百色市田阳区百育镇全域土地综合整治项目土地权属调整方案公示稿

一、整治区域现状概况

1.自然地理状况

1.1地理位置

**区位于**西部，**河谷中部，东邻**县，南接**县，西与**区接壤，北界**县，县域总面积2394平方千米。

百育镇地处**河谷腹地，是**区的东大门，地理坐标为东经106.44度，北纬23.47度，距**首府**210公里，距**56公里，距**县城13公里。北与玉凤镇接壤，南与那满镇隔**为邻，东界**县祥周镇，西接田州镇，东西长19公里，南北宽29公里，面积130.71平方公里。百育镇区位优势突显，交通便利，**航道、南昆铁路、国道324线、南昆高速公路穿境而过，**西部唯一的军民合用机场——**机场就坐落在百育镇境内，便捷的水、陆、空 “三位一体” 的立体交通网络，使得百育镇成为大西南最便捷的出海通道和**西部重要的交通枢纽。

本项目区位于百育镇境内，涉及下辖百育镇四那村、七联村、百育村、九合村、**村、六联村6****林场，总面积为13071.1769公顷，****政府驻百育新街。项目区总面积为13071.1769公顷。（资料来源于《**县志》、**区第三次**国土调查、****人民政府门户网站）

1.2气候气温

百育镇地处低纬度，靠近北回归线属南亚热带季风气候。冬暖夏长，光照充足，热量丰富，年平均气温18℃—22℃，全年无霜期为307～352天，平均年降水量1100～1250毫米；降水主要集中在每年的4—9月，占全年降水的80%；年平均**时数1906.6小时。

1.3人口状况

项目区总面积为13071.1769公顷。涉及百育镇四那村、百育村、九合村、**村、七联村、六联村共6****林场，60个自然屯。总户数8055户，总人口为28718人。各村人口现状统计情况如下表1-1。表1-1各村人口现状统计情况表

1.4镇村体系情况

依据上级国土空间规划归类和当前村庄发展情况、区位条件和**禀赋，**市**区百育镇全域土地综合整治项目覆盖百育村、四那村、**村、九合村、六联村、七联村6个行政村。根据已完成编制的村庄规划，其中百育村、九合村、四那村、七联村为城郊融合类村庄，**村为集聚提升型村庄，六联村为特色保护类村庄。

2.土地利用现状

项目区总面积为13071.1769公顷：农用地面积11596.1817公顷，占总面积比例为88.72%，其中耕地面积3609.0700公顷，园地面积4971.9795公顷，林地面积2375.7917 公顷；建设用地面积为1139.3721 公顷，占总面积比例为8.72%，其中住宅用地399.9469 公顷，公共管理与公共服务用地28.9078公顷，工矿用地182.0217公顷，交通运输用地398.7732公顷，商业服务业用地25.2253公顷；未利用地335.6231公顷，占总面积比例为2.57%。项目区土地利用现状分类面积表如表2-1所示。

表2-1项目区土地利用现状结构表

二、整治区域权属现状调查情况

本项目共划分为35个子项目实施，其中农用地整理类项目20个，建设用地整理类项目1个、乡村生态保护修复类项目4个、产业基础设施5个、乡村产业建设项目5个。

1.2025年**区高标准改造提升项目

2025年**区高标准改造提升项目规模802.208公顷，涉****研究所1.2506公顷、百育村委会555.1766公顷、九合村委会63.1974公顷、四那村委会162.2718公顷、****政府20.3116公顷，其中，涉及集体土地所有权面积780.6458公顷，国有土地所有权面积21.5622公顷。涉及农村土地承包经营权面积802.208公顷。

