肥东县“十三五”城市基础设施布局规划

第一章 规划背景

“十二五”期间，在**市“大湖名城，创新高地”的总体框架下，以**改造、**开发为契机，**城市基础设施建设全面提速，有力支撑了**县建设成为**大都市区东部组团的发展战略，保障了**经济社会持续快速发展，为“十三五”时期继续加快城市基础设施建设奠定了良好基础。同时，“十三五”时期，**城市建设面临着难得的发展机遇，这为城市基础设施建设提供了良好的外部条件。因此，未来五年**要认清和克服自身存在的不足和问题，抢抓战略机遇，促进城市基础设施建设又好又快发展。

一、发展基础

在县委、县政府的正确领导下，“十二五”期间，**城市基础设施建设发生了日新月异的变化，一大批交通、水、电、气、环境等重大基础设施项目相继建成并投入使用，使得城市长高了、道路更宽了以及环境更美了，城市综合承载能力由此大幅提高。城市形象的改观、基础设施能力的提高，使**更具凝聚力和吸引力，为今后城市持续健康发展夯实了基础。

1、城市道路设施布局趋于合理

“十二五”期间，初步形成了与城市空间结构、产业布局基本适应的城市道路交通网络。城市道路交通系统彻底改变了局限于**的单一格局，实施了道路交通大格局建设，完善了城市交通系统、拓展了城市发展空间，为城市向南发展和**建设提供了重要的基础设施支撑。**、改建包公大道、公园路、桥头集路、**路、桴槎北路等一批城市主次干道，**经开区共完成“五纵七横”22公里道路网建设。****开发区8条道路建成通车，****镇6条主干道路顺利建成，通车里程达10公里。长江东路、包公大道和**路3条主干道通往**主**，实现县城和**主城的快速联系。同时，在轨道交通上，正在建设的**市轨道交通2号线东达大众路站,规划延伸至**县城。

2、城市供水设施布局趋于成熟

**县城及周边区域目****水厂****水厂）和**龙****水厂，2003****公司两家供水企业。两家企****水库（设计库容8000万m3，兴利库容6000万m3），水质达地表水II类标准。2012年9月，****水厂停产，****公司）投入使用，产量10万吨/日，平均产水量7万吨/日，现有DN100以上供水管网约530公里，供水水压3.3-3.7Mpa，漏损率17%。供水范围包括店埠镇老**、东部**镇、**镇合店路以南片区、撮镇镇、桥头集镇、长**镇、****园区等，供水面积约43平方公里，服务人口约40万人。****公司供水区域主要由**新**、**开发区、****园区三大片区组成，区域内管网覆盖面积约34.3平方公里，已形成供水面积约23.1平方公里。总体上，目前两家供水企业已经形成了较为完善的供水网络，基本满足了城市供水需要。此外，**循环经济示范园10万吨/****水厂2012年4月建成通水，项目投资17361万元，采用**水源方案，BOT方式建设；同时园区内1万吨/日生活用水的16公里长供水管网敷设到位，可全面满足入园企业生活用水需求，项目投资2400万元。

3、城市排水设施布局趋于完善

目前，**共有3****处理厂，****水厂（日处理5万吨）、****水厂（日处理3****水厂（日处理0.5万吨），共建设配套污水管网约107公里。****处理厂及配套管网三期工程已于2014年开工建设，厂址位于店埠镇合宁高速公**、横大**、店撮路以西，规划占地面积约64.8亩，总投资28920万元。**县一般乡镇现行排水体制基本是雨污合流制，**地区如**经开区、循环经济示范园等地区为雨污分流制，老**通过近年来管网改造，逐步实现雨污分流。目前，老**的东部地区基本实现了雨污分流，绝大部分城市污水经城市污****水厂处理后达标排放，并实现店埠河县城段全面截污。

4、城市能源设施布局趋于稳定

位于****电厂和位于众兴乡的500kV**变为重要****电站。在供电线路上，**电网电源来自220千伏桥头集变的2条110千伏线路(504开关110千伏刘桥线、505开关桥龙线)、5条35千伏线路（其中1****部队专用线）和220千伏东北郊变的3条110千伏线路（143开关110千伏店埠线、143开关110千伏**支线、146开关110千伏北龙线）以及110千伏秋浦变380开关的35千伏高塘线。在变电站上，**电网现有110kV变电站8座，35kV变电站17座。总体上，**供电系统形成了以110kV为骨架，35kV为主网，10kV为脉络的供电网络，****电站分布较为分散，而中部与**较为集中。

