅助，发展风电装备制造、煤化工装备制造、储能产业，****商贸、物流、教育科研、企业孵化、创新创业平台等现代服务业；**循环经济产业园重点发展重型装备制造、新材料、新能源、能源**深加工、装备制造、机械制造、新型建材、仓储物流等产业；烟墩产业集聚区重点发展新材料、循环经济、煤炭仓储物流、煤炭深加工等产业；****基地、****基地、****基地重点培育储能、源网荷储一体化试点示范工程，打造全疆最大的****基地。****园区进行产业**，统筹考虑、错位发展，实现**共赢。

着力实现高端装备制造、新材料等优势产业强链、补链、延链。坚持传统产业升级和**产业培育并举，****园区内优势产业，推进产业链现代化。协同**两县现代煤化工装备下游应用环节，推进研发设计、装备制造、运维服务等现代煤化工装备制造全产业链一体化发展。循环推进整机组装、核心部件、精密部件等风电装备制造业强链、补链、延链发展。有序加快光伏电池、光伏组件、配套部件等光伏装备制造业延伸及闭环发展。围绕煤炭**转化，大力发展煤电和煤炭分级分质利用，逐步形成煤基化学品、煤基新材料、精细化学品、煤制清洁燃料等产业；推动有色金属、非金属矿产**由矿石采选向基础材料的延伸。

第四节基础设施共建共享

协同推进疆电外送、西气东输、原油输油管道、高压电力走廊等设施廊道的建设，满足设施安全防护距离要求。

构建城乡一体的综合交通发展体系，落实国家重点工程国道G30连霍高速公路改扩建工程，做好道路衔接和出入口交通组织；建议对省道S235哈若线进行全面提升改造，加强北部**产业园和**循环经济产业园之前的快速联系，提升城乡交通通行水平；建议重点推进**市外环路东延伸段和城乡产业发展连通道路的研究工作，加强园区对外道路连通。

推进北部**产业园、******中心**、周边乡镇市政管网的共建共享，尤其是供水、供热、燃气等市政设施，****中心**设施供给能力和服务范围。

积极融入城乡公共服务构建体系，推动城乡公共服务均等化，实现中心**、乡镇、兵团团镇、园区教育、医疗、养老、公共交通等高品质公共服务共建共享。

****园区空间功能布局

第一节规划分区和用地布局

落实**市国土空间总体规划规划分区，园区规划范围内均为城镇发展区，****园区分区细化至三级分区，包括居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、物流仓储区、绿地休闲区、交通枢纽区等。

规划用地布局按照工业项目集中布局，以促进产业集聚、减少分散污染；合理配置居住、商业、市政等生产生活服务设施，完善配套设施；依托良好的交通运输条件布局仓储用地，便于物资的集散和中转。

第二节居住与住房保障体系

园区居住用地主要以建设人才公寓为主，便于集中布局服务设施，为各企业员工提供更加便利、更加温馨的生活空间环境。北部**产业园、**循环经济产业园及烟墩产业集聚区规划内部布局居住用地，

结合周边功能组团和乡镇住房保障体系，按照集中建设与配建相结合的方式，推动建立多主体供给、多渠道保障的住房制度，形成中心**提供高端品质的保障性住房、周边乡镇提供人才公寓、公共租赁住房为主体，各园区内部提供集中公寓、企业配套宿舍为补充的住房保障体系，以多种住房形式促进职住平衡，推动产城融合发展。

第三节公共服务设施布局

规划构建“园区级——****中心”两级公共服务体系，为**高新区各企业提供丰富、均衡、高效的公共服务。

园区级服务设施：****幼儿园、****中心、建设中心、活动中心、超市、公租房、综合服务设施、人才服务、会展服务等行政办公、医疗、教育、商业设施，补齐园区公共服务短板。

****中心：配套建设卫生站、健身活动场地、便民服务设施、口袋公园、停车场、企业文化展示等设施，为高新区企业提供一站式配套服务。

第四节绿地与开敞空间

规划充分****园区的自然地形条件和总体规划布局特点，采用点状、带状、开敞空间混合式布局手法，依托骨干道路防护绿地及水系，结合公共服务设施、商业设施等规划公园绿地，形成点、线、面有机结合的绿地景观系统。

规划北部**产业园形成“一心、一轴、多廊”的绿地景观系统；****园区形成“三心、三轴、多廊”的绿地景观系统；烟墩产业集聚区结****短缺特征，因地制宜布局公园绿地和防护绿地。