2.**市**区百育镇**村土地开垦项目（二期）

**市**区百育镇**村土地开垦项目（二期）49.2603公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积49.2603公顷。

3.**市**区百育镇六联村土地开垦项目（四期）

**市**区百育镇六联村土地开垦项目（四期）规模35.5017公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会，涉及农村土地承包经营权面积35.5017公顷。

4.**市**区百育镇六联村土地开垦项目（三期）

**市**区百育镇六联村土地开垦项目（三期）规模33.6374公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会，涉及农村土地承包经营权面积33.6374公顷。

5.**市**区百育镇六联村土地开垦项目（二期）

**市**区百育镇六联村土地开垦项目（二期）37.7057公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积37.7057公顷。

6.**市**区百育镇六联村土地开垦项目（一期）

**市**区百育镇六联村土地开垦项目（一期）32.1115公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积32.1115公顷。

7.**市**区百育镇四那村土地开垦项目（三期）

**市**区百育镇四那村土地开垦项目（三期）37.9850公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积37.9850公顷。

8.**市**区百育镇九合村土地开垦项目（二期）

**市**区百育镇九合村土地开垦项目（二期）26.1022公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积26.1022公顷。

9.**市**区百育镇九合村土地开垦项目（一期）

**市**区百育镇九合村土地开垦项目（一期）规模23.8591公顷，****村委会1.6786公顷、九合村委会22.1805公顷，涉及权属全部为集体土地所有权。涉及农村土地承包经营权面积23.8591公顷。

10.**市**区百育镇七联村土地开垦项目（四期）

**市**区百育镇七联村土地开垦项目（四期）32.9792公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积32.9792公顷。

11.**市**区百育镇七联村土地开垦项目（三期）

**市**区百育镇七联村土地开垦项目（三期）32.6792公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积32.6792公顷。

12.**市**区百育镇七联村土地开垦项目（二期）

**市**区百育镇七联村土地开垦项目（二期）38.7168公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积38.7168公顷。

13.**市**区百育镇七联村土地开垦项目（一期）

**市**区百育镇七联村土地开垦项目（一期）31.5618 公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积31.5618 公顷。

14.**市**区百育镇百育村土地开垦项目（二期）

**市**区百育镇百育村土地开垦项目（二期）32.4428公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积32.4428公顷。

15.**市**区百育镇百育村土地开垦项目（一期）

**市**区百育镇百育村土地开垦项目（一期）27.9586公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积27.9586公顷。

16.**市**区百育镇百育村等3个村土地开垦项目

**市**区百育镇百育村等3个村土地开垦项目28.2249公顷，****村委会15.0970公顷、七联村委会1.1554公顷、四那村委会11.9725公顷，涉及权属全部为集体土地所有权。涉及农村土地承包经营权面积28.2249公顷。

17.**市**区百育镇四那村等3个村土地开垦项目

**市**区百育镇四那村等3个村土地开垦项目31.5031公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积31.5031公顷。

18.**市**区百育镇百育村等2个村土地开垦项目

**市**区百育镇百育村等2个村土地开垦项目37.4844公顷，****村委会15.5094公顷、四那村委会21.9750公顷，涉及权属全部为集体土地所有权，涉及农村土地承包经营权面积37.4844公顷。

19.**市**区百育镇四那村等5个村土地开垦项目

**市**区百育镇四那村等5个村土地开垦项目27.9962公顷，****村委会0.9404公顷、四那村委会1.2220公顷、**村委会25.8338公顷，涉及权属全部为集体土地所有权。涉及农村土地承包经营权面积27.9962公顷。

20.百育镇耕地恢复及糖料蔗产业融合发展项目

百育镇耕地恢复及糖料蔗产业融合发展项目352.0949公顷，涉****研究所0.0636公顷、百育村委会45.7434公顷、部队0.1441公顷、六联村委会26.1235公顷、七联村委会130.053公顷、三雷林场1.5543公顷、四那村委会31.0675公顷、****政府71.1254公顷、**村委会25.0573公顷、**林场21.1628公顷，其中集体土地所有权258.0447公顷，涉及国有土地所有权94.0502公顷。涉及农村土地承包经营权面积352.0949公顷。

21.**市**区百育镇九合村那兰屯建设用地整理项目

**市**区百育镇九合村那兰屯建设用地整理项目1.3821公顷，涉及权属全部为国有用地，****政府。涉及农村土地承包经营权面积1.3821公顷。

22.**市**区百育镇塘渠河山洪沟治理工程

**市**区百育镇塘渠河山洪沟治理工程2.3020公里、面积2.1539公顷，****村委会0.6308公顷、客运站0.0934公顷、****公路局0.0014公顷、****政府1.4283公顷，其中集体土地所有权0.6308公顷，涉及国有土地所有权1.5231公顷。

