【文字解读】 井冈山市地下空间开发利用专项规划（2021-2035年解读

一、制定背景

1.地下空间的政策背景

国家层面：

（1）中共中央国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（国办发〔2016〕26号），提出要统筹各类管线敷设，综合利用地下空间**，提高城市综合承载能力。

（2****建设部《城市地下空间开发利用“十三五”规划》（建规〔2016〕95号），提出要建立和完善城市地下空间规划体系，推进城市地下空间规划制定工作。

（3）国土**部《关于加强城市地质工作的指导意见》（国土资发〔2017〕104号），提出要以地质调查为基础，科学统筹地上、地下空间**开发利用，并纳入土地利用规划。

（4）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，强调了国土空间规划的重要性，并要求地下空间规划作为专项规划，纳入国土空间规划体系。

（5****建设部《关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见》（建城〔2020〕111号），强调理解地下空间的内涵，地下空间是城市重要的战略**。转变地下空间发展理念，地下空间是城市可持续发展的重要保障。对接国土空间规划体系，实现“多规合一”，建立地下空间分级规划与管控体系。

**省层面：

（1）《****政府关于加快城市地下空间开发利用的指导意见》（赣府发〔2017〕44号），提出要合理有序开发城市地下空间，增强城市整体防护能力，在实施管控上，将人防工程要求与地下空间管理系统“合二为一”。

（2）《**省城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制导则》(2018)，提出要立足**省发展实际，提升地下空间综合利用水平，确保控制性详细规划融合人防要求。推进地下空间开发利用和城市控制性详细规划充分融合。

（3）《**省城市地下空间开发利用“十三五”规划》，以完善城市地下空间开发利用规划体系，推进地下空间规划建设标准体系、地下空间普查和地下空间信息系统建设，完善地下空间开发利用立法体系。

（4）《**省关于全面开展城市地下空间开发利用专项规划编制工作的通知》****委会办〔2024〕6号），提出各市及赣江新区应在2024年底前基本完成专项规划编制工作，各县原则上要结合实际，因地制宜开展专项规划编制工作，各设区市要做好指导。应遵循国土空间总体规划，强化刚性约束，坚持节约集约用地，深化细化国土空间总体规划对地下空间布局指引。

2.项目背景

落实上位国土空间规划导向，前瞻性统筹布局与优化**地下空间开发的需求。

3.地下空间开发的必要性

（1****中心**地上地下一体化发展的需要

通过合理系统地开发利用地下空间，为**发展提供充足的空间**，提前缓解城市建设空间压力。

**市为**著名旅游城市，外来车辆较多，导致未来交通压力的增加，是**地下空间开发利用的需求动力。

**旅游热度不断升温，停车需求量也非常大，地面的停车设施无法解决停车问题，还会占用大量的地面空间**，****停车场用地、广场绿****停车场，解决停车难问题，缓解交通拥堵，创建**创新环境品质。

（2）集约东站枢纽、公共服务设施等各类地下设施布局的需要

紧抓井冈**站建设机遇，围绕站点布局各类公共服务设施，系统合理开发地下空间，形成地下空间和交通枢纽站的良性互动。

东站枢纽对地下空间开发具有很好地带动作用，尤其交通站点周边用地的地下空间开发。**目前涉及井冈**站、东站客运枢纽站。

**的地下空间结合站点布局各类公共服务设施，强调公共服务的辐射能力，将为地下空间带来人流，地下空间和交通枢纽站点相互促进、良性互动，达到综合效益最大化

4.地下空间利用趋势

（1）交通枢纽带动地下空间发展

井冈**站的规划建设快速推进了地下空间**的开发利用，规划依托高铁站枢纽建设，构建高效、便捷的地下空间网络体系，促进紧凑与集约，强化“站城一体”战略定位，形成功能多样、环境舒适安全，兼顾交通与慢行的地下公共空间体系，构成生活与文化必要组成部分的地下空间。

（2）结合防灾促进地下空间综合利用

城市综合防灾建设促进了地下空间的综合开发利用。建设人民防空工程，将战争防御与提高**时期城市抵御自然灾害的综合防灾抗毁能力相结合，开发利用地下空间**是未来发展的方向。

（3）城市基础设施集约化、廊道化建设

城市基础设施“集约化、综合化、廊道化”的铺设趋势，推动城市地下空间的开发利用。同时地下空间技术，尤其是地下勘察技术、工程建设技术、安全防灾与管理技术等技术的创**进步，地下空间**开发利用的领域正在迅速扩大。

（4）数字和智慧城市建设促使物流地下化及地下智能化信息平台建设

通过地下智慧物流系统和智慧信息技术运用，满足城市运营对各类物流需求，减少物流运输对城市交通影响。

二、规划总则

1.编制目的

为增强土地开发潜力集约利用土地，实现城市地上地下一体化建设，进一步发挥规划的统筹、协调与引导作用，****中心**地下空间有序开发利用，依据《中华人民**国城乡规划法》《城市地下空间开发利用管理规定》《**省城市地下空间开发利用专项规划技术规程》（2024年10月）等相关法律、法规，特编制《**城市地下空间开发利用专项规划（2021—2035年）》。

2.指导思想

（1）科学预测、合理规划

科学预测与控制地下空间开发时序和规模，合理布局城市地下空间功能，提高城市运行效率和集约化水平，节约城市土地**，为构建节约型和谐社会、促进城市可持续发展打造宽松的环境基础。

