夏邑县胡桥乡国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示

**县胡桥乡国土空间总体规划 （2021-2035年）草案公示

发布时间：2025-10-30

乡镇级国土空间总体规划是对所辖范围内国土空间保护、开发、利用、****综合部署和具体安排，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。为推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，为实现胡桥乡全面发展提供国土空间保障和支撑，****组织编制了《**县胡桥乡国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

该《规划》由**中裕****公司进行编制，为提高《规划》的科学性和合理性，依据《中华人民**国城乡规划法》《**省乡镇国土空间总体规划编制导则（修订）》等有关规定，现将《规划》草案进行公示，公示期30日(2025年10月30日至2025年11月28日)。在公示期间，有关单位和个人对该规划有建议或意见的，****中心提出书面反馈意见，相关利害关系人若申请听证，请在公示期内提出听证书面申请，以便组织听证会。以单位名义反映问题或申请听证，应加盖公章；个人反映问题或申请听证，应署名真实姓名、提供身份证原件、复印件及联系方式。逾期未提出建议、意见或听证申请等书面材料的，视为放弃上述权利并对公示方案没有异议。

联系单位：****中心（法规股）

地址：****融媒体中心

电话：0370-****061

附件：《**县胡桥乡国土空间总体规划（2021-2035年）》主要内容（本次为规划草案公示，所有数据及内容以最终批复为准）

《**县胡桥乡国土空间总体规划（2021-2035年）》主要内容

一、规划范围与期限

1.规划范围

规划****政府驻地两个层次。

乡域：胡桥乡行政辖区，下辖33个行政村，乡域总面积67.38平方公里。规划****中心**范围内城镇开发边界）总面积61.75平方公里。

乡政府驻地：****政府驻地范围为基础，将划定的村庄建设边界部分纳入规划范围，****政府驻地范围201.21公顷，其中建设用地面积173.44公顷。

2.规划期限

规划期限为2021至2035年。

规划基期为2020年，近期至2025年，远期至2035年。

二、发展定位目标

1.发展定位

胡桥乡的发展定位为：农产品生产区；**产业功能承接区、**产业发展区、特色农产品种植区；依托文物保护打造文化旅游、加强乡镇文旅融合发展。

2.规划指标

根据上级规划下达的指标，结合胡桥乡实际，综合提出胡桥乡主要规划指标，具体详见下表。

表1 主要规划指标一览表

序号	指标项（单位）	指标属性	指标层级	基期年	2025年目标值	2035年目标值
1	耕地保有量（公顷）	有条件约束性	全域	4194.90	≥4239.49	≥4239.49
2	永久基本农田保护面积（公顷）	有条件约束性	全域	-	≥3078.31	≥3078.31
3	生态保护红线面积（公顷）	有条件约束性	全域	-	≤25.06	≤25.06
4	城镇开发边界规模（公顷）	有条件约束性	全域	-	≤1.05	≤1.05
5	村庄建设边界规模（公顷）	有条件约束性	全域	-	≤1067.99	≤1067.99

三、发展规模

1.人口规模

至2035年，胡桥乡常住人口为3.1万人。

2.乡域建设用地规模

至2035年，乡域城镇开发边界1.05公顷，村庄建设用地规模1067.99公顷。

四、国土空间格局

1.生态控制区

加强生态保护，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。胡桥乡划定生态控制区111.82公顷，占国土总面积的1.81%。

生态控制区以生态保护与修复为主，因地制宜实施分区分级分类管理。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。生态控制区内原有的各种不符合生态保护要求、防洪安全的生产、开发活动应当逐步退出，并进行生态修复。有关法律、法规和规章对生态控制区内特定区域的建设活动有更严格规定的，从其规定。

2.生态保护区

具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地，包括陆域生态保护红线。胡桥乡划定生态保护区25.06公顷，占国土总面积的0.41%。

生态保护红线内的自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动（不视为占用生态保护红线），****自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。

3.农田保护区

为了维护粮食安全，以稳定耕地为主的永久基本农田相对集中需严格保护的区域。全乡划定农田保护区3078.31公顷，占全乡国土空间总面积的49.85%。

农田保护区内从严管控非农建设活动，严禁非农化和非粮化，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，完善区域内农业基础设施水平。为实施国家重大项目经批准占用农田保护区内基本农田的，原则上分区不做调整。

4.城镇发展区

城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。全乡划定城镇发展区面积1.05公顷，占全乡国土空间总面积的0.02%。

城镇发展区内建设应优先利用现有存量建设用地、闲置地和废弃地，农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，实施规划用途管制与开发许可制度。

5.乡村发展区

农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。在村庄建设边界内按照“详细规划+规划许可”、在村庄建设边界外按照“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。

全乡划定乡村发展区面积约2958.30公顷，占全乡国土空间总面积的47.91%。

一般农业区面积约1890.43公顷，占乡域国土面积的30.62%。主要为以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。

