夏邑县太平镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示

乡镇级国土空间总体规划是对所辖范围内国土空间保护、开发、利用、****综合部署和具体安排，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。为推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更可持续，为实现**镇全面发展提供国土空间保障和支撑，****组织编制了《**县**镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

该《规划》由**中裕****公司进行编制，为提高《规划》的科学性和合理性，依据《中华人民**国城乡规划法》《**省乡镇国土空间总体规划编制导则（修订）》等有关规定，现将《规划》草案进行公示，公示期30日(2025年10月30日至2025年11月28日)。在公示期间，有关单位和个人对该规划有建议或意见的，****中心提出书面反馈意见，相关利害关系人若申请听证，请在公示期内提出听证书面申请，以便组织听证会。以单位名义反映问题或申请听证，应加盖公章；个人反映问题或申请听证，应署名真实姓名、提供身份证原件、复印件及联系方式。逾期未提出建议、意见或听证申请等书面材料的，视为放弃上述权利并对公示方案没有异议。

联系单位：****中心（法规股）

地址：****融媒体中心

电话：0370-****061

附件：《**县**镇国土空间总体规划（2021-2035年）》主要内容（本次为规划草案公示，所有数据及内容以最终批复为准）

《**县**镇国土空间总体规划（2021-2035年）》主要内容

一、规划范围与期限

1.规划范围

规划****政府驻地两个层次。

镇域：**镇行政辖区，包括北黄楼村、卜楼村、卜庄村、陈庙口村、大刘楼村、高楼村、花庄村、李克彦村、刘花园村、骆庙村、孟李庄村、南黄楼村、聂陈楼村、牛楼村、三包祠村、三姓庄村、双黄庄村、**东村、太**村、**西村、**庄村、谭庙村、瓦房庄村、王庙村、杨井村、杨洼村、于楼村、玉帝庙村、张花园村、张庙村、张杨庄村、张庄村、赵庄村共33个行政村，总面积86.92平方公里。

镇政府驻地：****政府驻地范围为基础，将划定的城镇开发边界与村庄建设边界部分纳入规划范围，****政府驻地范围约190.68公顷。

2.规划期限

规划期限为2021至2035年。

规划基期为2020年，近期至2025年，远期至2035年。

二、发展定位目标

1.发展定位

**镇的发展定位为：县域重点镇、特色农旅型城镇、县域重要的休闲旅游目的地。

2.规划指标

根据上级规划下达的指标，结合**镇实际，综合提出**镇主要规划指标，具体详见下表。

表1 主要规划指标一览表

三、发展规模

1.人口规模

至2035年，**镇常住人口为4万人。

2.镇域建设用地规模

至2035年，城镇开发边界规模144.07，村庄建设边界规模1171.98公顷。

四、国土空间格局

1.生态控制区

加强生态保护，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。**镇划定生态控制区46.89公顷，占国土总面积的 0.54%，集中分布在虬龙河、巴**沿岸。

生态控制区以生态保护与修复为主，因地制宜实施分区分级分类管理。在不降低生态功能、不破坏生态系统且符合空间准入、强度控制和风貌管控要求的前提下，可进行适度的开发利用和结构布局调整。生态控制区内原有的各种不符合生态保护要求、防洪安全的生产、开发活动应当逐步退出，并进行生态修复。有关法律、法规和规章对生态控制区内特定区域的建设活动有更严格规定的，从其规定。

2.农田保护区

为了维护粮食安全，以稳定耕地为主的永久基本农田相 对集中需严格保护的区域。全镇划定农田保护区5890.14公顷，占全镇国土空间总面积的67.77%。

农田保护区内从严管控非农建设活动，严禁非农化和非粮化，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，完善区域内农业基础设施水平。为实施国家重大项目经批准占用农田保护区内基本农田的，原则上分区不做调整。

3.乡村发展区

农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集 中生活和生产配套为主的区域。在村庄建设边界内按照“详细 规划+规划许可”、在村庄建设边界外按照“约束指标+分区准入”的方式，根据具体土地用途类型进行管理，统筹协调村庄 建设、生态保护，有效保障农业生产发展配套设施用地。

全镇划定乡村发展区面积约2610.44公顷，占全镇国土空间总面积的30.03%。

一般农业区面积约1438.46公顷，占乡域国土面积的16.55%。主要为以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。