**天然气气源为“西气东输”和“川气东送”气源，正在形成多点气源的稳定供气格局。目前，全县已建成天然气门站2座，即三十埠门站（年供气4亿方）、**门站（年供气1亿方），建成循环经济园调压站（年供气3.5亿方）。已建成高压管线40余公里，已铺设中压管线300余公里，初步覆盖店埠、撮镇、东部**片区、循环经济示范园及桥头集地区。其中，主要供气设施是深燃三十埠门站（西气），面积1.43万m2，供气规模4亿方/年，是集LNG气化站、城市门站、加气母站、标准子站于一体的城市综合门站，2014年8月全面投产。**门站气源为川气，主要供循环经济园。全县居民天然气签约用户已超11万余户，实现通气点火5万余户，工商业用户200余户，日供气总量达30万立方米。县开发区、****园区的大型企业均已使用天然气。

5、城市信息设施布局趋于优化

**县现有邮政局所28 座，24座实现联网电子化。城市邮政投递段道长度约350公里，农村邮政投递段道长度约3570公里。全县共有121个固定电话局所，固定电话用户18.8万户，移动手机用户64.5万部，互联网宽带用户5.1万户。

二、有利因素

“十三五”时期，是**实现与**市同步率先全面建成小康社会的关键时期，也是**建设**大都市区东部组团的深化落实期，这为**进一步推进城市基础设施布局和建设提供了良好的条件和基础。

1、重大机遇为基础设施建设全面展开提供政策保障

国家和**省层面上推出了一批重大规划**策，这为**城市基础设施建设提供了难得的发展机遇和坚强的政策保障。**省新型城镇化发展试点和长江经济带建设都明确提出要加快基础设施建设，提升发展保障能力，同时都把**市的区域地位、交通影响力、国际性水平等方面上升到前所未有的高度，**县也将成为长江经济带上一个重要的节点城市。作为**百强县和**省十强县，**将在重大基础设施项目布局、建设资金扶持等方面迎来更加优惠和更大力度的政策支持，由此为城市基础设施建设提供坚强的政策保障。

2、**功能定位为基础设施上档升级创造外部推力

在“1331”的空间发展总体战略、“大湖名城，创新高地”的城市发展定位的框架下，在长江经济带、中部崛起、新型城镇化试点等国家战略的指引下，**将更致力于打造国家级的综合交通枢纽建设。未来**要打造“七高铁四普铁六城际”的铁路线网和“一环十射”的公路干线网络，这为**尽快推进合**际铁路、合芜城际铁路、合马城际铁路以及合宁高速第二通道、合连高速等重大基础设施建设创造了十分有利的条件，也为提升**的区域交通枢纽地位奠定了基础。同时随着统筹城乡改革的深入推进，**将更加致力于缩小城乡基础设施的差距，进一步加快下辖县区的基础设施建设，尽快构建起安全、高效、完善的现代化基础设施体系。这些重大利好为**的城市基础设施提速提档创造了良好的外部推力。

3、**城市拓展为基础设施提速优化催生内在动力

**是**东向发展融入长三角的门户地区，区位优势明显。****中心城市，**的店埠、撮镇和桥头集三镇以及长**（全部）、**（部分）、石塘（部分）、众兴（部分）和牌坊（部分），在空间上已纳入**“1331”空间架构中的主**。同时，近年来**城市空间拓展实现了新突破，拉开了城市新一轮空间拓展的总体架构。经济开发区成功扩区、****镇形象初现，****商贸物流开发区建设正向纵深推进。新的城市空间需要基础设施的强力支撑，同时也构成了基础设施加快建设、优化升级的内在动力。未来五年，**将持续稳定推进交通、能源、给排水、信息等重大领域的基础设施布局建设，为城市空间开发提供更为全面高效的保障和服务。

三、存在问题

尽管“十二五”期间，**城市基础设施建设取得了显著进步，但在下述方面仍存在矛盾，这也是“十三五”时期予以重点解决的关键问题。

1、基础设施需求与供给存在矛盾

总体上，**城市基础设施整体布局仍不尽合理，建设水平仍有较大提升空间。同时，随着城市空间的快速拓展和经济社会发展水平的提高，基础设施供给存在较大压力，保供水平仍要加强。例如，老**的给水管网亟待更新，漏损率较大；雨污合流的排水体制要升级；部分路段存在交通混乱、拥堵现象等。新**空间框架已铺开，但部分水、电、气等配套设施尚未跟上。特别是电力供应，随着工业经济快速发展和居民生活水平提高，电力供应压力较大，同时电力线路大部分均为地面架设，线路杂乱，影响城市景观。“十三五”期间，**既要弥补以往的城市基础设施建设欠账，又要保证满足城镇化加快发展和居民生产、生活方式转变以及社会结构调整带给基础设施的更**求。因此，未来五年，**城市基础设施的供需存在一定缺口，基础设施的建设压力较大。