村庄建设区面积约1067.87公顷，占乡域国土面积的17.29%。主要为城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。

五、村庄规划指引

1.村庄分类

落实上位规划确定的村庄分类，结合乡村**禀赋与发展基础，按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、整治改善类四类村庄类型引导乡村差异化发展。全乡共33个行政村参与分类，其中划分城郊融合类村庄10个、集聚提升类村庄6个、特色保护类村庄1个、整治改善类村庄16个。

规划集聚提升类村庄6个，包括孙王楼村、胡庄村、刘井村、陆弯村、新桥村、朱沟村。

村庄建设指引：发挥自身优势，强化产业支撑，重点提升公共设施和基础设施服务水平，提高对周边地区的带动作用。

规划城郊融合类村庄10个，包括胡营村、邱庄村、桥南村、李王庄村、李仙庙村、胡楼村、李楼村、尹庄村、吴代庄村、高庄村。

村庄建设指引：加快城乡产业融合发展，促进与城乡基础设施和公共服务设施互联互通，****政府****中心**集中，实现乡村地域系统的空间、组织、工业的“三整合”，纳入城镇统一规划，强化规划发展管控，按照基础设施城镇化、****社区化、生活方式市民化的标准推进建设。

规划特色保护类村庄共计1个行政村，桥北村。

规划编制：根据《**省实用性村庄规划编制导则（第二次修订）》，特色保护类村庄应优先编制实用村庄规划。

建设重点：严格保护历史文化遗存及传统风貌格局，突出保护优先、适度活化利用，发展“旅游+”等新业态，重点完善旅游配套、提升服务产业等方面内容。

规划整治改善类类村庄16个，包括陈王楼村、二里村、大刘庄村、陡河村、陈岗村、崔集楼村、大鲁洼楼村、李黑楼村、陈营村、丁王集村、程庄村、赵楼村、梅庄村、程楼村、姜楼庄村、蒋楼村。

村庄建设指引：原则上不新增建设用地，以实施农村人居环境整治行动为重点，稳步推进农村污水垃圾整治、“厕所革命”和村容村貌提升，补齐公共设施短板。

2.村庄设施配置指引

乡域基本公共服务设施原则上按照“城镇型-生活圈型-基础型”三类服务设施配置。从配置要求、服务人口、配置规模等方面提出具体要求。

六、产业发展规划

1.产业发展策略

（1）做精第一产业，发展“特色高效生态农业”

坚持以增强粮食生产能力为首要前提，围绕增加农民收入，进一步推进农业和农村经济结构调整，立足本地**优势，根据市场需求变化，大力发展特色农业，让农业从“基础产业”变为“增值产业”。加强耕地保护，积极构筑现代农业产业体系，推动传统农业向现代农业跨越，不断加大农业生产投入，重点培育优势农产品和优势产区，切实改善农业生产条件，增强农业的综合生产能力，加强村民生态农业种植管理技能培训，推广规模化种植和标准化生产，提高农业生产效率。通过对第一产业的优化提升，结合特色村庄局部发展精品农业及宜摘农业，形成合理的区域布局和专业分工，加强特色瓜果种植和生态观光农业的发展，扶持龙头企业，强化特色品牌建设，全力推进绿色无公害蔬果、规模养殖****园区****基地建设，强化农业科技支撑，提升农业生产技术、创立品牌，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。

（2）做强第二产业，主攻“农产品精深加工与配套制造”

依托农产品种植，**产业链，深化发展农副产品加工，整合现有零散工业企业，加强闲置产业用地整理，促进其相对集中布局，****基地建设。打通“从田间到餐桌”的关键环节，实现农产品价值倍增。建设或升级产地预冷、分级包装、冷链仓储等设施，减少产后损失，保障产品品质。重点发展果品加工、粮食加工、副产品利用，实现“吃干榨尽”、全值利用。

适度发展，培育劳动密集型轻工业。围绕旅游市场需求，发展旅游食品、工艺品、包装等配套产业。继续承接无污染的服装、电子组装等产业，解决本地就业。

（3）做活第三产业，打造“生态休闲旅游目的地”

让绿水**变成“**银山”，全域联动，发展全景式乡村旅游。打造“两湖一河”旅游品牌，围绕虬龙沟、沱河等丰富水**，发展生态观光、水上娱乐、休闲垂钓、农家乐等项目，形成以“水韵田园”为主题的生态度假区。打造“水韵胡桥﹒果香之乡”的总体形象，结合千亩果园，发展春季赏花、秋季采摘等乡村旅游活动，形成“春华秋实”的旅游品牌。畅通渠道，构建现代服务体系，完善县乡村三级物流体系，强化农村电商服务网点建设，解决农产品上行的“最初一公里”和工业品下行的“最后一公里”问题。

