汾阳市养老服务设施、殡葬设施、社会福利设施布局专项规划（2023-2035年）规划草案（公示稿）

为深入学习贯彻党的二十大精神，****市委、市政府决策部署，适应**市城市经济社会发展和城市化要求，提高未来**市养老服务的可及性和便利性，促进殡葬**的合理配置，提高社会福利服务效率和质量，满足人民群众日益增长的服务需求，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、****办公室《关于印发**市国土空间专项规划编制工作实施方案的通知》相关文件要求，特启动编制《**市养老服务设施、殡葬设施、社会福利设施布局专项规划》。现将主要内容公示如下：

规划范围与期限

规划范围：**市行政辖区，包含3个街道、11个镇，总面积1170.06平方千米；

规划期限：2023—2035年。其中近期为 2023-2030年，远期为 2031-2035年。

一、养老服务设施布局专项规划

（一）规划总目标

以健全完善“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的总体目标，实现结构合理、功能完善、规模适度、覆盖城乡、满足多元需求的具有**特色的养老服务设施空间格局。

近期（2030年）：按照常住老年人口配建不少于2.5%（25床/千名老人）床位标准，护理型床位占比70%;

远期（2035年）：按照常住老年人口配建不少于3%（30床/千名老人）床位标准，护理型床位占比80%。

规划完善“三级、两类”基本养老服务设施体系：

三级：构建全覆盖城乡的县级示范引领、街道（乡镇）级区域保障、社区（村）精准服务三级功能体系。

县级层面：聚焦高标准设施建设与服务模式创新，形成可复制的标杆经验；街道乡镇层面：强化**整合与应急托底功能，确保15分钟响应圈高效运行；村社单元：立足需求精准匹配，以互助站点与智慧终端打通服务“最后一米”。

两类：规划养老服务设施主要包括“机构养老服务设施”和“社区居家养老服务设施”两大类。

机构养老服务设施：是指为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构，包括敬老院、****福利院等。

社区居家养老服务设施：****社区、农村的需要介助、介护的老人提供生活服务、保健康复、文体娱乐以及辅助服务的综合性设施，****中心、****中心等。

1、机构养老服务设施布局

规划机构养老设施主要包括养老院、敬老院等，配置方式为保留类、**类、改建类、扩建类。

近期：以机构养老补充和提升为主要目标，补充机构养老床位缺口，加强护理床位建设。重点结合养老机构现状，具备改扩建的县、乡镇、社区等机构养老服务设施进行提质改造。

远期：以“服务均等化”为目标、实现街道（乡镇）机构养老设施全覆盖远期结合机构养老设施布局，原则上每个乡镇建设一处不小于100床机构养老服务设施，满足附近老年人养老需求。

规划县级养老机构3处；镇、****敬老院16处；保留3处；扩建3处。远期共补充床位数4267床。

2、社区居家养老服务设施布局

****社区居家养老体系分为“中心**-乡集镇-村级”三个层级，对社区居家养老设施空间布点类型予以落实，对详细位置、建设规模和床位数提出规划配置指导。

中心**：以“****社区生活圈”为载体，****社区居家养老服务设施体系，提高综合服务能力。结合城市更**旧区改造等工作强化嵌入式养老服务设施建设，****社区养老服务能力，****社区****中心覆盖。中心**以嵌入式方式布置16****服务站，**住宅全部设置养老、助老用房，按照每1百户30平米标准设置。

乡镇和乡村地区：引导街道和****服务中心，提供具备全托、日托、上门服务、协调指导****社区养老服务。对行政村常住人口大于1千人的村庄，按****中心，满足日托老年人在生活照料、助餐、助浴、助洁、上门服务等基本要求。对行政村常住人口小于1千人或村庄居民点分散的村庄，以多点分****活动中心，满足老年人日常休闲活动需求。近期力争覆盖80%以上行政村，****中心132处。远期城市、****中心覆盖所有行政村。

二、殡葬设施布局专项规划

（一）规划总目标

贯彻落实中央和省、市关于深化殡葬改革推进农村移风易俗工作精神,构建“以人为本，构筑节地、生态、文明”的新时代殡葬体系。

近期：****殡仪馆、公墓建设，除栗家庄镇外，每个镇建设****公墓，完成80%****公墓（骨灰堂）建设。同时进一步加大对农村散坟点的整治，农村散坟逐****公墓。

远期：****公墓（骨灰堂）全覆盖，完成殡葬体系构建，实现殡葬管理“一站式”服务，形成“身后事”一式联办服务模式。

（二）殡葬服务设施体系构建

本次规划殡葬服务设施分为“殡仪服务设施”和“殡葬服务设施”两大类，其中：殡仪服务设施按照功能配****殡仪馆、殡仪服务站、农村集中治丧点；殡葬服务设施按照建设形****公墓和骨灰堂。

