开化县池淮镇国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

《****国土空间总体规划（2021—2035年）》已于2025年9月27****政府（衢政函〔2025〕33号）批准，现将主要内容予以公布。

为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹国土空间开发保护建设活动，合理配置**要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据《**县国土空间总体规划（2021-2035年）》，结合池淮镇实际，编制《****国土空间规划（2021-2035年）》。

本规划是对****国土空间开发保护****综合部署，是指导国土空间保护、开发、利用与修复的空间政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划以及实施国土空间治理的重要依据。

一、规划范围和规划期限

本规划范围包括池淮镇域和镇区两个层次。镇域规划范围为池淮镇行政辖区内的陆域空间，总面积233.92平方千米，包括坝头村、潭头村等25个行政村。镇区范围包括行政辖区内城镇建设用地集中分布及其相关控制区域，涉及星口村和白渡村，面积78.02公顷。

规划基期为2020年，规划期限为 2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年。

二、总体定位和发展目标

总体定位：根据上位总体规划，池淮镇的城镇定位为“****示范区”，打造**县现代农业强镇、生态工业重镇和辐****服务中心。

发展目标：以“活力池淮 幸**园”为建设主题，通过博观约取中华上下五千年“农趣文化”精粹并与本土特色元素交融，将山-水-田-村-路作为有机的生态系统统一重组，让生活在池淮的人为池淮的美丽环境、美好生活而感到幸福，让来到池淮创业、休闲、观光的人为池淮富有特色的人文风情而感到陶醉。至2025年，建设成为**现代农业和生态工业强镇。至2035年，通过设施提升和产业升级，构建生态环境和农业特色价值转化的有效途径，建设辐射县域西**的综合服务型城镇。

三、国土空间总体格局

筑牢国土空间底线。落实耕地保有量不低于2015.35公顷（3.0230万亩）；永久基本农田面积1945.53公顷（2.9183万亩下载），主要分布在池淮溪、**溪、城白线沿线周边。落实生态保护红线2468.08公顷，主要分布于镇域西北部，**溪两侧山林。落实城镇开发边界面积149.32公顷，位于池淮镇星口主镇区和篁岸、坝头集镇区。严格“三条控制线”管控。明确历史文化保护、灾害风险重点防控等安全保障空间，严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线等管控，守住高质量发展的空间底线。

确立国土空间总体格局。构建“一主一副、轴带串联、三生共融”的国土空间格局。一主一副：即主镇区和坝头片区，主镇区是全镇的经济、文化、商贸、 信息中心，坝****中心和交通枢纽，强化面向镇区北部和坝头工业区块的服务能力，二者一同为镇域提供优质的公共服务和旅游配套服务，辐射长虹、 苏庄、中村等**北部乡镇。轴带串联：打造池淮溪的生态景观带，沿围绕池淮溪、**溪打造南北向与东西向两条主要滨水生态与景观廊道。三生共融：西北片生态红线集中区域，依托山林地形成生态涵养区，以生态格局保护为主要功能；东部围绕省级****园区建设现代农业发展区，彰显特色农业，引领乡村**；**结合主镇区建设，联动周边村庄区域成为城镇发展区。

镇村体系。分为中心村和一般村两类进行引导。中心村3个，为坝头村、潭头村和立江村。其余22个行政村为一般村。中心村重点完善农业生产、生活服务、文旅等设施，提升中心村的服务能力和集聚能力；一般村重点完善基本生活和生产配套，加强村庄环境整治。在上位规划确定的村庄分类和布点要求基础上，结合乡镇发展实际，将村庄分类按自然村分为城郊融合、集聚提升、整治提升、特色保护四种类型。集聚提升类村庄重点强化农业、工贸等特色产业支撑，大力发展乡村美丽经济；城郊融合类村庄加快城乡空间功能衔接、产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。整治提升类村庄在原有规模基础上要进一步深化农村人居环境整治，激活产业、优化环境，建设宜居宜业的美丽村庄；特色保护类村庄注重挖掘和保护村庄历史文化与自然特色要素，统筹保护、利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，强化特色保护和空间品质提升，引导农文旅融合发展。

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四、城乡空间品质

完善综合交通系统。规划杭淳开高速从镇域北部穿过，谋划杭淳开至甬金衢**速联络线选址方案纵向穿过镇域，与杭新景高速、杭淳开高速设置互通。镇域内形成城白线、桃下线、里河线、篁忻线、油古线构成的公路网络。

提供均衡公共服务。形成“一主一副”****中心体系。****服务中心作为全镇行政、经济、服务核心，布局主要的行政办公、商业、文化、教育、医疗等设施。****中心****中心和北部交通枢纽，布局片区级商业、文化、教育和医疗设施，主要服务镇域北部乡村区域。构建覆盖镇域的30分钟生活圈，****车行30分钟到达各类乡镇级设施，享有高质量生活服务。****中心村形成城乡15分钟生活圈，****中心、运动场地、商场、菜市场、****中心等要素联合建设，形成功能完善、服务便利的15 ****中心。依托各自然村居民点因地制宜完善便民5分钟生活圈，实现居民从家步行5分钟可到达各种便民生活服务设施，包括满足日常生活需要的学前教育、义务教育、医疗卫生、养老服务、文化娱乐、体育健身、公园广场、便民超市、菜市场、快递驿站等普惠型公共服务设施。