2、基础设施的城乡差距仍较显著

目前，**城乡在基础设施建设上仍存在较为明显的差距。北部乡镇的基础设施建设明显处于落后状态，部分乡镇仍缺乏必要的给排水设施，****水厂普遍存在规模小、资金投入少、水质不达标、管理混乱、技术人员及硬件设施匮乏的情况。在**省作为国家新型城镇化试点的大背景下，**未来五年要进一步加快统筹城乡发展，促进城乡在基础设施配套上的均等化，仍面临较大的压力和挑战。

3、基础设施建设投融资任务艰巨

目前，**城市****政府直接投资，投资主体单一，基础设施建设资金保障面临较大压力。在当前经济处于下行阶段的情况下，政府财政压力进一步加大。而随着**经开区扩区、****镇的进一步建设，城市基础设施建设的资金需求也将进一步加大。因此，**要加快管理创**体制创新，破解资金难题，构建多元化的城市基础设施投融资渠道和局面。

总的来看，“十二五”时期城市基础设施基本保障了**经济社会发展的需要，“十三五”时期**城市基础设施将进入体系完善、功能提升、逐步走向成熟的阶段。面临供需矛盾凸显、建设任务集中以及资金压力陡增的挑战，需要强化统筹协调，调动社会各方面**，变压力为动力，变挑战为机遇，在新的起点上实现**城市基础设施的新发展，满足**经济社会持续发展的新需要。

第二章 思路目标

一、指导思想

以十八大、十八届三中和四中全会精神为指导，抓住**大都市区建设的发展机遇，围绕全县城镇化、工业化和城乡一体化进程，坚持“民生为先、统筹规划、提档升级、增强保障”的建设思路，加快城市交通、给排水、能源、信息网络建设，着力提高城市基础设施承载能力，优化城市交通布局，保障**能源供应，提升城市环境品质，创新投资融资模式，确保城市运行安全。到2020年基本建成功能完备、安全高效、城乡一体、区域统筹的现代化城市基础设施体系，为实现**城市发展战略和促进**经济社会持续快速发展提供坚实的支撑和保障。

二、基本原则

1、功能配套，科学布局

基础设施建设要与城市功能、人口分布、产业布局紧密结合，科学规划，有序实施，实现与城市综合功能的协调推进。既能满足当前需要，又考虑未来发展需求而留有适当余地，构建符合城市经济社会发展需要、又具有前瞻性的基础设施供保体系。

2、城乡一体，公平均等

按照新型城镇化的总体要求和发展目标，以公共设施和服务的城乡均等化为原则，结**东“一核，四轴、一带、三区”城镇发展总格局，按照“中心**、重点镇、一般镇、****社区”的四级城镇等级体系，统筹城乡基础设施的规划、建设和管理，推动基础设施建设在城乡间的合理布局，促进城乡协调发展。

3、地上地下，综合协调

既要加快完善城市道路、交通枢纽、**能源供应场站等地面基础设施体系，又要积极推动地下的隧道、管沟建设，加快管网消隐改造，推进架空线入地，完善地上地下接驳系统，充分利用地下空间**构建立体化的基础设施体系。同时，在资金有限的情况下，要综合协调好轻重缓急，先地上建设，后入地完善，注重综合提升基础设施水平，确保不拖后腿，支撑城市经济社会发展。

4、政府主导，市场运作

****政府在基础设施建设中的主导作用。****政府投资力度，稳定基础设施投入水平。要统筹财政资金，实施重大项目，****政府支持，加强与毗邻地区在重大基础设施建设中的战略**。同时，要充分利用市场机制，创新融资模式。对有一定回报的经营性基础设施建设项目，积极吸引社会各类投资主体介入，广辟融资渠道，加快**城市基础设施建设。

三、发展目标

至2020年，**县域人口预计达到115万，城镇人口75万，城镇化率65%。县中心**人口38万人，建设用地规模41.8平方公里。为了满足城镇发展的需求，“十三五”期间城市基础设施布局建设的主要目标是：加快交通、**能源、信息等基础设施建设，预期建设投资年平均增速达到10%以上，夯实经济社会发展的支撑平台，城镇基础设施体系基本健全。具体目标包括：

区域交通。配合国家、省市完成境内的合宁高速第二通道、合连高速、商合杭高铁、合**际铁路、合芜城际铁路、合马城际铁路的开工建设，构建“六高铁+六高速”的对外快速通道体系，在打造**的区域交通枢纽地位上取得根本性突破。

城市道路。完成“一横两纵”的快速路网建设，全力打造“七横六纵”的主干路网和“十一横十纵”的次干路网，夯实中心**的路网体系，达到人均道路面积20m2，为**改造和**开发奠定基础。

城市给排水。供水能力达到55万吨/日，城镇供水普及率达100%，城镇生活饮用水水质全面达到国家《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》的要求。工业废水达标排放率为100%，城镇污水集中处理率达到90%以上，城市污水处理能力22万吨/日，县城排水基本实现雨污分流。

