开化县马金镇国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

《****国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年9月27****政府（衢政函〔2025〕33号）批准，现将主要内容予以公布。

为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹国土空间开发保护建设活动，合理配置**要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》，结合马金镇实际，编制《****国土空间规划（2021-2035年）》。

本规划是对****行政辖区范围内国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与具体安排；是对上位规划的深化落实，是编制详细规划、相关专项规划以及实施国土空间用途管制的重要依据。

一、规划范围和规划期限

本规划范围为马金镇行政辖区内的陆域空间，总面积约18.03平方千米，包括**村、石柱村、塘口村等36个行政村和1个社区。规划期限为2021—2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期到2035年。

二、总体定位和发展目标

总体定位：根据上位总规，马金镇主体功能定位为城市化潜力地区（文化景观地区），城镇体系定位为重点镇，城镇职能分工为以工贸、旅游为特色的综合服务型城镇。确定其总体定位为“千年古镇、水韵马金”，通过完善综合服务设施、提升公共服务配套能级，将马金镇建设成为生态旅游特色镇、绿色产业创新镇、****中心镇。

发展目标：至2025年，马金镇将优化国土空间布局，推进土地综合整治，提升城镇能级，全面推进基础设施、公共服务、经济产业、人文环境、综合治理等现代化建设，打造产城融合的现代化美丽新马金。至2035年，马金镇基本实现产业高质量发展、城镇高品质生活、城乡深度融合、乡风文明和谐，打造成为“人口集聚、环境**、产业发展、乡村共富、治理完善”的**北部**。展望至2050年，全面建成现代化服务强镇，全面实现高质量发展、高水平改革开放、高效能治理和高品质生活，打造成为**乃至世界知名的文化旅游****示范区，全面实现空间治理体系和治理能力的现代化。

三、国土空间总体格局

筑牢国土空间底线。落实耕地保有量不低于2111.68公顷（3.1675万亩），主要分布在镇域地势相对平坦的区域；永久基本农田面积1807.07公顷（2.7106万亩），主要分布在马**等溪谷两侧相对平坦的区域。落实生态保护红线面积11101.88公顷，2085.90公顷，主要包括镇域北部\西部徐塘村、石柱村、麻坞村等山林地区以及********省级湿地公园。落实城镇开发边界面积172.30公顷（全部为城镇集中建设区），主要集中在马金镇区。严格“三条控制线”管控。明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

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确立国土空间总体格局。强化马金镇“****中心”的城镇功能定位，构建“一心一带一廊四区”的国土空间总体格局。一心：指马金镇区，是全镇的经济、文化、商贸、 信息中心。一带：指**画廊诗画风光带。充分发挥钱**风光带对马金镇域城乡空间布局的引导和支撑作用。一廊：指何田溪生态景观廊道。是连接钱**国家公园的重要通廊。四区：指美丽城镇发展区、乡村旅游培育区、生态经济融合区、特色产业汇集区。美丽城镇发展区以马金镇区为载体，提升区域环境品质、完善生活配套，促进产城融合。乡村旅游培育区以扁石-**村区域自然教育旅游开发为核心，推进自然教育产业和乡村休闲度假文旅发展。生态经济融合区以外围山区、**水库等要素为依托，推动生态保护与乡村产业发展互促共融。特色产业汇集区以镇区**高合村、花园村、**村等乡村产业为核心，赋能特色农业产业、文旅产业。

镇村体系。分为集镇区、中心村和一般村三类进行引导。形成“1个集镇区、3个中心村、33个一般村”的镇村体系。中心村重点提升公共服务设施配套水平，引导农村用地、产业、****中心村集聚，加快发展特色产业和乡村旅游等，辐射带动周边村庄发展。一般村主要保障公共服务设施基本能够满足本村村民的日常需求，严格控制村庄建设用地规模。落实上位规划传导的行政村村庄分类，将马金镇自然村按照集聚建设、特色保护、整治提升、城郊融合类、搬迁撤并类5种发展模式分类进行指引。

确立国土空间总体格局。强化马金镇“****中心”的城镇功能定位，构建“一心一带一廊四区”的国土空间总体格局。一心：指马金镇区，是全镇的经济、文化、商贸、 信息中心。一带：指**画廊诗画风光带。充分发挥钱**风光带对马金镇域城乡空间布局的引导和支撑作用。一廊：指何田溪生态景观廊道。是连接钱**国家公园的重要通廊。四区：指美丽城镇发展区、乡村旅游培育区、生态经济融合区、特色产业汇集区。美丽城镇发展区以马金镇区为载体，提升区域环境品质、完善生活配套，促进产城融合。乡村旅游培育区以扁石-**村区域自然教育旅游开发为核心，推进自然教育产业和乡村休闲度假文旅发展。生态经济融合区以外围山区、**水库等要素为依托，推动生态保护与乡村产业发展互促共融。特色产业汇集区以镇区**高合村、花园村、**村等乡村产业为核心，赋能特色农业产业、文旅产业。