提升基础设施网络。完善电力、给水、污水、雨水、燃气、环卫等市政基础设施，提升运行保障能力。加强水利设施建设，开展水**配置工程、防洪排涝工程和幸福河湖工程。

加强综合防灾减灾安全保障。提升洪涝、地质灾害、公共卫生防疫等自然灾害抵御能力和重大突发公共事件处置能力，提高国土空间安全韧性。

五、保护历史文化**

保护**县级文物保护单位4处，包括鲤鱼山遗址、狮山摩崖石刻、程氏节孝坊和中共油溪口支部旧址，文保点2处，为塘埂庙和祈寿桥。文保单位按划定的保护范围和建设控制地带进行保护管理。保护和传承非物质文化遗产，深入挖掘**市非物质文化白渡村徽戏、**非物质文化航头村姜女送寒衣、十二月花名、下雨濛淞，篁岸村麦秆扇制作技艺等非物质文化内涵与故事，汇总整理后载入非遗文化**数据库。通过媒体宣传、活动策划、文创产业结合等途径，合理活化利用非遗文化**。

六、自然**保护与利用

森林**保护利用。到2035年森林**保护利用结构逐步优化，保持林地总量基本稳定，主要分布在镇域周边山体。强化林地用途管理，分级分类实施林地用途管制。加强森林**保护与建设，严格保护天然林，禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境。科学引导森林**利用，以发展特色经济林为重点，推进林下中药材、林下食用菌等林下经济高效发展，推进林旅融合，大力发展森林旅游，培育森林康养产业。

湿地**保护利用。保护镇域内一般湿地航头村池淮溪段和星口村池淮溪段。通过重新植被、修复湿地水系、改善士壤质量等措施，恢复湿地的生态功能和生物净化能力。合理利用湿地**，加强湿地保护宣传教育、科学研究、管理体系等方面的能力建设，开展湿地生态旅游，全面提升湿地保护、管理和综合利用水平。

水**保护利用。保护镇域主要河道池淮溪和**溪及其主要支流，划定水域控制线。水域控制线内的水域保护工作应严格按照有关水法律法规实施，确保水域面积不减少、功能不减退。加强水**保护利用，强化水**用途管制。优化水**调配，优化流域治理修复整体布局和水**宏观配置。

矿产**保护利用。矿山数量和开采总量严格控制，矿业结构、矿山布局更趋合理，矿山开采规模进一步提高，矿产**综合利用率进一步提高，形成普通建筑石料、萤石、饰面用板岩、砖瓦用页岩有规划、集约化、规模化开采新格局。至规划期末矿山治理率达100%，符合建设条件的生产矿山全部完成绿色矿山建设。

七、土地综合整治和生态修复

农业空间综合整治与修复。以行政村为实施单元，实施以全域土地综合整治与生态修复工程优质项目为核心、跨乡镇土地综合整治为补充、乡村土地综合整治工程为基础的土地综合整治工程体系。通过全域全要素推进土地综合整治，实现耕地数量、质量、产能、布局、生态“五位一体”保护。

生态空间综合整治与修复。规划期内公益林、天然林、野生动植物**等得到全面保护，生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备。以塘林村为重点以划定水源涵养综合治理区，结合林地生态保护提升区域水土品质，加强山泉水源保护。实现全镇地表水环境质量达到省定水功能区水环境功能区水质目标，国控断面水质Ⅱ类占比达到100%。

城镇空间综合整治与修复。对原有零散的居住、商业用地进行整合，通过土地使用功能的整合优化，为老镇区发展注入新的活力要素，拓展新功能，构筑新空间。对纳入城镇建设范围内的村庄实行“村改居”工程，将其与城镇建设用地统筹考虑，通过整治环境，改善居住品质，通过统一规划，完善配套设施，促进与镇区的融合发展。考虑满足镇区居民提高生活质量的合理需求，完善公共服务设施和基础设施来完善老镇区的配套功能，提升镇区居住品质。增加镇区内部的公共活动空间，为居民提供日常活动、休闲空间。规划依托现状丰富的河道水系两侧布置公园绿化，并在节点处形成块状公园，增加大量的休闲开敞空间。

八、规划实施保障

形成有弹性的规划土地动态管理机制。建立年度评估、五年评估和重点领域专项评估组成的评估机制，根据评估结果及时调整相关实施策略，在空间上积极做好对新政策、新机制的响应，并指导年度实施计划的编制。优化国有建设用地全生命周期管理，确保规划各类公共要素的落地实施，加强产业准入、绩效评估和土地退出监管，优化存量**配置效率，增强规划实施的用地**保障能力。

加强规划监督和基础信息平台建设。依托国土空间基础信息平台，对国土空间总体规划中确定的各项指标进行跟踪监测，规划核心指标纳入考核评价体系。加强执法监管，强化建设项目批前及事中事后监管，健全违法用地和违法建设行为及时发现查处长效机制。建立动态监督预警机制，构建国土空间规划实施“互联网+监管”体系，以信息化促进管理精细化。

强化社会参与。畅通公众监督渠道，充分利用互联网、新闻媒体等方式扩大规划实施参与广度，加强规划实施全过程的社会监督。动员社会力量支持和参与池淮镇城镇建设，积极组建专家顾问团，依托专家顾问团和知名企业家圆桌会，为城镇建设建言献策。