开化县杨林镇国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

《****国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年9月27****政府（衢政函〔2025〕33号）批准，现将主要内容予以公布。

为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹国土空间开发保护建设活动，合理配置**要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》，结合杨林镇实际，编制《****国土空间规划（2021-2035年）》。

本规划是对****国土空间开发保护****综合部署，是指导国土空间保护、开发、利用与修复的空间政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划以及实施国土空间治理的重要依据。

一、规划范围和规划期限

本规划范围包括杨林镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为杨林镇行政辖区内的陆域空间，总面积138.42平方千米，包括11个行政村。镇区范围包括行政辖区内城镇建设用地集中分布及其相关控制区域，主要涉及东坑口村，面积36.23公顷。

规划基期为2020年，规划期限为 2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年。

二、总体定位和发展目标

总体定位：根据上位总体规划，杨林镇主要职能以农林产品和边贸文旅服务为主，结合**山、圣潭沟等自然旅游**打造农旅融合的生态旅游镇，总体定位为四省边际农旅特色小镇。

发展目标：到2025年，杨林镇将提升公共服务水平，深化风情小镇建设，推进城镇设施现代化升级，以现代农业和文化旅游为引擎，推动集镇经济和社会发展，建设成为**西******中心。至2035年，杨林镇将实现“四省边际农旅特色小镇”的全面**，土地**利用更加科学高效。通过产业升级和生态保护，构建生态环境和农业特色价值转化的有效途径。打造绿色、智慧、宜居的现代化小城镇。展望至2050年，杨林镇建成四省旅游经济圈一定知名度的农旅城镇，经济社会高水平全面发展。

三、国土空间总体格局

筑牢国土空间底线。落实耕地保有量不低于972.14公顷（1.4582万亩）；永久基本农田面积908.81公顷（1.3632万亩），主要分布于**溪、下庄溪周边河谷平地区域。落实生态保护红线4201.89公顷，主要分布于**山、白际山林地。落实城镇开发边界面积26.92公顷（403.80亩），位于杨林镇镇区。严格“三条控制线”管控。明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

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确立国土空间总体格局。构建“一主两副、四轴五片多点”的国土空间总体格局。一心：依托镇区对周边乡村吸引力形成的城镇发展核心。两轴：沿351国道和号大线形成的城镇发展轴。三区：文化体验区，依托省级文保单位（银岭关、壕岭关）及重要的历史文化节点形成的文化体验区；产业发展区，依托省、市级粮食生产功能区及其他农田**形成的产业发展区；生态涵养区，依托**山、云雾山、琪琅山形成的生态涵养区。

镇村体系。分为中心村和一般村两类进行引导。中心村重点强化要素集聚与功能集成，发挥辐射带动作用；一般村侧重完善基本职能，实现村庄适度改造提升。规划形成“2个中心村、9个一般村”的村庄体系，其中中心村为下庄村和杨林村，一般村包括东坑口村、霞光村、川南新村、云山桥村、号岭村、**村、**村、蕉荷村、**村。在上位规划确定的村庄分类和布点要求基础上，结合乡镇发展实际，规划按照“城郊融合、集聚建设、整治提升”三种类型，分类实施村庄建设引导，全面促进乡村**。

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四、城乡空间品质

完善综合交通系统。形成“一高一铁一国道”的对外交通主要通道。一高为现状杭新景高速，在镇区东侧设有互通，是城镇对外公路交通的主要节点；一铁为现状衢九铁路，从镇区北侧通过，镇域内无站点；国道为现状G351国道，是联通周边县市的主要通道。镇区内部形成“一横一纵”的交通格局，以中关街、**街为镇区主干路骨架。

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提供均衡公共服务。构建覆盖镇域的30分钟生活圈，****车行30分钟到达各类乡镇级设施，享有高质量生活服务。****中心村形成城乡15分钟生活圈。****中心、运动场地、商场、菜市场、****中心等要素联合建设，形成功能完善、服务便利的15 ****中心。依托各自然村居民点因地制宜完善便民5分钟生活圈，实现居民从家步行5分钟可到达各种便民生活服务设施，包括满足日常生活需要的学前教育、义务教育、医疗卫生、养老服务、文化娱乐、体育健身、公园广场、便民超市、农贸市场、物流配送等普惠型公共服务设施。