村庄建设区面积约1171.98公顷，占乡域国土面积的13.48%。主要为城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。

4.城镇发展区

城镇发展区是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。全镇划定城镇发展区面积144.07公顷，占全镇国土空间总面积的1.66%。

城镇发展区内建设应优先利用现有存量建设用地、闲置地和废弃地，农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详细规划+规划许可”的方式进行管理，实施规划用途管制与开发许可制度。

五、村庄规划指引

1.村庄分类

落实上位规划确定的村庄分类，结合乡村**禀赋与发展基础，按照城郊融合类、集聚提升类、整治改善类三类村庄类型引导乡村差异化发展。全镇共33个行政村实际参与分类，其中划分为城郊融合类村庄4个、集聚提升类村庄14个、特色保护类村庄2个、整治改善类村庄13个。针对每一类村庄提出不同的发展引导策略。

规划城郊融合类村庄共计4个行政村，即聂陈楼村、**东村、太**村、**西村。

村庄建设指引：加快城乡产业融合发展，促进与城镇基础设施和城镇公共服务设施互联互通，承担服务城市发展、承接城市功能外溢的作用。

规划集聚提升类村庄共计14个行政村，包括卜庄村、李克彦村、骆庙村、孟李庄村、南黄楼村、牛楼村、三包祠村、双黄庄村、**镇杨井村、谭庙村、王庙村、于楼村、玉帝庙村、张花园村。

规划编制：根据《**省村庄规划导则》，集聚提升类村庄应优先编制实用村庄规划。

建设重点：发挥自身优势，强化产业支撑，重点提升公共设施和基础设施服务水平，提高对周边地区的带动作用。

规划特色保护类村庄2个，为刘花园村、三姓庄村。

建设重点：统筹保护、利用与发展的关系。加强保护格局、风貌及自然**园景观等整体空间形态与环境，改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色**，发展乡村旅游和特色产业，形成特色**保护与村庄发展的良性互促机制。

规划整治改善类类村庄共计13个行政村，包括北黄楼村、卜楼村、陈庙口村、大刘楼村、花庄村、**镇高楼村、**镇张杨庄村、**镇张庄村、**庄村、瓦房庄村、杨洼村、张庙村、赵庄村。

规划编制：整治改善类村庄以编制通则式村庄规划为主。建设重点：原则上不新增建设用地，以实施农村人居环境整治行动为重点，稳步推进农村污水垃圾整治、“厕所革命”和村容村貌提升，补齐公共设施短板。

2.村庄设施配置指引

镇域基本公共服务设施原则上按照“城镇型-生活圈型-基础型”三类服务设施配置。从配置要求、服务人口、配置规模等方面提出具体要求。

六、产业发展规划

1.优化农业生产空间

发挥产业基础优势，提升粮食综合生产能力，推动耕地质量提升，加强村民生态农业种植管理技能培训，提高农业生产效率。通过对第一产业的优化提升，结合特色村庄局部发展精品农业及宜摘农业，强化特色品牌建设，巩固农业的基础地位，促进农业高效发展，实现土地增产，农民增收。

2.引导工业高质量发展

依托一产优质产品，大****集团战略，注重产业的升级与换代，培育工业经济的增长群体，构筑新的经济增长点，使工业内部结构逐步实现优化，发展特色农副食品加工业及食品制造。通过高质量农业发展，对农产品分拣包装、开发乡土化农业衍生产品，实现“产品-礼品”的升级。促进本土农产品加工升级，打响本地农产品加工品牌。

3.提升乡村旅游特色发展

旅游设施空间布局。积极开发“三农”观光，推进农文旅融合发展：依托**湾田园综合体，结合虬龙沟生态观光带、特色西瓜采摘、苗木花卉观光、千佛阁等文物古迹，形成全产业链围绕旅游聚合的全域旅游的大格局。

运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，以不断提高服务层次和技术含量为重点，加快传统服务业的改造、壮大基础行业、大力发展新型服务业，建立与整个经济发展协调适应的新型服务业体系。同时发展与农业相关的产业，**的农业旅游。

4.产业用地保障

保障农业农村产业用地需求，将不少于10%的建设用地(以2020年国土空间调查成果中203规模为基数)规划为产业用地。支持通过优化调整村庄各类用地布局保障乡村**用地。村民居住、农村公共公益设施和直接服务种植养殖业或需就近利用农业农村**的农产品初加工、展示交易电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送、农村一二三产融合等用地，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。利用农村本地**开展农产品分拣、储存、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田生态保护红线和蓄滞洪区等底线约束，不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地

