财政部国库司答复15问非标机械设备采购怎么落实中小企业扶持政策（摘编三十）

01

问：您好！请问专门面向中小企业采购的货物项目，除生产商必须是中小企业外，投标商是否也必须是中小企业谢谢！

国库司答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规定，在政府采购项目中，货物由中小企业制造可享受中小企业扶持政策，对投标企业性质不作要求。

02

问：PPP项目（工程类建设项目）落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），按第八条预留预算总额30%专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例为60%，措施为要求获得采购合同的供应商将采购项目中上述比例分包给一家或者多家中小企业；按十二条采购文件明确要求合同分包的，明确分包意向协议中中小企业合同金额应当达到上述比例；按十三条应当公开中标供应商的中小企业声明函；按十四条应当将分包意向协议作为采购合同的组成部分。标书代写

疑问：1、投标人投标文件中提交的分包意向协议中中小企业的名称是否需要明确；2、中小企业声明函中分包企业是否需要填写；3、本PPP项目包含多个工程类建设项目，按必须招标规定，到达招标规模的项目必须招标，上述投标人投标文件中的分包企业如何能确定。标书代写

国库司答：1. 投标人分包意向协议中需要明确分包的企业名称；

2.投标人中小企业声明函需要填写清楚分包企业名称；

3.PPP项目包含多个工程建设项目的，应当在不同的具体项目中落实政策要求。

03

问：国库司领导你好，我想咨询一个问题：在政府采购活动中，招标文件的打分表中，对于财务状况得分，能否设置为“投标人近3年都为盈利状态的得2分；2年为盈利状态的得1分；其他情况不得分”这样设置与《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）的第五条规定的“****政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素。”有冲突

国库司答：留言所述情形，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）和《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）的有关规定。

04

问：目前很多供应商生产的设备都是委托第三方进行生产，**服装类企业，如果A公****公司比与B公司签订加工生产协议，简单说就是贴牌生产，那么B是中型企业，A是小微企业，那么A公司以自己品牌中标，A企业提供的承诺函是否应当是证明其自己属于小微企业的承诺。

国库司答：只有货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标的，才可以享受中小企业待遇。供应商委托其他企业加工的，虽然商标是自己的，但不是自己生产，不应享受中小企业待遇。

05

问：对于非标机械设备的货物基本是由供应商在市场上购买不同品牌的设备配件进行组装而成，这些非标产品往往又没有正式的国家标准或者行业标准，很多非标产品还没有正式的铭牌，那么生产这些非标产品制造商如何认定，中小企业承诺是认定各个配件部分的制造商呢还是组装成成品的制造商。

国库司答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）规定，在货物采购项目中，最终产品由中小企业制造 (货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标) 的，可享受中小企业扶持政策。

06

留言编号****

问：《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）中指出：****政府购买服务范围中包含“****政府职责范围的服务事项”；那么，例如机关大楼物业服务、食堂配****政府职责范围的服务事项，****政府购买服务的范畴，如果这类服务的实施单位属于《政府购买服务管理办法》规定的购买主体，那能否认为此****政府采购服务，****政府购买服务

综合司答：根据《政府购买服务管理办法》有关规定，政府购****政府向社会公众提供的公共服务，以及政府履职所需辅助性服务。《政府购买服务管理办法》规****机关大楼物业服务、食堂配送等辅助性服务，属于政府购买服务的范畴。

07

留言编号：6418-****461

问：根据《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二十四条规定：“政府购买服务合同履行期限一般不超过1年；在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、****政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。”请问签订一份3年的政府购买服务合同后，付款时间是否可以超过3年，**分4年或者5年进行付款

国库司答：按照《****政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38****政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户。留言所述3年期限服务项目付款时间问题，应根据履约进度合理约定付款条件，在采购文件及合同中予以明确，并按照合同约定付款时间和条件进行付款。标书代写

08

留言编号：9308-****657

问：《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二十四条规定“政府购买服务合同履行期限一般不超过1年；在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、****政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过3年的政府购买服务合同。”那么对于一些特殊项目(例如白蚁防治）可能需要3-5年的服务时间才能根治，那么对于此类项目，是否可以发布招标公告明确服务期为3年，质保期为2-3年

国库司答：对留言所述白蚁防治等需要多年执行的项目，可以按照整体防治目标设定采购项目，可一次性付款分年实施，也可按进度付款，但不得要求供应商签订服务期超过或变相超过3年的合同。