第五节综合交通体系

构建与**高新区产业发展相适应的、高效率、低耗费、一体化、人性化的交通网络，形成高效衔接、安全畅通、绿色公平的综合交通系统。

基于现状路网，考虑未来交通发展需求，按照“系统性、安全性、可持续性”的理念，优化高新区内部道路网结构和布局，建立与用地布局相协调、结构合理、安全畅通、设施完备的现代化路网系统。规划主干路路网间距不大于1500米，次干路路网间距不大于600米，支路采用弹性控制。在详细规划阶段，应根据需求增加支路网密度、对交叉口形状进行优化调整，尤其是现状多路交叉口、错位交叉口、畸形交叉口等提出调整方案。

规划北部**产业园内形成主干路、次干路、支路三级道路系统，建设3横6纵的主干路网络；**循环经济产业园形成主干路、次干路、支路三级道路系统，建设9横9纵的主干路网络；烟墩产业集聚区形成主干路、次干路两级道路系统，建设5横5纵的主干路网络。

遵循“客货分类、集约高效、低碳协同、智慧互联”的原则，构建多层级货运网络体系。优化内部交通组织模式，制定货运通道，完善客货分类的交通体系；建立“铁路直达+公路集散”的复合运输通道，依托铁路货运站、物流园区与高速公路互通节点，形成枢纽型公铁联运综合体，实现铁路运输与公路短驳的高效衔接。形成衔接顺畅、转换高效、绿色智能的现代货运组织体系。

****园区职工上下班通勤主要依靠企业自身配置的通勤车，规划保留现状公交线路，改善停靠站设施环境，园区内不设置公交首末站。

结**系、防护绿地、公园绿化空间，建设非机动车道、人行步道两套慢行交通设施，通过景观步道、健身步道、自行车道建设，串联各片区绿地和各功能组团，构建完整的、独具特色的慢行交通系统，满足通勤、健身、观光休闲等多种需求。

第六节市政基础设施规划

给水工程：****园区****水厂供水，实施相关输配水工程，工业及绿****园区污水处****处理厂提供的再生水供应；工业及绿化用水****处理厂****处理厂提供的再生水供应。

排水工程：园区内企业污水排放标准满足《污水排入城镇下水道水质标准》(GB-T31962-2015)，本次规划采用截流式合流制。不建设雨水管道系统，将绿化带地面降到比路面低1-2厘米，雨水排到绿化带中自然渗透。****园区配置1****处理厂，同厂配备再生水处理设备。

再生水工程：到2035年，规划高新区再生水回收利用率达到60%，规模以上工业用水重复利用率达到90%，****处理厂处理后达标的再生水主要用于工业及绿化浇洒。

电力工程：****园区保留现状220千伏、110千伏、35****电站，远期对其进行扩容，按需**750千伏、220千伏、110****电站。园区用电规模较大的企业根据自****电站。

通信工程：****园区内设置1处电信所及1处邮政所，建议与公共建筑合建。

热力工程：****园区保留现状或按需**燃煤锅炉房，结合建设时序接入****电厂，供应热蒸汽为工业生产和冬季采暖服务，有采暖需求的企业自行建设汽水换热站。

燃气工程：****园区规划布局天然气调压站1座，保障各企业用气需求。

环卫工程：****园区内设置生活垃圾转运站1座，近****填埋场处理，远期运送至规划******园区或建****处理厂处理集聚区生活垃圾；企业固废垃圾直接运至现状****填埋场；化工产业集中区危废由第三方危废处置企业进行处理。

第七节综合防灾减灾规划

消防规划：****园区****消防站，****消防站；化工产****消防队，参加处置各种化学危险物品泄漏事故的救援工作。消防站的装备除按有关规定进行常规配置外，需根据工业类型配置扑灭特种火灾的装备。消****园区的开发建设时序，****园区发展同步推进，满足不同阶段的消防安全需求。园区内按标准设置消防水鹤，消火栓等消防设施。园区内建设严格控制消防间距，保障消防通道畅通。

抗震规划：****园区峰值加速度、反映谱特征周期、地震烈度，重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按高于地震基本烈度一度进行设防。规划按标准设置紧急避难场所和固定避难场所。避震疏散通道结合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求统一考虑，****园区主次干道作为人员疏散和物资运输的主要疏散救援通道，确保每个方向至少有两条以上的对外疏散通道。

