临沂“一件事” 破解既有建筑盘活难题，14个项目平均提前 40 天开工

大众网记者宋晓豪 张晨曦 **报道

“原本以为闲置建筑改造手续繁琐，没想到‘一件事’服务帮我们打通了关键环节，比预期提前一个多月开工！”提及既有建筑盘活审批体验，沂东医院项目负责人感慨道。今年以来，**市聚焦老旧厂房、传统商业设施等存量房屋改造利用痛点，创新推行既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”极简服务模式，通过系统论证、事项集成、服务延展，已助力 14个项目高效落地，平均为项目节省开工时间40天，为城市业态升级与存量**激活注入新动能。

清单化论证定方向，让盘活 “有章可循”

“盘活存量建筑，首先要摸清‘家底’、明确‘规则’，避免盲目改造。”****审批局相关负责人介绍，改革之初便牵头自然**和规划、工信、商务等部门，全面梳理全市闲置厂房、商铺**及企业盘活意向，****储备库，靠前论证适配业态类型。

在此基础上，**细化分类管理清单：明确同用地类型业态调整、短期改造用于新业态等8类允许情形，划定非住宅转住宅、调整后无独立使用功能等6类禁止情形，让企业 “一看便知能否改”；同时按规划审查要求、是否属特殊建设工程等维度，分类制定审批流程与服务指引，推动盘活利用规范化。对功能调整涉及公共利益的项目，还通过公示、社区协商等方式保障公众知情权。

**县三杰包装、大明生物等项目便是受益者。通过存量盘活论证，企业无需**厂房，直接利用闲置建筑开展生产，不仅节省建设周期1年左右，更快速抢占了市场先机，实现“拿旧厂、开新业”的高效转型。

集成化审批减环节，让办事 “一路畅通”

“以前办既有建筑改造，要跑备案、规划、消防、施工许可等多个窗口，材料交了30多份，现在‘五合一’办理，1个窗口、13份材料就搞定！”对比新旧审批流程，****医院项目经办人感触颇深。

为破解审批“多头跑、反复跑” 难题，**将既有建筑盘活涉及的企业投资项目备案、使用功能调整规划确认、施工图审查、消防设计审查、施工许可5个事项整合为 “一件事”，推行“一表申请、一套材料、一组流程、一并办结”，审批环节压减80%，申请材料精简57%。

线上线下渠道同步畅通：线上依托工程审批系统“一件事”模块，实现项目信息、结果文书在线共享，全程“一网通办”；线下在建设项目服务窗口提供“一站式”咨询、申报、补正服务，做到“一口进、一口出”。针对符合条件的项目，还创新容缺审批机制——企业可容缺“使用功能调整规划确认意见”，同步推进施工图审查、消防设计审查与施工许可办理；无需规划审查的项目，更可直接申请后续手续，大幅压缩审批周期。

闭环式服务解难题，让落地“全程无忧”

“老旧建筑改造常遇到新老规范不衔接、原始资料缺失等问题，单靠企业很难解决，幸好有‘一企一策’的定制服务。”****医院项目负责人说。该项****公司****医疗机构，面临新旧消防规范差异、部分建筑资料缺失等难题，****审批局主动牵头，联合“部门 + 专家”开展论证，通过技术加强措施优化设计方案，同步协调规划、消防等部门办理手续，最终实现规划确认、消防审查、施工许可“同步办结”。

这一案例正是**推行闭环式服务的缩影。在既有建筑盘活全流程中，**坚持 “服务向前走、问题早解决”：事前为企业制定“一企一策”指引，明确改造方向与技术要求；事中协助准备材料、协调审批难题；事后跟踪项目进展，指导规范施工，避免验收 “走弯路”。针对新老规范差异等特殊情形，建立“一项一案”机制，目前已为 9 个项目定制个性化方案，化解改造难点20余个。

同时，**健全审管联动机制，审批中实时沟通解决难题，审批后结果同步推送监管部门，由监管部门全程跟进施工安全、环保、物业规范等情况，确保审批高效、监管不松。

下一步，**市将继续深化既有建筑盘活利用“一件事”改革，进一步扩大服务覆盖范围、优化审批流程，让更多闲置建筑“活”起来，为城市高质量发展释放更多存量空间。