普洱市自然资源信息第十九期

▼工作动态

◆筑牢安全防线 守护自然**

◆以“三全三化”模式推动规划引领城市高质量发展

▼简讯三则

——以**区安全生产“三三”工作法纪实为例

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局。******局始终将安全生产摆在全局工作的突出位置，坚决扛起自然**领域安全生产政治责任，紧密结合区域实际，探索形成以“三个强化、三个聚焦、三个持续”为核心的安全生产“三三”工作法，有效筑牢了自然**领域安全生产防线，为全区高质量发展提供了坚实的安全保障。

一、强化责任体系，拧紧安全生产“总开关”

坚持将建立健全安全生产责任体系作为首要任务，确保压力传导到位、责任落实到位。

一是强化组织领导。******局主要领导任组长、分管领导任副组长、****中心负责人为成****领导小组，定期召开专题会议，分析研判形势，部署重点工作，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务股室抓落实的工作格局。

二是强化责任分解。制定并动态更新《******局安全生产权力和责任清单》，将地质灾害防治、矿产**开发、测绘地理信息、国土空间规划、生态修复项目施工等领域的安全生产职责明确到具体股室和责任人，签订安全生产责任书，实现责任链条无缝衔接。

三是强化考核问责。将安全生产工作纳入年度目标责任考核体系，加大权重，严格实行“一票否决”。对因责任不落实、措施不到位导致发生问题的，依规依纪严肃追责问责，切实增强全局上下抓好安全生产的自觉性和主动性。

二、聚焦重点领域，打好风险防控“主动仗”

针对自然**领域安全生产风险特点，坚持关口前移、重心下移，精准聚焦，靶向发力。

一是聚焦地质灾害防治，守护群众生命线。坚持“人防+技防”相结合，完善群测群防体系，对在册地质灾害隐患点实行“一点一策”精细化管控。加强汛期等重点时段巡查排查，严格执行24小时值班值守和领导带班制度。积极开展地质灾害防治知识宣传和应急演练，提升群众临灾避险能力。今年以来，成功预报并协助转移受威胁群众多户，未因地质灾害造成人员伤亡。

二是聚焦矿产**监管，规范开发秩序。严把矿业权准入关口，加强对矿山企业开发利用方案、地质环境保护与土地复垦方案中安全措施的审查。联合应急管理等部门开展矿山动态巡查，严厉打击无证开采、越界开采、以采代探等违法违规行为，消除因非法开采引发的安全隐患。督促矿山企业落实安全生产主体责任，加强**边坡稳定、尾矿库等关键环节的安全管理。

三是聚焦行业管理安全，筑牢项目施工屏障。加强对国土空间生态修复、土地整治等在建项目的安全生产监督检查，督促施工单位严格遵守安全规程。做好测绘单位、地质灾害治理工程施工单位等行业领域的安全指导，强调野外作业、高危作业的安全防护。****机关内部消防、用电、车辆、档案管理等安全隐患排查，确保内部安全万无一失。

三、持续夯实基础，提升长效治理“硬实力”

深刻认识到安全生产工作需常抓不懈，必须持续夯实基础，提升长效治理能力。

一是持续深化宣传教育。利用“**土地日”、“防灾减灾日”等节点，通过微信公众号、宣传册、现场宣讲等多种形式，广泛宣传自然**领域安全生产法律法规和避险知识，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

二是持续完善应急预案。根据形势变化和实践经验，及时修订完善地质灾害、矿山安全事故等专项应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。加强应****救援队伍建设，确保关键时刻拉得出、用得上。

三是持续强化协同联动。主动加强与应急管理、气象、水利、交通运输等部门的沟通协作，建立信息共享、会商研判、联动响应的工作机制。定期开展联合检查、联合执法，形成齐抓共管的工作合力，共同织密自然**领域安全生产防护网。

通过推行“三三”工作法，******局逐步构建起责任明晰、防控有效、保障有力的安全生产工作机制。下一步，******局将始终保持“时时放心不下”的责任感，持续深化隐患排查整治，不断巩固和提升安全生产工作水平，为谱写**区高质量发展新篇章创造更加安全稳定的自然**环境。