创新集体建设用地利用模式。探索推进集体经营性建设用地入市改革，鼓励农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。****基地制度改革试点工作，****基地集体所有权，****基地农户资格权和农民房屋财产权，****基地和农民房屋使用权，****基地**有偿退出新机制。

七、综合交通规划

1.区域道路交通

高速：落实上位规划中**-**高速公路建设。

省道：落实上位规划中按照**县公路规划，现状省道S319、S513提质工程、规划省道S316建设工程。

县道：落实上位规划中县道X006、X025。

2.乡镇路网布局

（1）乡道

依托现状道路通行能力，全面提升乡域主干道等级，加快**镇与****政府驻地与各行政村之间的道路联系，拓宽现有Y009、Y010乡道宽度，打通断头路，整治改善路面，完善道路两旁的防护绿带和景观林建设等。

加快乡道拓宽提升建设，同时结合现有道路，将乡域范围内主要道路串联起来，打造便捷、完善的交通网络。对于能连通的路进行连通，并且全面提升乡域主干道等级，方便乡域内外交通联系；乡道不低于四级公路技术标准，双车道，路基宽度不小于6.5米。

（2）村庄道路

以干道为依托，完善中心村与一般村之间的交通联系，提升道路等级。

规划在现状村道基础上，开展整治，将宽度较窄、路况较差的村道进行修缮和拓宽，完善排水和照明等设施，设置错车道；并适当**，增加村道密度；逐步将各村庄内未做硬化的入户通道进行硬化，完善村庄疏导性路网，为村民生产生活提供便利。

3.交通设施布局

依托高速、省道为过境公交主干线，建立**镇与**市、**市、**市等的城乡公交联系，依托县道、****政府驻地、中心村等规模较大居民点及乡村景点，加强**镇与**县其他乡镇的联系，****村委会所在地和发展乡村旅游的村庄附近设置公交客运停靠站，构建“过境公交线路-乡域城乡公交线路”两个层次公交系统，形成城乡一体、标准化建设的公交站场体系。

****政府****客运站一处，并配置充电桩等相关设施。

八、集镇区规划

1.集镇区规模

2024年12月太**撤乡建镇，****政府驻地范围为基础，将划定的村庄建设边界与城镇开发边界部分纳入规划范围，****政府驻地规划范围内建设用地约190.68公顷。

2.用地布局

通过优化建设用地结构，调整城镇各项结构性用地比例，以补齐设施短板和提升人居环境品质为重点，促进向复合、融合的综合性城镇转变。

（1）优化生活空间布局，合理配置公共服务**

引导存量居住用地有机更新，新增居住用地优先保障安置，有条件适度进行商业开发。规划居住用地面积约131.89公顷，占比69.17％。

增加公共服务设施用地供给。公共管理与公共服务设施用地面积约15.88公顷，占比8.33％。

规划商业服务业设施用地面积9.57公顷，占比5.02%。

（2）保障产业空间，促进产业优化转型

优先保障必要的农产品加工类产业项目的发展空间，稳定仓储用地总规模。工业用地面积13.98公顷，占比7.33%。仓储用地面积约3.37公顷，占比1.77%。

（3）增加绿地与开敞空间，****政府驻地环境品质

对镇政府驻地周边原有水系、坑塘进行整治，沿河增加绿地公共空间，提升人居环境品质。****广场用地，结合其他空****广场。规划绿地与开敞空间用地面积约3.97公顷，占比2.08％。

（4）完善基础设施建设，提高城市安全韧性

****政府驻地道路交通网络及供水、排水、供电环卫用地、消防用地等基础配套设施用地供给。规划用地面积约0.59公顷，占规划建设用地的0.31％。

3.设施配置

至2035年，公共管理与公共服务设施用地面积15.88公顷，占比8.33％，****机关团体、文化、教育、体育、医疗卫生和社会福利等设施，充分保障公共服务设施用地需求。保留提升现状市政基础设施。

附图

1.镇域国土空间分区规划图

2.镇域国土空间控制线规划图

3.镇域村庄布点规划图

4.镇域综合交通规划图

5.集镇区道路交通规划图

6.集镇区公共服务设施体系规划图

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