肥东县“十三五”气象事业发展规划

**县“十三五”气象事业发展规划

“十三五”期间，是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院关于加快气象事业发展的要求，全面实现气象现代化的重要历史阶段；****气象局党组关于全面深化气象部门改革，实现气象事业转型发展的攻坚阶段；是树立“大湖名城”东部特色气象新形象的关键时期。科学编制和实施“十三五”规划，对于抢抓新机遇，迎接新挑战，加快推进**气象事业快速健康持续发展，具有十分重要的意义。

本规划编制主要依据国务院《关于加快气象事业发展的若干意见》、中国气象局《**气象现代化发展纲要（2015-2030）》、《**市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《**省气象事业“十三五”发展规划》。本规划是指导**气象事业“十三五”发展的战略性、指导性文件。

一、**县气象事业发展基础与形势分析

（一）“十二五”规划的执行情况

“十二五”期间，****县委、县政府和上级气象主管部门的高度重视和正确领导下，**气象事业取得长足发展，气象整体实力显著提高。气象业务体系进一步完善，初步建成了结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预警系统、公共气象服务系统和科技人才支撑保障系统。

1、气象综合观测能力明显提升。到“十二五”末,全县已建成国家级自动气象观测站1个、土壤水分观测站1个、农田小气候观测站1个、区域气象观测站20个，全县平均自动气象站网密度小于10km，覆盖全县的气象灾害综合监测网络已初步形成，为气象灾害预报预警和防御提供全天候不间断监测数据。

2、气象预报预警水平不断提高。城镇天气预报时效从5天**到7天，中期预报时效延伸至10-15天。短时临近预报时间分辨率精确到1-3小时，空间分辨率到乡镇。短期天气预报晴雨准确率达到85%，灾害性天气平均预警时效提前30分钟。实现台风、寒潮、大风、高温、干旱、霾、道路结冰等预警信息提前6小时发布，暴雨、雷电、雷雨大风、大雾等预警提前30分钟发布。

3、气象预警信息发布渠道不断拓宽。气象预警信息发布对象基本信息数据库不断丰富，**气象信息服务系统（包括“一键式”发布平台、移动客户端、电子显示屏、QQ群等）不断完善，“直通式”服务初步建立，全县 20****服务站、351名信息员可随时接收预警信息并将天气消息、气象预警信息快速传递给广大群众。与县电视台**开辟了《天气预报》和《一周天气》栏目。

4、气象防灾减灾机制体制不断完善。“十二五”期间，县政府先后下发了《**县气象灾害应急准备工作认证管理办法》（东政办〔2011〕60号）、《**县气象灾害防御规划》（东政办〔2012〕47号）、《**县加快推进气象现代化工作实施方案》（东政办〔2014〕24号）、《关于推进气象灾害预警信息发布体系建设实施意见》（减救〔2014〕4号）、《关于开展2014年度乡镇气象灾害应急准备工作认证的通知》（东气〔2014〕29号）、《关于开展防雷装置安全检查检测预防雷电事故的通知》（**办〔2015〕16号）等文件，有力地保障了**气象事业发展。县及各乡镇均****领导小组，各乡镇均****管理所，承担乡镇气象灾害防御工作，乡镇气象****县政府年度目标任务考核范畴，覆盖全县所有乡镇、行政村的气象信息员队伍，在乡镇气象灾害防御工作中发挥主导作用。

“十二五”期间，**气象事业虽然取得长足发展，但面对新形势、新机遇、新挑战，仍然存在着一些亟待解决的突出问题。

1、实现气象现代化任务艰巨，一些指标离气象现代化的要求还有不小的差距。

2、公共气象服务产品供给能力与日益增长的服务需求不相适应，政府部门主导、市场**配置、社会力量参与的气象服务格局尚未形成。

3、气象灾害防御支撑能力薄弱。公共气象服务未延伸到气象灾害防御的各个环节，公众对气象灾害防御工作的响应和参与程度不高。气象预报预警的优势没有完全转化为防灾减灾的具体行动。气象灾害监测预警能力与经济社会对防灾减灾的总体要求差距较大。