提升基础设施网络。完善电力、给水、污水、雨水、燃气、环卫等市政基础设施，提升运行保障能力。加强水利设施建设，开展水**配置工程、防洪排涝工程和幸福河湖工程。

加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。

五、保护历史文化**

保护省级文物保护单位银岭关、壕岭关**级文物保护单位胡氏节孝坊。文保单位应按划定的保护范围和建设控制地带进行保护管理。对现有镇域范围内的非遗文化**进行整理和保护，深入挖掘川南新村千层糕制作技艺、小姑描花脸，挂牛角筒、**满山唱、东坑口傀儡戏等非遗文化内涵与故事，汇总整理后载入非遗文化**数据库。通过媒体宣传、活动策划、文创产业结合等途径，合理活化利用非遗文化**。

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六、自然**保护与利用

森林**保护利用。到2035年森林**保护利用结构逐步优化，保持林地总量基本稳定，主要分布在**山、白际山。强化林地用途管理，分级分类实施林地用途管制。加强森林**保护与建设，严格保护天然林，禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境。科学引导森林**利用，以发展特色经济林为重点，推进林下中药材、林下食用菌等林下经济高效发展，推进林旅融合，大力发展森林旅游，培育森林康养产业。

湿地**保护利用。通过建立湿地保护区、加强监测和管理措施，提高湿地的管理和保护水平，增加湿地的生物多样性，保护湿地的水质，对于已经受到破坏的湿地，可以进行恢复和修复工作。通过重新植被、修复湿地水系、改善土壤质量等措施，恢复湿地的生态功能和生物净化能力。

水**保护利用。保护镇域主要河道**溪和下庄溪及其主要支流，划定水域控制线。水域控制线内的水域保护工作应严格按照有关水法律法规实施，确保水域面积不减少、功能不减退。

矿产**保护利用。矿山数量和开采总量严格控制，矿业结构、矿山布局更趋合理，矿山开采规模进一步提高，矿产**综合利用率进一步提高，形成普通建筑石料、萤石、饰面用板岩、砖瓦用页岩有规划、集约化、规模化开采新格局。至规划期末矿山治理率达100%，符合建设条件的生产矿山全部完成绿色矿山建设。

七、土地综合整治和生态修复

农业空间综合整治与修复。以行政村为实施单元，实施以全域土地综合整治与生态修复工程优质项目为核心、跨乡镇土地综合整治为补充、乡村土地综合整治工程为基础的土地综合整治工程体系。通过全域全要素推进土地综合整治，实现耕地数量、质量、产能、布局、生态“五位一体”保护。

生态空间综合整治与修复。规划期内公益林、天然林、野生动植物**等得到全面保护，生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备。深化“五水共治”，开展河流廊道生态修复, 重点对**溪流域开展综合治理工作，使河道绿化普及率、水体岸线自然化率基本上达到全覆盖。全面提升城镇生活污水收集纳管水平，全面推进农村生活污水治理,建立城乡一体的污水收集、处理、运维管理新体系。

城镇空间综合整治与修复。对镇区内的东坑口新村实行“村改居”改造工程，将其与城镇建设用地统筹考虑，通过整治环境，改善居住品质，通过统一规划，完善配套设施，促进与镇区的融合发展。利用镇区内存量地块开展商业综合楼、农商银行办公楼、研学基地等项目建设，满足镇区居民生活需求，提升居住品质。更新镇区北部现状采矿用地为“**共富”物流仓储配套项目。于镇区西侧闲置****中心，增强****服务中心的功能。增加镇区内部的公共活动空间，为居民提供日常活动、休闲空间，使之成为一个个触媒，激发镇区的活力。规划依托现状河道水系两侧**间道路布置公园绿化，并在节点处形成口袋公园，增加休闲开敞空间。

八、规划实施保障

形成有弹性的规划土地动态管理机制。建立年度评估、五年评估和重点领域专项评估组成的评估机制，根据评估结果及时调整相关实施策略，在空间上积极做好对新政策、新机制的响应，并指导年度实施计划的编制。优化国有建设用地全生命周期管理，确保规划各类公共要素的落地实施，加强产业准入、绩效评估和土地退出监管，优化存量**配置效率，增强规划实施的用地**保障能力。

加强规划监督和基础信息平台建设。依托国土空间基础信息平台，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行跟踪监测，规划核心指标纳入考核评价体系。加强执法监管，强化建设项目批前及事中事后监管，健全违法用地和违法建设行为及时发现查处长效机制。建立动态监督预警机制，构建国土空间规划实施“互联网+监管”体系，以信息化促进管理精细化。

强化社会参与。畅通公众监督渠道，充分利用互联网、新闻媒体等方式扩大规划实施参与广度，加强规划实施全过程的社会监督。动员社会力量支持和参与杨林镇城镇建设，积极组建专家顾问团，依托专家顾问团和知名企业家圆桌会，为城镇建设建言献策。