城市供电。县城供电能力达到55万千瓦，**一批110KV调压站，建成供电环网，高中低电网得到优化；各乡镇低压电网基本实现升级改造。

城市燃气。完善天然气场站、输配管网建设；县城、撮镇和桥头集的天然气居民管道气化率达90%，其余乡镇天然气居民管道气化率力争达50%；工业气化率达80%，CNG用户气化率达75%。天然气镇镇通工程完成18个乡镇全覆盖，点火供气用户达到15万户。

信息网络。固话用户普及率50%，移动电话普及率70%，有线电视普及率60%，宽带用户普及率50%。实现县城光纤到户，城镇用户宽带达到30M，县城4G网络和重要场所无线热点覆盖率达100%，形成3G、4G、WiFi协同发展的城市无线宽带网络体系,为建设数字**和智慧**奠定信息网络基础。

第三章 重点任务

根据**县“十三五”城市基础设施布局规划提出的思路和目标，规划提出未来五年**城市基础设施建设的五大重点任务，包括：打造**区域交通枢纽地位，增强城市供水设施保供能力，推进城市排水设施完善升级，确保城市能源设施供应稳定，健全完善城市信息基础设施。

一、打造**区域交通枢纽地位

以“对外畅通、对内成网”为目标，从对外交通、城市交通两**面，着力提升**在区域交通体系中的地位，尽快完善城市道路网络，从而打造**的区域交通枢纽地位。

1、加快对外通道建设

根据国家、省市相关规划要求，重点推进高铁、高速公路建设，配合相关部门建设境内的商合杭高铁、合**际铁路、合芜城际铁路、合马城际铁路四大高速铁路；合宁高速第二通道、合连高速公路以及合宁高速第二通道与合六叶高速之间的连接线。新增**、桥头集等7个高速出入口。继续完善现有合宁高铁、合福高铁、合宁高速公路、合徐高速公路、合六叶高速公路、合巢芜高速公路等国家骨干通道建设，改造升级现状101省道、105省道、331省道在境内的路段。到2020年，基本形成**境内“六高铁+六高速”的对外快速通道格局，实现与**、**、**、****中心城市以及**、**、**、**等区域性**市1—5小时的快速联系，沟通省内**、**、**、**、**、**、**、**的30分钟—1小时通勤圈，由此打造**成为国家骨干交通体系中的一个重要节点。

2、推进城市道路成网

按照“快速路、主干路、次干路、支路”的四级城市道路体系，****中心**道路网络建设。规划形成“一横两纵”的快速路网，“六横八纵”的主干路网，“十横十一纵”的次干路网，由此把**和**紧密连成一体，构建布局合理、可达性好的城市道路交通体系。

近期的道路建设重点是：东延包公大道接店高路；打通四顶山路至木秀路；打通瑶岗路至天工大道；打通佳木路至**路；往北延伸祥和路与新站衔接；往北延伸**路与新站衔接；延伸**江路至四顶山路；延伸**路至四顶山路；往东延伸**路至佳木路；打通醉翁路，南至东陈路，北至站南路；打通在水路，西至闻水路，**天工大道。同时，规划建设4处互通式立交桥，包括：包公大道与桥头集路立交，包公大道与合蚌路立交，包公大道与龙兴大道立交，龙兴大道与**路立交。

3、完善交通站场布局

规划合马城际铁路在撮镇镇设站，与现状的**站、长**站一起构成未来**境内的三大高铁站。在现状的**、龙塘、白龙、王铁4个高速出入口的基础上，规划新增7个高速出入口，形成更加便捷的高速公路通达系统。规划迁建、扩建、**13个汽车客货运站，形成各个乡镇的全覆盖。

4、坚持公交优先建设

****中心**的扩大以及三镇三区的融合发展，城市人口迅速增加，对城市公交系统带来了压力。规划以公交优先为原则，构建以常规公交为主体，以快速公交为骨干，出租汽车等其他公共交通方式为补充的城市公交体系；**地铁2号线东延线建成后，形成地上地下一体化、绿色低碳的城市公交新格局。规划到2020年，实现公交运营线路总长度增长50%，中心**居民公共交通出行分担率达到20%，同时，开通运营三条城市快速公交线，初步构建城市快速公交路网。

二、增强城市供水设施保供能力

水是生命之源、生产之要、生态之基，保障城市供水安全事关经济社会发展全局。“十三五”期间，供水事业发展的重点包括：强化供水设施建设，加快管网铺设与改造，保障生活饮用水水质达标，保障城市新区供水，实现**和乡镇镇区全日制供水，减少漏损率，创建节水型城市。