（二）“十三五”发展形势分析

随着全球气候变化加剧和经济社会的快速发展，气象工作在经济社会发展全局中的地位更加重要，责任更加重大。“十三五”期间，国家实施“一带一路”倡议、**市作为“长三角”****中心定位，使得**迎来了最佳发展机遇期，也对气象事业提出了新需求、新任务。面对新形势，机遇和挑战并存，气象事业发展的需求和空间巨大，需要我们倍加努力。

1、全面建成小康社会带来新需求。为实现2020年与**同步建成小康社会的建设目标，县委、县政府制定了**市东部**发展战略，出台了强力打造科学技术发展先进县一系列重大举措，经济社会的快速发展对气象服务的需求日益增长，对气象服务能力和水平提出了更**求。

2、长三****中心建设带来新任务。**作为未来“长三角”****中心重要组成部分，其发展需要进一步强化我县突发公共事件预警、城市气象防灾减灾、交通旅游气象服务等气象保障服务。需要充分借鉴、运用大数据、云计算、互联网+等信息技术的发展成果，丰富气象服务产品种类和服务方式。

3、实现气象现代化带来新挑战。2020年，我县将基本实现气象现代化。届时全县24小时晴雨预报准确率需达到90%以上，预警信息社会公众覆盖率98%以上，气象科学知识普及率90%以上，公众满意度需保持在85分以上，公共气象服务和气象防灾减灾任务十分艰巨。

4、现代农业发展对气象服务工作提出新要求。“十三五”时期，随着我县经济发展进入新常态，保障粮食安全、水**安全的任务更加艰巨，**环境生态矛盾更加凸显，使防灾减灾形势更加严峻。****农业园区规模、质量、效益不断提升，由数量增长型向质量效益型转变步伐加快，迫切需要气象部门紧跟现代农业发展，开展农业生产全程系列化的“直通式”气象服务。

5、生态文明建设带来新责任。县委、县政府把生态文明建设纳入经济社会总体布局，对不断优化和改善人们生活环境提出了更**求。加强生态文明建设，综合治理环境污染和水土流失，需要及时提供气候信息，做好相关保障服务。

二、“十三五”指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持公共气象的发展方向，坚持科技型、基础性社会公益事业定位，大力推进气象现代化，全面深化气象改革，着力提高气象综合监测能力、气象预测预报能力、气象预警信息发布能力、应对气候变化能力、开发利用气候**能力和保障生态文明建设能力，为**跨越式发展提供一流气象保障。

（二）基本原则

坚持政府主导，社会参与。发挥政府在推进气象工作的作用。强化履行社会管理职能，吸引和激发社会**参与气象服务。

坚持面向需求，服务引领。面向县域经济发展需求，以公共服务引领发展，提升经济、社会和生态效益。

坚持统筹兼顾，协调发展。统筹全社会各方**，形成发展合力，实现气象业务、服务、科技、人才、管理等全面协调发展。

坚持科技创新，人才强业。用科技创新理念解决实际工作中的问题,加强人才队伍培训,特别是综合型业务骨干人才的培养,造就高素质队伍。

（三）发展目标

1、总体目标。到2020年，建成结构合理、功能先进、具有时代特征的**气象现代化体系，全县气象服务和保障水平得到显著提升，气象管理科学化水平得到显著提升，达到满足**经济社会发展和人民日益增长的物质文化对气象工作的需求，**气象事业整体实力位居全省先进行列。

2、主要指标。到2019年，建成结构合理、布局适当、功能齐备、保障有力的气象现代化体系，建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构，在全省率先实现气象现代化。到2020年，使**气象整体实力达到省内领先、国内县级先进水平，气象综合实力、创新活力和工作贡献率显著增强，气象事业发展满足县域经济和社会发展新需求。

三、“十三五”**气象事业发展重大任务

（一）加强气象监测、预报和信息通讯能力建设，大力提升气象业务现代化水平。

1、努力提升气象综合观测能力。优化综合气象观测系统，加快推进观测自动化进程，迁建**国家级气象观测站，升级改造区域气象观测站网，升级改造（GPS/MET）监测点和增**汽、雷电、****监测站点，大力开展城市大气环境、旅游、电力等专业气象观测。提升山洪地质灾害防御气象保障能力。推进气象技术装备保障社会化。