镇村体系。分为集镇区、中心村和一般村三类进行引导。形成“1个集镇区、3个中心村、33个一般村”的镇村体系。中心村重点提升公共服务设施配套水平，引导农村用地、产业、****中心村集聚，加快发展特色产业和乡村旅游等，辐射带动周边村庄发展。一般村主要保障公共服务设施基本能够满足本村村民的日常需求，严格控制村庄建设用地规模。落实上位规划传导的行政村村庄分类，将马金镇自然村按照集聚建设、特色保护、整治提升、城郊融合类、搬迁撤并类5种发展模式分类进行指引。

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四、城乡空间品质

完善综合交通系统。铁路：涉及1条高速铁路，为规划衢黄高铁；高速公路：涉及1条高速公路，为黄衢南高速公路。黄衢南高速公路从镇区北部穿过，在镇区西边设有互通口。其它对外交通：涉及其它3条对外交通公路，分别为205国道、309省道和X611县道。205国道从镇区西侧穿过；309省道在镇区东侧边界南北向穿过镇区；611县道由镇区南侧发线西向连接何田乡。镇区内部依托现状完善路网结构。深化“四好农村路”建设，结合实际需求对乡村道路进行优化或改扩建，提升路网连通度支撑美丽乡村建设。

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提供均衡公共服务。围绕城乡居民美好生活需要，补齐民生短板、确保均衡布局，建立普惠共享的公共服务体系，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

提升基础设施网络。面向未来，着眼区域，建立绿色智能、安全高效、适度超前的市政体系，提升运行保障能力。

加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。

五、保护历史文化**

马金镇历史文化**丰富，保护省级历史文化名镇1处、国家级历史文化名村1处、国家级传统村落2处，省级传统村落1处，市级传统村落1处、省级文物保护单位6处，县级文物保护单位22处，保护镇域历史建筑、省级以上非物质文化遗产及千年古镇地名文化遗产。划定核心保护区、建设控制地带及风貌协调区等，严格落实历史文化保护要求。积极推进马金历史文化名镇、历史文化街区保护利用，鼓励结合发展民宿、旅游等产业，进一步加强传统村落和传统民居保护与利用。

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六、自然**保护与利用

森林**保护利用。以生态保护红线范围内的森林**为保护核心，构建马金镇林地保护格局，保持林地总量基本稳定。严格保护林地，落实最严格的森林**保护管理制度，加强天然林、生态公益林保护修复，以山水林田湖草系统保护修复等为项目抓手，确保天然林面积稳中有增、质量持续提高、功能逐步提升，提高公益林生态服务功能。

湿地**保护利用。落实****省级湿地公园保护要求，确保镇域湿地面积总量不减少，湿地生态功能有效提升，湿地生态空间品质得到优化。规划期末马金镇湿地保护率应不低于上级下达任务。统筹完善湿地**保护与分类管理体制，切实强化省级重要湿地保护，开展河流湿地生态修复。

水**保护利用。严格水**生态管控，提升水**生态质量。以马**为镇域水生态**核心，****水库工程建设为重要抓手，推进镇域一体化的水**保护格局。全方位加强水**管理，保障生态流量，锚固河湖水系结构，积极开展**生态缓冲带修复、生态岸线保护修复和小流域水土流失综合治理。

矿产**保护利用。根据马金镇矿产**禀赋、开发利用现状和发展趋势，打造以“三区三线”为基础的矿产**勘查开发保护新格局和以智能化绿色矿山为引领的矿业绿色发展新格局。重点保障马金镇张家源-瑶坑普通建筑石料用凝灰岩矿、砖瓦用页岩矿规划开采区，引导节约集约使用矿产**，提高矿产**开发利用效益。

七、土地综合整治和生态修复

农业空间综合整治与修复。严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进“百千万”永久基本农田集中连片整治工程，主要位于**村、姚家源村、高合村等。通过高标准农田建设、耕地后备**开发、耕地功能恢复、陡坡与**农用地布局优化、土壤污染防治和灾毁耕地修复、建设用地复垦等，确保规划期末耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善、布局有优化。

生态空间综合整治与修复。加强生物多样性修复，开展****省级湿地公园修复工程及野生动物保护防治工程；提升森林质量，实施钱**受害松林除治与退化林修复工程；推进水生态修复、重点流域水土流失防治工程，避免水土流失和破坏生态的事件发生。实施土壤污染修复及矿山生态修复工程，重点加强对农用地土壤污染治理，切实加强矿山生态（地质）环境保护与治理恢复。

城镇空间综合整治与修复。以城镇低效建设用地整治为主，重点推进马金镇老旧厂房、****园区、空心村等存量空间**的提质增效。全面提升土地利用效率，以点带面推进产业升级，提升城镇空间品质，促进公共设施提档升级。

八、规划实施保障

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为详细规划、村庄规划编制和审批的基础和依据，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

建立规划定期体检评估和修改机制。开展国土空间规划定期体检和五年一评估，结合国民经济和社会发展实际，根据发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行调整完善。符合规定确需修改的，按规定程序报批。

完善规划监督机制。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，****人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，保障公众对国土空间规划的知情权、参与权和监督权，提升全社会参与规划编制、实施与监督的积极性和能动性。