1、县城供水区域划分

**县城及周边区域目****水厂和合****公司两家供水企业。两家企业分区供水，供水范围有明确的区域划分：以现有路网从北至南，桂王路——**西路——**路——恒大路——合马路——****学校西侧公路，至原**乡赵竹圩处店埠河，向南以店埠河为界直至**。北面桂王路向北至老店埠河道，以店埠河道为界向北至梁宇店与9号公路交接，再以9号公路为界向北直至众兴集。路线以东****水厂供水，****公司供水。

2、水厂建设

到“十三五”期末，规划**城镇供水高峰日供水总量达到56万吨。为此，****水厂要扩容至20万吨/日，****水厂扩容至5万吨/日，****水厂扩容到15万吨/日，****水厂扩容到2万吨/日。同时，****水厂逐步进行整合，实行统一管理，规范运行，提高水厂技术水**运营效率，****水厂、众兴水厂、八斗水厂、**水厂、****水厂。以这6座水厂服务于除店埠、撮镇、桥头集、长**之外的14个乡镇，规划每日供水量共计达到14万吨。2015年开工****镇1万吨/日城市供水工程,远期2万吨/日，配套供水管网约56公里。

3、供水管网

到2020年，县城规划新铺设供水管网300公里，乡镇新铺设管网约150-200公里，改造**供水管网80-100公里，供水管网漏损率要降低至15%以下。在取水、加压泵站上，****泵站，规模1万吨/日；扩建众兴取水泵房规模为20万吨/日，****泵站规模为1万吨/日，****泵站规模为2万吨/日，****泵站规模为2万吨/日，****泵站，规模为4万吨/日。

4、水源保护

加强水源保护，落实水源保护措施，保证水源质量。为确保供水安全及应急供水，加快**主**的供水管网与****供水管网对接，提高供水保证率。****水库划定保护范围，进行严格保护；加强****水库（供水能力130万吨/日）的保护，划定驷**引**输工程沿线两侧 15 米为管理控制范围。

三、推进城市排水设施完善升级

坚持高标准、系统性地统筹雨水利用与城市排水，统筹道路建设与排水需求，统筹管网建设与河道治理，统筹小区排水与城市管网对接，整体提升**城市排水和雨水利用水平。

1、雨水排放

“十三五”时期，一是要在城市新区建设雨水管道系统，一次性做到雨污分流排放。二是要贯彻海绵城市的理念，大力推广透水铺装，建设低洼草坪绿地、下沉式绿地及雨水蓄滞区，利用砂石坑建设雨水滞蓄区，把水留在地下，留在绿地，留在坑塘。三是全面完成**店埠河、定光河的综合治理工作，解决城市排水下游问题，给雨水以出路，实现水畅其流，逐步建设符**东特点的城市雨水排放和综合利用体系，大幅提高雨水的集蓄利用水平。

2、污水厂布局

“十三五”期间，****处理厂进行扩建。****处理厂（处****部片区污水），规模达到10万吨/日；****水厂，规模达到1万吨/日。同时，****处理厂5座，****水厂（1万吨/日）、****水厂（0.5万吨/日）、****水厂（处**城**片区污水，5万吨/日，远期10万吨/日）、**镇在江淮分水岭两****水厂（0.5万吨/****水厂（1万吨/日）。

3、排水管网

规划在“十三五”期间，县城**雨水管道50公里，污水管道50-80公里。要重点做好****镇、经开区南区的道路和给水、污水管道的同步建设和同步使用。逐步改造老**的雨污合流管道为雨污分流管道。

四、确保城市能源设施供应稳定

建设绿色**和现代低碳城市对能源的安全可靠供应、清洁高效利用和多样便捷服务提出了更**求。“十三五”时期，要以适应现代城市能源运行特点和绿色发展要求为目标，以确保能源安全为前提，加快能源设施建设，更加注重能源供给的系统性、安全性、多元性、多向性和清洁性，实现能源供应体系新跨越。根据**能源供应现状和未来发展要求，“十三五”期间要加大电力和燃气设施建设，确保城市能源供应稳定。

1、电力设施

变电站建设。目前，**县城及其周边****电厂，县城合宁高速北部地区由220****电站供给，**地区由220****电站供给。在县**部有500KV众兴变（**变），**有220KV撮镇（循环园）变和220KV桥头集变。有店埠变，龙塘变，**变、**变、富山变、刘桥变、牵引变（合宁高铁）等8座110KV 变电站；有站南路、高塘、八斗、王岗等17座35****电站。2015年5月21日，****社区的500KV肥南****电站）投入运营，这是**市第6个电源点，总投资10.8亿元，为**电网投资最大输变电工程，将大大增强****电网的供电能力和可靠性，同时，这也使得**境内拥有2个500KV电源点（众兴变和肥南变），为**未来电力供应稳定夯实了基础。