23.**市**区百育镇百育河山洪沟治理工程

**市**区百育镇百育河山洪沟治理工程2.8040公里、面积1.9187公顷，权属全部为集体土地所有权，****村委会、百育村委会。

24.**市**区百育镇六联村等生态环境修复项目

**市**区百育镇六联村等生态环境修复项目7.4682公顷，****村委会2.4771公顷、**林场1.3282公顷、云桂铁路3.662公顷，其中集体土地所有权2.4771公顷，涉及国有土地所有权4.9911公顷。涉及农村土地承包经营权面积7.4682公顷。

25.**市**区百育镇六个村人居环境整治提升项目

**市**区百育镇六个村人居环境整治提升项目1.7288公顷，****村委会0.1529公顷、部队0.0283公顷、九合村委会0.2066公顷、六联村委会0.1097公顷、七联村委会0.5301公顷、四那村委会0.1418公顷、****政府0.1636公顷、**村委会0.2734公顷、**林场0.1224公顷，其中集体土地所有权1.4145公顷，涉及国有土地所有权0.3143公顷。涉及农村土地承包经营权面积1.7288公顷。

26.****基地抗旱节水灌溉项目

****基地抗旱节水灌溉项目涉及权属全部为集体****村委会。

27.**市**区百育镇六联****基地道路

**市**区百育镇六联****基地道路1.5910公里、面积0.5545公顷，涉及权属全部为国有用地，其中部队0.4662公顷、**林场0.0883公顷。涉及农村土地承包经营权面积0.5545公顷。

28.**市**区百育镇六联村憧舍屯芒果、****基地道路

**市**区百育镇六联村憧舍屯芒果、****基地道1.2870公里、面积0.6338公顷，涉及部队0.1098公顷、六联村委会0.524公顷，其中集体土地所有权0.524公顷，涉及国有土地所有权0.1098公顷。涉及农村土地承包经营权面积0.6338公顷。

29.**市**区百育镇六联村憧舍屯那落、****基地道路

**市**区百育镇六联村憧舍屯那落、****基地道路2.3160公里，面积0.4488公顷，涉及部队0.0172公顷、六联村委会0.4316公顷，其中集体土地所有权0.4316公顷，涉及国有土地所有权0.0172公顷。涉及农村土地承包经营权面积0.4488公顷。

30.**市**区百育镇九合****基地道路

**市**区百育镇九合****基地道路0.4950公里、面积0.4497公顷，涉及****人民政府。涉及农村土地承包经营权面积0.4497公顷。

31.14000****基地

14000 ****基地面积949.8048公顷，****村委会138.4298公顷、九合村委会49.2230公顷、六联村委会165.0798公顷、七联村委会267.1454公顷、四那村委会135.7252公顷、**村委会100.1514公顷、**林场21.1628公顷、****研究所0.0636公顷、部队0.1441公顷、三雷林场1.5543公顷、****政府71.1254公顷，其中集体土地所有权面积855.7547公顷，国有土地所有权面积94.0502公顷。涉及农村土地承包经营权面积949.8048公顷。

32.530亩****润兰德高效蓝莓产业融合示范园

530亩****润兰德高效蓝莓产业融合示范园面积35.3986公顷，****村委会5.1276公顷、**村委会11.7141公顷、**林场18.5569公顷，其中集体土地所有权16.8417公顷，涉及国有土地所有权18.5569公顷。涉及农村土地承包经营权面积35.3986公顷。

33.5200亩百育镇芒果文化主题园及产业一体化项目

5200亩百育镇芒果文化主题园及产业一体化项目面积345.4500公顷，涉及部队2.1969公顷、六联村委会9.0085公顷、四那村委会255.3186公顷、**林场78.9261公顷，其中集体土地所有权264.3270公顷，涉及国有土地所有权81.1230公顷。涉及农村土地承包经营权面积345.4500公顷。

34.百育5000亩的小番茄规模化种植产区

百育5000亩的小番茄规模化种植产区337.3559 公顷，****村委会335.8088公顷、****政府1.5470公顷，其中集体土地所有权335.8088公顷，涉及国有土地所有权1.5470公顷。涉及农村土地承包经营权面积337.3559公顷。