2、不断提高气象预报预警能力。建设肥****预警中心，升级市-县天气会商系统和预报产品制作系统，实现预报产品制作、发布、风险评估一体化。

3、全面推进气象信息化建设。推动气象信息**互联互通、共享共用，推进业务信息化和集约化、标准化。升级市-县气象通信网络带宽，提升气象数据传输及共享能力。增强气象信息系统安全防护能力。

（二）创新气象为农服务机制，全面提升公共气象服务能力。

1、加强气象对现代农业发展的支撑能力。****园区、农业**社、种植大户等新型农业经营主体为对象，研发现代农业经营主体服务系统，完善园区、企业的气象信息接收设施，开展“直通式”气象服务。

2、提升公共气象服务能力。建立县内主要交通沿线、旅游景区的气象要素监测点网络，开展城镇内涝和交通、旅游气象灾害预警评估服务，将气象信息接收设施建设工作融入社会公共服务体系建设，推进气象服务信息搭载微信、微博、移动应用等新媒体，形成有机互补的网格化气象信息发布网络，建立预警信息快速发布和运行管理制度，提升气象灾害预警信息覆盖面。开展满足公众生活多样化需求的精细化气象服务。

（三）构建气象防灾减灾体系，全面提升气象防灾减灾能力。

1、完善气象灾害防御机制。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系。****政府城乡网格化管理工作为依托，推进气象灾害防御组织机构融入智慧城镇、****政府基层工作体系中，加强乡镇气象工作，构建横向到边、纵向到底的乡、村气象灾害防御组织体系。充分发挥企业、爱好者、志愿者等社会力量的作用，加强气象信息员队伍和气象灾害应急处置队伍的建设和培训，建立专兼职结合的气象灾害防御队伍。

2、提升气象灾害应急处置能力。完善与水务、国土、交通、民政、环保、地震等部门的灾害应急处置联动机制，继续推进突发事件预警信息发布能力建设，建立多部门参与、县-乡-村全覆盖的相互衔接、统一规范的突发事件预警信息发布系统。开展城乡气象灾害风险调查和隐患排查，健全气象灾害风险管理机制，做好对气象灾害的风险评估、风险预警和灾害影响预估。

3、人工增雨能力进一步提升。在江淮分水岭地区建设2个标准化人工增雨（消雹）作业点，提高重点作业区作业保障能力。

4、加强气象科普基础设施建设。在店埠镇建一个**特色气象天文科普馆。推进气象科普进校园、进农村、进社区。做好面向农村、中小学生、企事业单位等气象科普宣传工作。

5、加强科技创**人才队伍建设。以课题研究、科技创新带动人才培养，建立创新团队育才机制，强化人才队伍建设，特别是综合业务带头人的培养。建立气象技术成果中期试用平台，加强优秀成果的推广应用。

（四）加强气象基础保障能力建设

1、加强台站基础设施建设。****气象台站现代化水平，高标准建设**国家气象观测站，高标准建设肥****预警中心，高标准建设**气象天文科普馆，****气象局打造成全省气象部门一流县局。

2、加强气象探测环境保护。建立健全气象探测环境保护专项规划，****政府城乡规划之中，严格规划审批，强化监督管理。开展人大执法检查，加大气象探测环境保护力度。

3、增强气象事业保障能力。进一步落实气象双重计划财务体制，建立保障气象事业发展的长效机制。加大政府采购、政府购买服务、工程招投标等监督检查，确保资金使用安全。

（五）加强气象科学管理能力建设

1、提升气象依法行政能力。严格执行气象部门权力和责任清单，全面落实行政执法责任制，健全行政执法监督制度。加强气象执法培训，提升执法水平。加强气象法制宣传，提高普法实效，推动全社会树立良好的气象法制意识。

2、提高气象科学管理水平。健全科学民主决策机制，完善重大决策监督机制。全面推行气象政务公开，积极推进电子政务，实现网上行政审批，确保权力运行公正、透明、规范、高效。

四、重大气象保障工程

（一）气象综合观测能力提升工程

现代化气象综合观测能力提升工程。迁建**国家气象观测站,实现局站分离。增建农田小气候观测自动气象站5套，对区域气象观测站网进行更新改造，升级10套老化、故障频次高的区域气象观测站，提高设备可用性和服务效能。****监测站4个。