根据相关规范要求，220****电站布局应按照“分层分区”的供电格局，在各自供电片区内实现区域供电，尽量减少跨区供电。220****电站****中心，同时尽量靠近高压走廊布置，110****电站****中心布置。

规划“十三五”期间，****220KV变站站1座，即牌坊变。规划**110KV变站站8座，即**变-2变、孙滩变、撮镇变-1变、撮镇变-2变、闻水路变、化工园变-1变、四方变-1变、马钢变。扩建110千伏**变、110千伏刘桥变。

电网建设。到规划期末，形成以220****中心、110千伏线路为骨架，35千伏为主网，10kV为脉络的城市输配电网络。县城将以牌坊变、陂塘变与撮镇变三向回路供电，结合周边义兴变、**变、东北郊变，构建一体化的供电网络，确保**城市供电稳**全。

电力干线规划包含500KV电力线与220KV电力线。

——500KV电力线。包括：肥北变—众兴变；众兴变—肥南变；**变—肥南变；肥南变—二电厂；肥南变—**变；肥南变—**变。

——220KV电力线。包括：众兴变—北城变；众兴变—东北郊变；东北郊变—二电厂；众兴变—肥南变；肥南变—**变；义兴变—**变；**变—二电厂；义兴变—**变；众滨线；牌坊变-合六叶高速；众东线；合螺线；桥龙线；合巢线。

——高压走廊。规划电力高压走廊是重要的电力基础设施，应树立“先有走廊，后有线路”的观念，必须合理规划，严格控制，妥善保护。**走廊应严格控制走廊宽度，尽量采用同塔多回路架设，以节约城市建设用地。500千伏高压走廊控制宽度400米，220千伏架空线走廊控制宽度80米，单回及同塔多回110千伏架空线走廊控制宽度为20米。

——低压配网。要采用专用配电变压、公用配电变压器自成配网，严禁超越供电区域或交叉用电。沿街道10KV公用配电变压器主要用于街道两侧营业、办公、路灯照明及居民生活用电，按负荷的多少增装公用变压器。公用变压器的设置力求短半径、密布点，末端电压降不超过5%的原则，一般以单台容量315KVA为主，规划达到每户4KW的用电需求。同时，“十三五”时期要加快低压电网**和改造，推进县城的市政电缆沟建设，为10千伏架空线路入地改造创造条件。

新能源电力建设。“十三五”期间，在继续加强传统电力建设的同时，**要以国家政策为导向，积极推进新能源电力建设，初步形成新能源电力建设、使用的格局体系。规划到2020年，年入网新能源电力5亿度。

——陷湖陂渔光互补光伏发电项目。2015年6月23日，****镇的陷湖陂渔光互补光伏发电项目施工招标正式启动，预计2016年能并入电网运行，将成为**市最****电站项目。项目总投资约9.5亿元，电站总装机容量100兆瓦，预计并网后年发电量将达9860万千瓦时，****电厂相比，每年可节约煤炭约33030吨。

——**山生活垃圾焚烧发电项目。项目位于**循环经济示范园内，总规模每日处理生活垃圾3700吨，计划分三期建设。其中一期工程建设规模每天1000吨，估算投资5.16亿元，政府投资建设；二期工程建设规模1200吨/日，估算投资5.8亿元，****政府投资。目前，一期已经投产，二期将于2015年12月投产。两期都建成后，日焚烧处理垃圾达到2000吨，是**市生活垃圾总量的2/3，年处理垃圾将达到66万吨，每年上网电量接近2亿度。

2、燃气设施

“十三五”期间，要积极拓展气源供应渠道，稳步提高天然气的气源比重；加快供气管网和储备气源系统的建设与改造，提高供气能力，确保安全供气。

天然气场站。加强供气场站建设，形成门站、调压站、储配厂站为一体的系统供气格局。

——门站。规划期内，仍以现状的西气三十埠门站和川气**门站为气源。两座门站符合建设要求，供气规模能够满足“十三五”天然气需求，不再增设门站。

——高中压调压站。规划期内，拟**元疃、众兴、**、龙塘、桥头集等5座高中压调压站，分别****工业园区。届时，拟建的5座和现有的循环经济示范园高中压调压站一起构成了未来**燃气供应的骨干节点。

——****工厂。****园区内总投资达22.4亿****工厂（12.4亿）及LNG大型储备库（10亿，10万吨）项目，条件允许时进行扩建。

——LNG储配站。规划**桥头集LNG储配站。****公司**龙塘**居（裕溪路与窦塘路西北角）综合站，建设内容包括：CNG母站（14万标方/天），CNG常规站（3万标方/天），LNG（150m3*2台，气化能力6000Nm3/h），投资费用5千万。