（2）适当超前、兼顾现实

地下空间的开发必须结合城市总体发展战略与发展目标，立足实际，合理预测地下空间发展规模；在发展规模与布局上适度超前规划，以适**市的快速发展。

（3）注重衔接、突出重点

注重与地面各层次规划内容和指标的衔接；地下空间开发利用既要遵循地下空间**开发的一般规律，同时也要考虑现有城市格局的现实，将城市地上地下空间作为一个有机整体，综合考虑地上地下空间多种功能的整体规划，突出城市发展的重点区域，充分体现城市的土地价值与效能，引导城市空间整体协调发展。

3.规划原则

（1）加强保护、节约集约**

在地下空间开发利用规划中，应注重对生态、历史文化遗产、自然**、河流水系等**的保护，促进城市地下空间建设与**保护之间的协调发展。城市地下空间应当基于生态底线和生态保护的具体要求，进行合理开发和利用，严格控制不适宜开发的地下空间。

（2）强化统筹、合理开发利用

统筹开发，合理利用，提高地下空间的系统性。地下空间开发利用应当坚持统筹兼顾、综合开发、合理利用的原则。坚持平战结合、地上地下相协调的方针，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，提高城市地下空间开发利用的整体性和系统性。

（3）保障民生、公共利益优先

地下空间应优先安排市政基础设施、地下交通、人防工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要，保障人民群众生命财产安全和地下空间权利人的合法权益。

（4）突出重点、坚持远近结合

****中心、片区中心、交通枢纽等作为地下空间重点建设区，同时充分考虑地下空间开发利用在空间和时间上的弹性与连续性。远期规划应具有前瞻性，对近期不进行开发的地下空间**进行合理保护。对分期开发的地下空间做好预留衔接，对重点地区细化完善详细规划的内容要求，增强可操作性，确保地下空间开发利用的可持续发展。

4.规划范围

本次规划研究范围与《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》****中心**规划范围保持一致，包括**片区（**街道、拿山镇、厦坪镇）、碧溪片区，北至G220-G356及山体边缘、南至莆炎高速、**碧溪产业园，西至高速-行政区边界，总面积约4773.99公顷（合47.74平方公里）。

****中心**城镇开发边界范围保持一致，总面积约18.89平方公里（国空传导不大于19.81平方公里）。

5.规划期限

本次规划期限2021—2035年，其中，基期年为2020年，目标年为2035年，近期至2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。

6.规划作用

本规划是《**市国土空间总体规划（2021—2035年）》的专项规划，是**市地下空间**利用的规划管理依据。****中心**地下空间**保护与利用应遵循本规划。

****人民政府批准后，自公布之日起开始实施。本规划一经批准，必须严格执行。

如需对本规划进行调整，****人民政府的同意，调整后的规划须按规定程序报批、****机关备案。

文本条文中加下划线部分为规划的强制性内容，是对地下空间开发利用规划管理、实施进行监督检查的基本依据，违反地下空间开发利用规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。

三、主要内容

本规划共有9章。

第一章为规划总则，包括编制目的、规划依据、指导思想、规划原则、规划范围、规划期限等。

第二章为目标与策略，包括地下空间**量规模、地下空间需求规模、规划目标、发展策略等。

第三章为地下空间总体布局，包括地下空间**评价、地下空间管制分区、开发强度指引、空间布局结构等。

第四章为地下空间专项设施规划，包括地下交通设施规划、地下防灾设施规划等。

第五章为地下空间重点地段规划指引，包括重点建设区与一般建设区划分、重点建设区地下空间综合利用控制指引、引导与管控等。

第六章为规划统筹与协调，包括细化落实国土空间总体规划、衔接相关专项规划、指导地下空间详细规划编制等。

第七章为近期建设规划，包括近期建设目标、建设规模与重点、近期建设主要内容、近期建设投资估算等。

第八章为规划实施保障，包括实施机制、政策资金保障、地下设施开发权属管理、地下空间安全管控等。

第九章为附则，包括成果构成及法律效力、规划执行等。

四、保障实施

1.开发模式

地下空间开发分为整体开发、互联互通开发和独立地块开发。

（1）地下空间整体建设区

划定范围：东站地下空间发展区。

开发原则：建设互联互通，上下协同的地下公共空间系统。统筹地下各项功能设施布局，各设施间互联互通，基础设施地下化，保障地下公共空间环境品质。

主导功能：停车及人防设施。

（2）地下空间独立开发地块

划定范围：以上建设区以外的无地质、生态、环境限制的一般区域。

开发原则：采用分散开发模式，围绕组团内相邻街坊形成独立的地下空间单元。

主导功能：以地下停车和人防为主。

2.实施机制

（1）规划统筹引领

地下空间开发利用需要强化规划的统筹引领作用。****政府在组织编制城市总体规划时，应编制城市地下空间发展规划，并将其作为城市总体规划的组成部分。

（2）用地供应政策体系

建立健全用地供应政策体系是地下空间开发的重要保障。根据需要，依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，优化供应体系，确保地下空间的合理开发和利用。

（3）建设项目规划管理

规范建设项目规划管理是地下空间开发的关键环节。建设单位应根据城市规划行政主管部门提供的规划设计条件，编制具体的城市地下空间建设规划，****政府批准。同时，加强规划实施全过程的监管，确保开发利用过程的合法性和安全性。

（4）产权管理

完善产权管理机制，确保地下空间开发利用的合法性和权益保障。依法设立地下空间国有建设用地使用权、地役权等，加强产权保护，防止权益纠纷，促进地下空间的合理利用和长期发展。