工程计划3-5年完成建设任务，总投资1500万元。

（二）肥****预警中心建设工程

在县局本部大院内建设****预警中心，建筑面积1500㎡，建成集监控、预报、预警、指挥等多功能为一体的智能化、集约化业务系统工程。建立气象技术成果中期试用平台，加强优秀成果的推广应用。

工程计划3-5年完成建设任务，总投资692万元。

（三）完善突发****中心系统和网络建设工程

建设**县突发****中心业务运行平台，利用广播、电视、手机客户端、电子显示屏、网站、移动互联网等媒介传播气象预警信息，形**、乡、村三级相互衔接、规范统一的突发事件预警信息发布体系。实现与民政、国土、环保、交通运输、水利、农业、卫生、林业、旅游、地震等部门的对接引入，实现多源预警信息与突发事件预警信息发布系统的自动对接，建立城乡网格化气象服务预警信息发布网络。

（四）现代农业气象保障工程

围绕全县粮食安全、****园区发展需求，建成覆盖全县的现代农业综合气象观测网络、农业气象预报服务平台、农业气象预警信息发布网络。****监测站4个、****监测站1个、智能温湿度仪20部。建设粮食作物主产区实景观测点4个。开展农业气象适用技术推广5000亩。开展农特优产品原产地气候品质认证服务，开展农业气象适用技术推广，****园区开展设施农业及小麦、油菜、水稻等大宗作物生育期全过程、系列化的气象保障服务，完善指标体系。

工程计划5年完成建设任务，总投资 300万元。

（五）人工影响天气保障工程

**县地处江淮分水岭地区，水**缺乏，实施空中云水**人工增雨保障工程，对于农民增收、农业增产和农村社会稳定具有重要意义。主要建设内容：在**镇、八斗镇建设标准化人工增雨（消雹）作业点和人工增雨作业效果评估区。

工程计划3—5年完成建设任务，总投资 200万元。

五、保障措施

（一）加强组织领导，统筹协调落实

加强对本规划实施工作的组织领导，强化气象事业发展的统筹协调，按照职责分工，落实目标责任，积极推动各项任务落实。以法规、标准为重要支撑，健全公共气象服务体系，进一步加强各有关部门的协调联动；把****政府的发展规划。完善对规划实施的监测评估制度，建立规划实施评估与动态修订机制，适时开展规划的修编和调整工作，确保规划的科学有效组织实施和督促检查落实。

（二）明确事权划分，发挥资金效益

进一步完善双重计划财务体制和相应的资金渠道，建立健全稳定增长的财政投入机制，深入推进省、****人民政府共建**气象现代化，把增强气象能力建设纳入各级财政预算。加强气象工程项目建设管理，健全管理体制机制，发挥工程效益。

（三）强化科技支撑，创新驱动发展

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，建设布局合理、特色鲜明、优势互补、均衡发展的农业气象科技创新体系，坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才工作指导方针，建设素质优良的气象人才队伍，为气象发展提供科技支撑和人才保障。

（四）推进法治建设，保障规划实施

加强气象法律法规宣传，推动全社会树立气象法治意识，依法行政。扎实推动气象工作法治化，全面提升依法履行气象职责的能力，依法维护和保障人民群众对公共气象服务的基本需求和合法权益。健全依法决策机制、强化气象行政权力制约监督、全面推进气象政务公开、增强气象干部职工的法治思维和依法办事能力。

（五）加强气象防灾减灾科普宣传

继续加强气象防灾减灾的科普宣传，通过各种形式广泛宣传气象科普知识和灾害防御知识，提高全社会防灾减灾意识和防御自然灾害的能力。努力形成广为共识、多方支持、共同参与的气象防灾减灾社会氛围。

（六）加强党的建设和精神文明建设

切实加强党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用。加强气象部门作风建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为气象事业持续健康发展保驾护航。深入开展精神文明建设，提高职工思想道德素质和科学文化素质，为气象事业发展提供思想保证、精神动力和智力支持。继续发展先进的气象文化，弘扬气象人精神，为气象事业发展凝心聚力。