燃气管网。规划期内，初步完**域高压、次高压管网建设，同时完善县城输配管网系统。

——高压管线。建设三十埠门站—众兴高中压调压站—众兴镇—元疃高中压调压站—元疃镇高压管线，众兴高中压调压站—**高中压调压站高压管线，两者共计约50公里。

——次高压管线。在已建“**—忠庙”（16.5公里）和“三十埠门站—循环经济园调压站”（17公里）的基础上，续建、**共约42公里。

三十埠门站—龙塘调压站，沿瑶岗路、**大道、**铁路、窦塘路、**路铺设，共约7.5公里；

**门站—循环经济园调压站，沿店忠路铺设，共约7公里；

**门站—龙塘调压站，主要沿店忠路铺设，共约18公里。

**门站—循环经济园LNG液化工厂，共约6公里；

循环经济园调压站—桥头集LNG储配站，共约3.5公里。

——中压输配管线。在现状约300公里的市政中压管线基础上，每年新铺至少50公里中压管线。到规划期末，共计拥有中压管线约650公里。要确保全面完成天然气镇镇通工程，为乡镇气化奠定基础。

五、健全完善城市信息基础设施

互联互通的城市信息网络是实现**共享的重要设施，是城市功能高效发挥的重要保障。在当前数字城市、智慧城市建设迈入大数据时代的背景下，在互联网+、物联网、工业4.0蓬勃发展的机遇下，城市信息基础设施建设被提高到前所未有的战略高度。因此，“十三五”时期，**要加强信息基础设施建设和升级改造，加快信息通信网络建设，促进**共享和互联互通，构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络，构建数字**和智慧**，推动**全面迈进信息高速时代。

1、三网融合

按照“统筹规划、联合建设、互联互通、**共享”的方针，高起点规划，高标准建设。依托现有公用信息网、专用通信网、广播电视网、计算机互联网等信息网络**，继续推进各大网络之间的互联互通。要提高宽带网覆盖面，积极引导通信网、有线电视网、互联网三网融合和综合管理，促进通信、广播电视等多种业务的综合接入。规划期内要推动形成“三网融合”的城市数字化平台试点工作，****政府、企业、社区、家庭的信息化提供统一的网络支撑。

2、电信移动服务

要增强电信、移动的全网综合通信能力，提高网络技术水平，建成具有通信能力强，业务类别多，运行速度快、安全可靠、质量优良的现代化宽带互联网。移动网要大力建设第四代移动通信网络，建成覆盖全县的高速率的移动4G通信网络。老**逐步改造宽带接入条件，新**全部实现光纤宽带到户，城镇固定宽带用户年均增长10%以上。县**心**实现无线网络全覆盖。在中心乡镇建成宽带接入网点，并通过统一的接入平台向用户提供各种宽带电信业务的综合接入解决方案。

3、邮政服务

整合邮政设施**，优化网络结构，着力构建布局合理、分类设置、功能完善、城乡覆盖的现代化邮政设施网络，服务能力与水平达到省内领先。完善全县邮政网点，实现全覆盖。基本实现每1-2万人一个邮政服务网点，住宅楼房一户一个信报箱。积极发展电子商务配送、供应链服务、一体化物流快递等业务，提**政网络设施的技术水**服务能力。

4、信息平台

加强信息**开发，建设完善全县基础性**数据库和****中心，建设政府信息、城乡建设、国土**、人力**、企业信息**、教育与科技信息**、医疗卫生、社会治安、旅游等基础数据库。继续完善政务网发展，不断完善网上信息发布、办公、审批、行政电子监察等应用系统，努力实现县、乡镇、部门网上协同办公及网上并联审批监督。推进**、卫生防疫、安监、质监、气象、水利、地震、地质灾害、交通、通信等突发事件的预警和应急指挥系统建设，促进公共服务领域的信息化。启动应急联动防控体系建设，推进城市突发公共事件应急信息系统建设。启动并加快建立覆盖城建、土地、矿产等城乡规划管理和国土**管理主要业务的、贯穿上下的信息化体系。

第四章 保障措施

“十三五”时期，**城市基础设施建设任务重，强度高，密度大，必须采取一系列有力措施，确保完成规划任务，实现规划目标。为此，要从组织领导、体制机制、要素支撑、项目带动、规划管理等五个方面构建完整的保障措施体系。

一、加强组织领导

城市基础设施布局建设涉及到不同的部门和领域，头绪多而繁琐，因此要建立部门联席机制，实现部门联动协调有序，共同推动基础设施建设管理工作的顺利实施。

统筹层级结构。经过近年来的快速发展，支撑**城市基础设施系统的主骨架已具备基础，发展格局和路径已清晰。未来五年，在继续加快构建系统主骨架的同时，统筹推进完善系统层级结构的支脉节点，提升基础设施整体运行的安全性和高效率。