以“三全三化”模式推动规划引领城市高质量发展

一、背景与成效

**区深入贯彻落实党中央关于建立国土空间规划体系的决策部署，紧扣“多规合一”改革要求，以“二级三类”规划体系为核心，构建全域覆盖、全要素管控、全周期管理的国土空间开发保护格局。截至2025年10月，全区国土空间总体规划（2021-2035年）已获批实施，乡镇规划编制完成率100%，专项规划审批率超90%，形成“一张蓝图管全域、一套机制促发展”的规划实施体系，为城市高质量发展提供坚实空间保障。

二、主要经验做法

（一）聚焦“全层级统筹”，构建全域覆盖规划框架

一是总体规划“一张图”引领。科学划定“三区三线”，以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界为刚性约束，统筹划定生态空间占比达28.6%，城镇开发边界扩展倍数严格控制在1.295倍以内，确保“开发不占红线、保护不减空间”。强化战略衔接，将“中国茶城”“康养之城”定位融入规划，预留**茶产业园、****示范区等重大产业空间，推动产城融合

二是乡镇规划“分类指导”推进。根据各镇**禀赋和发展定位制定特色化发展路径。将7个乡（镇、街道）划分为三大类型：**街道与区级规划合并编制，实现规划管理无缝衔接；南屏镇聚焦城市功能提升和产业升级，重点布局现代服务业；倚象镇立足农业优势，着力构建现代农业产业体系；**港镇发挥边境区位特色，重点发展口岸经济和跨境**。通过建立"一镇一策"精准指导机制，各镇规划均体现了鲜明的地域特色和产业导向，有效避免了同质化竞争，形成了优势互补、协调联动的乡镇发展新格局。

（二）聚焦“全要素管控”，创新规划编制方法

一是专项规划“多规融合”。坚持多规融合理念，强化专项规划与国土空间规划衔接。例如交通规划中涉及岸线沿路的，同步嵌入岸线生物多样性保护廊道管控要求，实现路网与生态空间有机衔接。又如自然与文化遗产保护利用规划中，严格落实法定遗产保护管理规定，加强历史风貌传承，基于自然**“两统一”职责对自然与文化遗产集聚区、茶马古道线性遗产等重要遗产保护区域，实施整体保护和系统活化利用，彰显地域特色风貌，推进魅力国土空间建设。

二是详细规划“精细化设计”。特殊单元试点。南邦河特殊单元规划（188.2公顷）创新“生态修复+社区服务”模式，将废弃******社区综合体，获省级示范案例

地块规划“带方案供应”：对光伏、咖啡等产业项目提前编制地块详规，实现“土地出让即发证”，缩短项目周期60%以上。建立村庄规划动态维护机制，完成21个村规划动态调整，确保规划适应乡村**需求。

三是生态空间“系统治理”维育。立足**生态本底，系统构建并严格落实“三屏两廊一带多点”的生态安全格局，明确北部、东**生态保护屏障及城市生态防护屏障的管控范围，强化澜沧江生物多样性保护廊道、亚洲象国家公园生态保护廊道及茶马古道生态保护带的生态连通与保护修复。将自然保护地体系全面纳入国土空间规划“一张图”，形成以亚洲象国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的分类分级保护体系。针对生物多样性保护优先区域，制定并执行严格的保护措施，确保重要自然生态系统、自然遗迹、生物物种及其栖息地得到系统性、原真性保护，筑牢区域生态安全根基。

（三）聚焦“全周期监管”，强化规划实施保障

一是动态监测“数字化赋能”。国土空间“一张图”平台，集成规划审批、用地核验、执法监察等数据，实现建设项目全过程在线监管，2025年累计核发规划许可25件，规划核实面积超54万平方米。卫星遥感“非接触巡查”，利用“云调查”平台完成5719亩疑似违法图斑核查，违法建设处置率100%，卫片执法整改率居全市前列。

******局 尹德智

简讯一：牢记嘱托 感恩奋进”学习贯彻习近平总书记给**民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神巡回宣讲报告会走进****规划局。10月17日，市委巡回宣讲团在****规划局召开“牢记嘱托 感恩奋进”学习贯彻习近平总书记给**民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神巡回****规划局、市搬**置办专场报告会。

报告会旨在深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要回信精神的丰富内涵和核心要义，引导广大干部群众从中汲取智慧和力量，进一步凝聚起促进民族团结进步、共同繁荣发展的强大合力。巡回宣讲团成员由盟誓代表后代、**民族团结园讲解员、****中心记者、****党校理论专家组成。他们用4个篇章深入解读习近平总书记重要回信精神的丰富内涵和**民族团结誓词碑的光荣传统、时代价值，呼吁大家做忠诚的传承者、积极的践行者、勇敢的奋斗者和坚定的守护者，牢记习近平总书记的殷切嘱托，珍视民族团结，共同书写更加绚烂的民族团结新篇章。