（三）殡葬服务设施布局

1）殡仪服务设施布局：

规划**市殡仪服务设施建设纳入“殡一葬一祭”全流程体系。构建“县级殡仪馆为核心、殡仪服务站为延伸、村级集中治丧点为补充”的三级服务体系。

县级殡仪馆：作为核心枢纽，承担遗体火化、大型告别仪式、殡仪全流程调度功能，****殡仪馆建设工程，用地规模 34.52 亩，年处理遗体3000具。

****服务站：结合街道及 15 分钟社区生活圈设置 3****服务站，主****殡仪馆的专用车辆遗体接运、治丧一站式采购、仪式策划、政策咨询等服务。规模每处不小于300㎡设置方式可结合 15 ****中心、****中心或有条件的沿街底商等区域进行混合设置。

****服务站：****政府****服务站，共 11 处。主要为乡镇居民提供遗体接运、遗体悼念、治丧休息场所、治丧一站式采购、仪式策划、政策咨询等综合性服务。增设遗体悼念厅、多日治丧休息区及本土化仪式策划，辐射辖区行政村；

农村集中治丧点覆盖****村委用房或闲置场地），提供遗体暂存、守灵悼念、基础餐食及民俗指导服务，****服务站实****殡仪馆联动。

表：殡仪服务设施功能一览

2）殡葬服务设施布局：

规划构建“市级统筹、镇级覆盖、村级补充”****公墓体系。

县级公墓设置1处，****中心**，栗家庄镇，覆盖全市城乡居民。

镇级公墓每乡镇布局1处，共10处，覆盖周边3-5个行政村，衔接农村集中治丧点，实现“治丧-安葬”一站式办理，村级公墓依托农村集体土地，选址村域内符合条件区域，建设“小型化、本土化”墓园，提供简易墓位及家庭纪念区，满足村民“就近安葬”需求。

配置规模：原则上乡镇级骨灰堂建筑面积1000㎡以内，公墓占地面积 10亩以内;村级骨灰堂建筑面积 500㎡以内，公墓占地面积5亩以内。规划公墓独立墓穴的单位占地面积不超过0.5m，合葬墓穴不应超过0.8m(不含公共绿化和道路用地)，每亩安葬墓穴数不少于 320个。

表：殡葬服务设施功能一览

表：殡葬服务设施布局一览

三、社会福利设施布局专项规划

（一）规划总目标

围绕建设“普惠共享、精准高效、可持续”的社会福利体系，本规划以保障和改善残疾人、未成年人、特困人员等群体的基本生活与发展权益为核心，构建覆盖全面、分层分类、城乡统筹的社会福利服务网络。

近期：基本建成覆盖城乡的社会福利设施网络。近期重点实现残疾人康复服务覆盖率90%以上、困境儿童100%保障、特困人员集中供养能力提升50%等核心指标，同步建成智慧化信息管理平台，形成"15分钟救助服务圈"

远期：**市将全面建成现代化社会福利体系，实现残疾人无障碍环境全覆盖、困境儿童智能化保障、特困人员医养结合服务普及等目标。通过分级分类、精准高效的福利服务供给，确保特殊困难群体共享城市发展成果，全面提升生活品质和幸福感。

（二）社会福利设施布局

1）残疾人服务设施布局

构建"****中心-****服务站-社区（村）基础服务点"三级服务网络，实现"康复服务不出街道、就业支持不出区县"的服务网络。残疾人服务设施形成1个市级、3个街道级、11个乡镇级服务点位。

2)困境儿童及未成年人保护设施布局规划

未成年人及困境儿童服务体系建设坚持"分级分类保障、预防干预并重、多元协同参与"的总体原则，通过构建"市级统筹政策标准与**调配、区县落实具体服务项目、社区（村）托底基础保障"的三级服务网络，形成系统化保护格局。

规划****工作站和儿童之家，****社区****中心共建，农村地区依托村级场所补充改造，实现各镇有点。形成3处街道儿童之家，和11处乡镇儿童之家。通过三级网络布局和专项设施建设，构建覆盖城乡、功能完善的未成年人关爱保护网络。

3）特困人员保护设施布局规划

以"集中供养为主体、分散供养为补充"的全方位服务体系，全面提升特困人员和流浪乞讨人员的救助保障水平与服务品质。**市特困人员及流浪乞讨人员救助服务通过市级建设示范性供养机构、乡镇分散供养支持站的分级布局，每个乡镇至少1个支持站。

四、公众参与倡导

本次规划涉及广大市民的切身利益，为使规划更加科学合理，现面向社会公开征求意见。公众如有意见或建议，请于公示期内通过电话、邮件等方式反馈至****。公示时间：10月15日至11月13日，联系电话：186****7662，电子邮箱：****@163.com。

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2025年10月14日

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