2.产业空间布局

根据胡桥乡产业发展现状，综合考虑胡桥乡主体功能定位，以生态农业为“基”，以农产品加工为“柱”，以休闲旅游为“窗”，形成相互促进、共生共赢的有机整体，形成“一核、一区、两带、三轴、多节点”的产业空间格局。

一核：乡政府驻地作为全乡产业发展核心增长极，发展商贸、工业仓储及综合服务，****中心，引领全乡产业发展。

一区：特色高效生态农业区。以农业空间为底色，实施优势农业发展行动；以推进农业供给侧结构性改革为主线，实施质量兴农、绿色兴农、科技兴农和品牌强农战略，全面推进农业产业结构调整和转型升级，实现由农业大乡向农业强乡的根本转变。

两带：沿河生态文旅融合发展带，依托沱河、虬龙沟的环圈坡堤，重点发展休闲观光、农事体验、生态采摘等，打造河道景观，建设农家乐，依临两岸建设西瓜、桃、葡萄、梨等优质农产品采摘园，建成集观光、采摘、垂钓、健身、娱乐、餐饮、旅游于一体的生态产业观光风景带，实现农旅结合。

三轴：以国道G343、省道S316、北会路等道路为依托，形成产业发展轴，作为全乡产业向外拓展、空间联动的抓手。

多节点：多个特色产业村、加工园区与旅游景点。

七、综合交通规划

1.区域道路交通

强化周边衔接，提升出行便捷性。积极对接过境公路建设，落实保障永单高速、国道G343、省道S316、S516建设工程，优化提升现状县道道路质量，带动经济发展。

规划落实沱浍河航道**——**航运工程，落实**码头建设，打造一条绿色、经济、环保的**达海水上运输通道，成为连接**、长三角发达地区的重要桥梁和纽带。

2.乡镇路网布局

（1）乡道

全面提升乡域主干道技术等级，加快乡道拓宽提升建设，整治改善路面，打通断头路，将乡域范围内主要道路串联起来，增强胡桥乡与****政府驻地与各行政村之间的道路联系，打造便捷、完善的交通网络，同时，完善道路两旁的防护绿带和景观林建设。

至规划期末，乡道不低于四级公路技术标准，双车道，路基宽度不小于6.5米。

（2）村庄道路

加快推进村道硬化工程，将现状宽度较窄、路况较差的村道进行修缮和拓宽，设置错车道，保障村道宽度不低于4.5米；完善排水和照明等设施；逐步将各村庄内未做硬化的入户通道进行硬化，完善村庄疏导性路网，为村民生产生活提供便利。

3.交通设施布局

落实上位规划关于公交交通设施的设置要求，依托国道、省道、县乡主干道，构建“过境公交线路-乡域城乡公交线路”两个层次公交系统。规划在各村设置公交停靠站点，建设城乡一体、标准化的公交站场体系，形成便捷通达的乡域公交网。

八、集镇区规划

1.集镇区规模

****政府驻地范围为基础，将划定的村庄建设边界部分纳入规划范围，****政府驻地范围201.21公顷，其中建设用地面积173.44公顷。

2.用地布局

通过优化建设用地结构，调整城镇各项结构性用地比例，以补齐设施短板和提升人居环境品质为重点，促进向复合、融合的综合性城镇转变。

（1）优化生活空间布局，合理配置公共服务**

引导存量居住用地有机更新，新增居住用地优先保障安置，有条件适度进行商业开发。规划居住用地面积约107.80公顷，占比62.16％。

增加公共服务设施用地供给。规划公共管理与公共服务设施用地面积约9.23公顷，占比5.31％。规划商业服务业设施用地面积9.49公顷，占比5.47%。

（2）保障产业空间，促进产业优化转型

优先保障必要的农产品加工类产业项目的发展空间。规划工业用地11.90公顷，占比6.86%；规划仓储用地面积约8.99公顷，占比5.18%。

（3）增加绿地与开敞空间，****政府驻地环境品质

对乡政府驻地周边原有水系、坑塘进行整治，沿河增加绿地公共空间，提升人居环境品质。规划绿地与开敞空间用地面积约3.16公顷，占比0.30％。

（4）完善基础设施建设，提高城市安全韧性

****政府驻地道路交通网络及排水、消防用地、供燃气用地等基础配套设施用地供给。规划公用设施用地面积约1.55公顷，占规划建设用地的0.89％。

3.设施配置

至2035年，公共管理与公共服务设施用地面积9.23公顷，占比5.31％，****机关团体、科研、教育、医疗卫生和社会福利等设施，充分保障公共服务设施用地需求。保留提升现状市政基础设施。

附图

1.乡域国土空间分区规划图

2.乡域国土空间控制线规划图

3.乡域村庄布点规划图

4.乡域综合交通规划图

5.集镇区道路交通规划图

6.集镇区公共服务设施体系规划图

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