防洪规划：落实**市国土空间总体规划防洪标准，北部**产业园、**循环经济产业园及烟墩产业集聚区北侧增设防洪设施。

第八节低效用地再开发

围绕高质量发展要求，结合**高新区产业升级方向，分类处置批而未供土地，加大存量用地盘活力度，实现土地利用方式向增存并举转变。

针对园区产业引导方向不同，制定不同的低效用地再开发路径，提高土地利用效率。

第九节总体城市设计

规划以蓝绿空间为基底，通过综合服务核心活力塑造和形象轴线提升，结合组团功能特色，构建园区整体空间形态，塑造现代商业商务风貌、现代产业风貌区、产业服务风貌区等三类风貌区。

**高新区开发强度按Ⅲ级强度区和Ⅱ级强度区两类分区进行开发强度整体管控。

规划将北部**产业园迎宾大道两侧区域、**循环经济产业园金光大道东入口区域、烟墩产业集聚区南侧迎宾路入口区域划入重点管控地区。重点展示**高新区及**市城市入口等形象。引导中高层建筑合理布局，提升建筑空间、绿化景观改造，强化标志性建筑物、构筑物设计，体现**城市特色，打造城市名片。

第十节地下空间开发利用

符合地下文物保护要求的前提下，考虑保护地上环境景观、完善城市功能、构筑现代化市政设施系统，实现城市地下空间建设的协调、统一、完整，提高空间利用效率。

落实**市****开发区域，满足防空防灾、地下停车、地下市政等配建设施，鼓励建设商业、体育、文化等公共服务项目。规划划定北部**产业区中部迎宾路西侧为地下空间重点建设片区，鼓励地下空间开发。

完善地下交通系统设施。鼓励保障性住房、办公用房等按需利用****停车场。

完善地下市政基础设施。在道路沿线，统筹安排地下基础设施管网及设施，远期可考虑结合道路改建在局部地下管网密集路段建设共同沟；在用地紧张、景观要求严格的地段，市政公用设施可利用地下空间建设。

第九章实施保障机制

第一节加强党的领导

****政府规划管理主体责任，强化统筹协调和制度保障，完善上下贯通、执行有力的组织体系，以强有力的政治监督，确保国土空间规划确定的主要目标和任务落到实处。

充分发挥国土空间规划的基础性作用，强化本规划对其他特殊领域的专项规划和详细规划的指导和约束作用，****园区各部门职能作用，推动园区部门协同**，共同抓好国土空间规划实施。

第二节强化规划传导与用途管制

本规划提出的空间底线、约束和引导内容，应对相关专项规划起到指导约束作用，并贯穿专项规划的编制、审批和实施监督全过程。园区其他相关规划应落实本规划的相关约束性指标，不得违背强制内容。

按照《**维吾尔自治区国土空间详细规划（城镇单元）编制技术规程（试行）》，**高新区全部纳入城镇单元。考虑高新区未来扩区需求，共划定控规单元，单元类别有工业发展单元、物流仓储单元和其他预留单元。

以国土空间规划为依据，建立健全统一的全域、全要素国土空间用途管制制度，对所有国土空间分区分类实施用途管制。

第三节创新规划配套政策机制

建立健全法规体系。推动**市适时启动编制相关规划条例，****园区国土空间规划的制定、修改、实施、监督、检查以及国土空间用途管制等相关活动。

完善细化政策体系。积极争取各类政策性资金、基金，用足用活国家和自治区出台的优惠政策；积极推动绿色融资和批量授信等；支持符合条件的制造业企业通过多种方式融资；引导和支持产业项目利用城市更新、低效用地再开发等政策，降低土地开发成本；****研发中心、科研机构涉及用地的，在符合规划的前提下，可按协议出让方式供地。

建立健全城乡统一的建设用地大市场，完善相关配套政策。推进低效用地再开发，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，鼓励充分运用市场机制盘活存量用地和闲置土地。

深化体制机制改革，健全高新区管理制度。****管委会对****和烟墩产业集聚区实行统一管理，探索“管委会＋公司”运营模式，在规划、项目管理、土地管理、政策配套、**统筹等方面逐步完善，构建产业协同、服务协作、运营高效的智慧管理体系，实现高水平治理。

第四节实施规划全生命周期管理

建立规划实施评估指标体系和“定期体检、五年一评估”的定期评估制度，同步建设国土空间规划实施监测评估预警系统，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。

健全公众参与国土空间规划制度，积极引导公众参与规划编制，完善规划公开制度，强化社会监督。建立专家咨询制度，加强规划编制实施的咨询论证。

第五节近期行动计划

加快园区批而未供、闲置土地处置，开展批而未供和闲置土地盘活利用专项整治行动。

完善园区生活性、生产性服务保障，提升园区总绿地率，改善道路交通服务水平，提升城市品质。

切实保障“十四五”、“十五五”规划期间交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设以及产业发展项目用地需求，建立近期重点项目库。