统筹行业领域。逐步改变基础设施单一领域独立规划建设的模式，以区域为对象，统筹实施道路、管网、站点项目，实现同步建设，确保不同行业不同领域协调平衡发展。要避免重复建设、反复挖填的道路“拉链”现象，尽可能减轻对城市生产、生活秩序的干扰和影响。

统筹责任主体。加强各职能部门间的沟通协调，积极协调各个主管部门以及各行业、各乡镇的责任主体地位，强化政府部门对重大基础设施建设项目的监督管理。要以规划目标任务为主线，建立完善规划实施目标的考核机制，形成联动机制，提高建设效率。****政府投资项目公示制度、投资项目后评价制度、重大建设项目稽查制度和重大项目建设运营信息披露制度，加强资金使用的监督与审计，形成政府、社会多层次的监管体系。

二、创新体制机制

要把握基础设施发展建设规律，创新完善政策机制，提升基础设施项目投资、建设和管理水平，建立健全有利于**节约集约利用的激励机制和约束机制。

规范投资机制。根据市场化程度和价格水平，理顺政府、企业、社会投资关系，明确界限，****政府对公益性基础设施项目的投资力度。鼓励民间资本进入交通、能源、市政、信息等基础设施及公用事业领域，在保****政府主导建设的同时，推进其市场化进程。

创**设机制。强化城市建设的人性化、智能化理念，建设更加便利、高效的基础设施。要规范建设标准，积极推进地上杆管线地下化和地下管道管廊化，塑造更为优美的城市环境。**小区要严格执行建设标准配置各项基础设施。要突破行业部门和实施主体界限，实施道路建设和市政杆管线建设的统一立项，统筹实施。

改革运营机制。进一步破除体制机制障碍和发展瓶颈，深化管理体制改革，****政府职能转到服务和创造良好发展环境上来。研究基础设施所有权、运行权、管理权三权分离，逐步实现资产部门所有、企业专业运行、行业监督管理的多元化运营管理机制。推进国有基础设施企业改革，重点在运营管理环节引入市场竞争机制，加强监管，提升运营服务水**效率。建立完善与价格机制相适应的财政补贴机制，实现政策集成联动。

三、保障要素支撑

从资金、土地两**面增强基础设施建设的要素保障，形成一体化的要素支撑体系。

资金保障。按照“政府主导、社会参与、市场运作”的方针，拓宽资金渠道，构建多元化资金保障体系。

——政府投资。要紧密跟踪国家投资政策调整动向，积极争取国家、省、市的各项专项资金对**县的投入力度，利用好上级部门各项优惠政策，增强基础设施建设资金保障能力。

——市场融资。进一步完善基础设施投融资机制，创新资本配置方式，引入市场主体，综合运用PPP、BT、BOT、TOT、贷款、信托、债券等多种方式筹集建设资金。鼓励支持社会资本以独资、控股、参股等方式参与基础设施建设和营运。

用地保障。加强重大基础设施建设用地平衡，确保重点基础设施项目建设需要。协调国土部门对重点基础设施项目用地给予积极支持，****管理部门对项目用地工作的协调和业务指导力度，推进各种基础设施廊道用地的集约利用，加强重大基础设施用地保障。

四、强化项目带动

重大项目关系全局和根本，是实现规划目标的重要支撑。以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设项目为龙头，集中力量，加快建设，带动规划顺利实施。

规范项目审批。按照“加快、简化、下放、协调”的要求，优化项目审批程序，分类明确和设立项目审批前置条件，提高审批效率。按照以规划定项目的原则，先论证立项，再开展前期，减少重复工作，提高项目前期工作效率。

加强项目管理。****储备库，实现储备一批、论证一批、建设一批的良性循环机制，提前谋划、提前启动项目前期工作，落实项目建设条件。按照年度分解规划项目建设目标任务，落实相关部门责任分工。建立基础设施各领域计划统计和效果评价指标体系，加强事中评估和事后评价机制。

五、注重规划管理

规划的实施管理既要突出重点，又要加强统筹。注重规划的严肃性，严格按规划审批项目。建立规划的动态评估及调整机制，保证规划的科学性和实际效果。

动员公众参与。规划的落实需要全社会的参与和支持。要通过各种方式加强对规划的宣传，提高公众的规划意识，让更多的社会公众参与到规划的实施和监督中来，实现规划的社会管理。

加强规划评估。建立城市基础设施规划、统计和效果评价体系，加强对规划实施情况的监测分析，及时解决实施中的问题。在规划实施的中期阶段，围绕规划目标、重点任务**策措施的实施情况进行中期评估，注重效率分析，逐步建立科学合理的规划评价机制。

严格规划审批。本规划是“十三五”期间**城市基础设施布局和发展建设的重要依据，要严格按照规划审批项目，坚持以规划定项目，以项目落实规划。要依据本规划安排好基础设施建设的年度计划，从而做到有序布局和建设。