09

留言编号：8410-****401

《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）明确：对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、****政府购买服务项目，可以签订履行期限不超过3年的服务合同。请问该条如何具体执行因采购预算通常按年度申请、执行，采购人能否在采购文件中明确合同服务期限为三年，合同采取一年一签的形式来执行还是必须一次申报三年预算，并一次性签订三年服务期的合同标书代写

国库司答：对于采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，可以按照采购文件的规定，签订一份周期为3年的合同，或采取每年一签的方式。采购预算应当逐年申报。实践中建议采取一年一签的方式，并在采购文件中明确不超过3年的采购周期和续签条件。标书代写

10

留言编号：9643-****311

问：《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二条规定，政府购买服务，****机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。这里把《政府购买服务管理办法（暂行）》中“按照一定的方式和程序”改为“按照政府采购方式和程序”，是否可理解为：政府购****政府采购服务项目。也就是说，政府采购集采目录以外采购限额标准以下的列入《政府购买服务指导目录》的服务项目，购买主体按照单****政府采购方式和程序实施购买，不是政府购买服务项目，****政府购买服务，****政府采购服务项目。一句话，政****政府采购服务，政府采****政府购买服务，这样理解正确吗

国库司答：政府购****政府采购服务项目，****政府采购程序。对于集中采购目录以外采购限额标准以下的服务项目，****政府采购行为，但按照《政府采购法》规定，****政府采购程序。

11

留言编号：2883-****982

问：请****政府向社会力量购买服务是等价的吗若不是，不具行****政府向社会****政府****政府购买服务，合同受《政府采购法》第四十九条限制吗

综合司答：政府购买服务，****机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。1.****政府向社会力量购买服务基本含义一致；2.不具行政职****政府购买服务的购买主体；3.按****政府购买服务，合同受采购法第四十九条限制。

12

留言编号：4104-****792

问：《政府购买服务管理办法》（财政部令第102****事业单位****政府购买服务的购买主体，现我****事业单位（****事务中心）想通过公开招标的方式购买水闸安全鉴定服务，请问水闸安全****政府购买服务上述单位能否作为水闸安全鉴定服务的购买主体

综合司答：****事业单位****政府购买服务的购买主体，但可以采购本单位主业之外的辅助性事项，属于政府采购行为。

13

留言编号：2281-****698

问：政府采购项目未达到采购限额标准，****政府采购项目，****政府采购预算。那么（1）若政府购买服务项目也未达到采购限额标准，****政府购买服务预算（2****政府采购的一部分，未达到采购限额标准****政府采购项目，属于政府购买服务项目吗

综合司答：现就您所提问题答复如下：（1）先有预算、后购买服务。财政部第102号令规定“政府购买服务项目所需资金应当在相关部门预算中统筹安排，并与中期财政规划相衔接，未列入预算的项目不得实施。购买主体在编报年度部门预算时，****政府购买服务支出情况”；（2）财政部第102****政府购买服务内容既包括集中采购目录以内或者采购限额标准以上的服务，也包括集中采购目录以外或者采购限额标准以下的服务。

14

留言编号：2220-****137

问：国库司领导您好：1****政府集中采购目录及标准（2020年版）中的“印刷服务”****政府购买服务指导性目录中的“印刷和出版服务”有什么不同谢谢

国库司答：集采目录中“印刷服务”和指导目录中“印刷和出版服务”中印刷服务内涵相同。此外，指导目录中的“印刷和出版服务”还包括出版。

15

留言编号：3864-****627

问：您好：1.****事业单位作为购买主体购买物业服务是否违背《政府购买服务管理办法》若违背，那如何采购2.****政府购买服务目录的服务项目合同履行期****政府购买服务目录的服务项目合同履行期不超过一年

国库司答：1.根据《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）规定，****事业单位****政府购买服务的购买主体，如需采****政府采购相关规定执行。

2.根据《财政部关于推****政府采购有关问题的通知》（财库〔2014〕37号）有关规定，采购需求具有相对固定性、延续性且价格变化幅度小的服务项目，在年度预算能保障的前提下，采购人可以签订不超****政府采购合同。满足上述要求的服务类项目均可以签订不超****政府采购合同。

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财政部国库司答复14问：协会、社团等社会组织颁发奖项可否作为评审因素(摘编一)

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