与会人员纷纷表示深受教育和鼓舞。大家一致认为，习近平总书记的重要回信为新时代党的民族工作指明了**方向，提供了根本遵循。要将学习贯彻习近平总书记重要回信精神与当前各项工作紧密结合，把习近平总书记的关怀厚爱和殷切期望转化为推动高质量发展、创造美好生活的实际行动，为推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

****规划局 李林凤

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简讯二：强化验线管理，助力建设项目合规落地见效。近日，******局组织工作人员前往各乡镇，联合项目建设单位、设计方、施工方及测绘机构，对已审批的建设项目及乡村**衔接资金项目开展了全面的验线工作，通过“实地核验+精准把关”，确保项目建设严格遵循规划要求，合法合规推进，为项目的推进和发挥效益奠定基础。

在项目现场，工作人员首先仔细查阅了建设项目的放验线材料以及规划公示图纸，对项目的工程规划许可内容进行了全面梳理。随后，工作人员依据规划方案，对项目建设的关键点位进行实地测量与复核，包括建筑物的位置、尺寸、标高以及配套设施的布局等，确保每一项建设指标都符合规划要求。在复核过程中，工作人员与建设单位充分沟通，详细了解项目进展情况以及建设过程中遇到的问题，并针对相关问题提出了专业的指导意见和解决方案。

建设工程规划验线是国土空间规划管理的重要环节，通过严格的验线工作，能够有效避免建设项目出现违规建设行为，确保项目建设按照规划有序进行。******局一直高度重视此项工作，积极做到建设项目批后管理早介入、建设情况早监控、存在问题早整改。在验线工作中，工作人员秉持严谨负责的态度，深入工程一线逐点核验，以确保验线结果的准确性。

项目建设是推动乡村发展的重要举措，验线工作的开展有助于保障项目建设质量和进度，切实发挥项目在促进农村产业发展、改善农村基础设施、增加农民收入等方面的作用。下一步，******局将继续加强建设项目批后监管工作，持续优化服务流程，主动提供技术指导和服务，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，确保项目按时完工并投入使用，为乡村**战略的实施提供有力支撑。

******局 陶明智

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简讯三：澜**召开2025年耕地占补平衡工作推进会。近日，澜**召开2025年耕地占补平衡工作推进会，****人大常委会副主任、****指挥部办公室主任黄海滨主持会议，****政府副县长、县财政局局长、****指挥部常务副组长陶艳华出席会议并讲话。

会议通报了2025年耕地占补平衡工作完成情况及安排2026年工作任务。会议指出，2025年澜**耕地占补平衡项目实施成效显著，超额完成市级下达的目标任务，获得市级认可。2025年澜**实施24个耕地占补平衡项目，已入库19个项目3031.27亩，新增粮食产能122.36万公斤。2026年计划实施项目26个，建设规模10125亩，新增耕地7242亩。近期将开工10个项目，建设规模2668亩，预计新增耕地1905.948亩。

会议要求，一是全力攻坚2025年项目，确保“清零入库”。未入库的4个项目倒排工期、加大投入，力争11月完成全部项目入库，实现年度任务“清零”。二是科学谋划，打好2026年项目“前期主动仗”。扎实做好项目前期工作，论证要“深”、规划要“细”、勘测要“准”、群众工作要“实”。三是压实责任，构建齐抓共管格局。澜**工作专班和各部门要强化协调联动，****小组统筹调度，自然**、农科等部门各司其职、无缝对接，各乡（镇）重视并靠前指挥，设计、施工等单位密切配合的联动格局，凝聚工作合力，确保2026年项目如期完成入库。

会议强调，一是提高认识抓落实。深刻认识耕地占补平衡项目工作的重要性与紧迫性，将****县委、县政府决策部署上。二是压实责任抓落实。各乡（镇）、各部门及项目参建单位根据目标任务、时间节点和工作要求，结合自身职责抓落实，确保项目推进。三是督导问效抓落实。要定期对各乡（镇）、各部门工作进展、责任落实、政策执行等情况进行跟踪督导。

******局 李娟

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****规划局信息投报信箱：****@163.com