临时用地用林审批“一件事”先行区创建重点任务及联审窗口设置工作方案

根据省营商办《关于开展2025年全省优化营商环境重点领域改革试点工作的通知》(鄂营商办发〔2025〕2号)先行区创建要求，进一步提高临时用地用林审批效率，以控制成本为核心优化营商环境，结合**实际情况，现就开展优化营商环境先行区创建工作，制定以下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

****中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，以数字化改革为动力，持续深化“优化营商环境”改革，着力破除体制机制障碍，打破相关部门之间、业务股室之间业务壁垒，建立协同高效的审批机制，实现“一套材料、一窗受理、一次踏勘、一并审批、统一发证”，为推动**地区高质量发展提供有力支撑。

（二）基本原则

1、坚持需求导向：聚焦市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题，精准施策，靶向发力，增强改革的针对性和实效性，切实提升市场主体的获得感和满意度。

2、坚持创新驱动：鼓励先行先试，大胆探索创新，积极借鉴先进地区经验做法，推动理念创新、制度创新、管理创新、服务创新，形成一批可复制、可推广的改革成果。

3、坚持协同推进：强化系统观念，加强部门协同、上下联动，形成工作合力。注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进各项改革任务，实现营商环境整体优化提升。

（三）总体目标

通过先行区创建，在优化营商环境重点领域和关键环节取得突破性进展，形成一批具有特色的改革经验和制度成果。营商环境主要指标达到全省领先水平，市场主体活力充分激发，创新创业创造氛围更加浓厚，为经济社会高质量发展注入强大动力。

二、重点任务

（一）打造高效便捷的政务环境

1、深化行政审批制度改革：持续精简行政许可事项，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限。推进“一网通办”，加强政务服务平台建设，实现更多政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈。推广“一件事一次办”，将关联性强、办理量大的多个事项整合为“一件事”，实行一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理。

2、提升政务服务效能：****服务大厅功能布局，完善“一站式”服务模式。加强窗口工作人员培训，提高服务质量和水平。建立健全政务服务“好差评”制度，强化评价结果运用，倒逼政务服务效能提升。

3、推进政务数据共享应用：依托**政务服务、**市自然**和规划政务云平台，****数据中心，打破数据壁垒，实现申请材料的网上提交、在线审查、信息共享和审批结果的网上查询、打印等功能。

（二）打造公平竞争的市场环境

1、持续放宽市场准入：严格落实市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”普遍落实。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造各类市场主体公平竞争的市场环境。

2、加强事中事后监管：全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管、“互联网+监管”，实现监管全覆盖、常态化。加强信用监管，建立健全信用评价、信用修复、失信联合惩戒等机制，让守信者处处受益、失信者处处受限。

三、岗位配置

（一）统一受理岗

负责“一表申请”材料接收与初核，检查《临时用地用林一件事申请表》、《立项批复》、《临时用地用林协议》、《土地复垦费用监管协议》、法人证明文件等材料完整性、规范性；指导企业通过政务服务网提交线上申请，同步录入审批系统并分配审查任务；向企业反馈补正意见、受理结果及办理进度。

人员要求：熟悉临时用地、用林基础政策，具备窗口服务经验，沟通能力强，能快速识别材料常见问题（如缺少勘测定界图、法人资质证明过期）。

（二）并联审查岗

1、用地审查岗

审查临时用地合规性，重点核验土地权属、复垦方案可行性、是否符合国土空间规划；共享勘测定界成果，同步确认用地范围是否涉及永久基本农田等敏感区域并推送至审批系统。

2、用林审查岗

审查临时用林合规性，核验林地权属、植被恢复方案合理性、是否涉及生态公益林；出具用林审查意见并推送至审批系统。

人员要求：两类审查岗人员需分别具备自然**、林业领域专业知识，熟悉各自领域审批标准。用林****规划局****行政审批局社会事务股完成业务审核；用地审查由临时用地用林“综合窗口”****规划局相关股室完成审查。

（三）协同监管岗

1、用地监管岗

跟踪临时用地使用情况，检查是否存在超占、改变用途等违规行为；到期前提醒企业开展土地复垦，组织复垦验收并出具验收意见；将违规行为、验收结果录入临时用地信息系统。

2、用林监管岗

跟踪临时用林植被保护情况，检查是否擅自扩大采伐范围；到期后牵头开展植被恢复验收，核验恢复面积、植被成活率；将验收结果同步至用地监管岗及审批系统，对未达标企业督促整改。

人员要求：监管岗人员需具备行政执法基础，熟悉监管流程，能定期开展现场巡查，日常****规划局森林**股负责。

四、保障措施

（一）加强组织领导

****规划局、行政审批局主要领导任组长，相关股室负责人为成员的工作专班，负责统筹协调工作中的衔接、推送等问题。****办公室，负责日常工作，明确专人负责，确保临时用地用林审批“一件事”工作顺利推进。

（二）强化部门协同

****规划局、行政审批局及其各职能股室要树立大局意识和服务意识，加强沟通协调，密切配合，形成工作合力，建立健全工作协调机制，及时研究解决工作中出现的问题，确保各项工作有序开展。

（三）加强宣传培训

充分利用网络、APP等媒体，广泛宣传“临时用地用林审批一件事”试点工作的重要意义、政策措施和工作成效，提高社会知晓度和参与度。加强对工作人员的业务培训，使其熟练掌握新的审批流程和业务知识，提高服务水**工作效率。

附件：****规划局“临时用地用林审批一件事”****小组成员名单

****规划局 ****审批局

2025年6月25日

附件：

“临时用地用林审批一件事”工作专班

成员名单

为根据省营商办《关于开展2025年全省优化营商环境重点领域改革试点工作的通知》(鄂营商办发〔2025〕2号)先行区创建要求，进一步提高临时用地用林审批效率，以控制成本为核心优化营商环境，结合工作实际，成立“临时用地用林审批一件事”工作专班，具体成员名单如下:

组 长：刘丽君 ****规划局党组书记、局长

向华云 ****审批局党组书记、局长

副组长：官中华 党组成员、副局长

陈 鹏 党组成员、副局长

柴志刚 ****审批局党组成员、副局长

刘志红 分管领导

成 员：刘姝弋 ****审批局社会事务股负责人

刘 辉 开发利用与所有者权益股负责人

刘传腾 确权登记与调查监测股负责人

吴时勇 用途管制股负责人

徐 健 耕地保护股负责人

李 玲 森林**管理股负责人

杜启迪 国土空间规划股负责人

叶晓乐 建设工程规划股负责人

向金城 基础设施规划股负责人

文生廷 政策法规与执法监察股负责人

姚 震 生态修复股负责人

肖 雄 矿产**管理股负责人

赵中华 行政审批股负责人

金 伟 ****大队工作人员

唐 曾 ****设计院院长

****规划所负责人

行政审批股具体负责“临时用地用林审批一件事”改革工作的组织协调、日常督办和落实等工作，****服务大厅窗口设置临时用地用林“综合窗口”，****规划局、行政审批局选派2名专业技术人员负责临时用地用林业务受理和审批事项。