35.百育镇****基地建设项目

百育镇****基地建设项目2.4215公顷，涉及权属全部为集体土地，****村委会。涉及农村土地承包经营权面积2.4215公顷。

三、权属调整依据和原则

（1）《中华人民**国民法典》

（2）《中华人民**国土地管理法》（2019年修正）

（3）《中华人民**国农村土地承包法（2018年修正）》

（4）《不动产登记暂行条例》（2024年修订）

（5）《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业农村部令2021年第1号）

（6）《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）

（7）《自然**部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）

（8）《土地整治权属调整规范》（TD/T1046-2016)

（1）依法依规原则。土地权属调整依据土地管理法律法规，按照法律程序，通过申报、地籍调查、权属审核、颁发不动产权证书等程序，明确土地产权主体，核实、调整和确定土地所有权或使用权。依法改变土地权属和用途，应当办理土地变更登记手续，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，特别是不得以土地权属调整的名义擅自将农村集体土地转为国有土地。

（2）确权在先原则。对列入整治范围的区域，要按照土地确权登记的要求优先开展工作，确保土地整治在权属明晰的基础上进行。

（3）自愿协商原则。涉及土地权属调整的，****政府进行宏观调控引导，对其土地权属的调整，调整承包地或由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经过居民会议三分之二以上成员或者三分之二以上居民代表同意，并依法报经有关部门批准。

（4）公开公**则。整治区域的土地权属状况和权属调整情况要实行公告，保障权利人的知情权、参与权、受益权和监督权。

（5）维护稳定原则。涉及土地权属调整的，应由权利人签订协议并****机关批准，土地权属状况在整治后要较整治前更清晰、调配更合理有序，不发生新的纠纷。

通用性原则，本项目暂不适用。

在查清拟整治区域的土地利用和权属现状，调查了解权利人权属调整意愿，分析、统计权属调整的初步意向。权属调整的类型主要包括以下三个方面：****基地使用权的调整；二是集体建设用地使用权的调整；三是土地承包经营权的调整。

（1）宅基地使用权的调整

****基地权属，统一收归原集体经济组织，由该集体经济组织安排使用。

（2）集体建设用地使用权的调整

建设用地整理涉及矿山生态修复等，主要将腾退的建设用地规模用于本区域乡村**建设。本方案涉及建设用地整理的，土地所有权原则上不调整，新增农用地承包经营权按有关规定执行。

（3）土地承包经营权的调整

在充分尊重农民意愿的前提下，积极鼓励引导实行农业规模经营。工程竣工后，根据实际情况重新确定土地所有权、使用权、承包经营权。自然人、法人或其他经济组织开发、整理、复垦国有土地或集体土地，原土地所有权原则不变。

①对于原农户承包经营土地的调整，村集体经济组织依据土地综合整治前形成的土地权属和利用现状报告，进行土地的相等面积相当质量的调整，以便于耕作，有利于生产，重新签订承包经营权合同。整治后的土地原则上按原农户承包田的大致位置相等面积划分；特殊条件限制的，也可以按照土地综合整治前后的土地生产率水平大致相当的原则，改变位置划分，但要数量相等，质量相当。

涉及农民土地承包经营权确需调整的，应当经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，****政府**级农业行政主管部门批准。

②如原承包人放弃承包经营权的，****委员会另行发包。

③在现有村界范围内新增的耕地，由村集体经济组织实行对外公开的方式进行发包，实行规模经营，****委员会与承包经营者签订承包经营权合同。整治后新增耕地的分配，应经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员讨论决定。

④开发未确定使用权的国有土地，依法依规确定土地使用权归属。开发集体未利用地，经三分之二以上村民代表或居民会议三分之二以上成员的同意，土地承包经营权可确定给开发者。除飞地、插花地外，工程区范围内土地所有权原则上不作调整。对确需调整的，应由双方所有权人签订土地调整协议。对需要调整的土地使用权、承包经营权，位置应尽量与开发整理前保持一致或大致相当。

本项目所涉及的土地所有权以及现状承包权不做调整，确保权属清晰，仅涉及“经营权”的流转和整合，不触动“所有权”和“承包权”。除依法征收外，土地所有权性质不改变。

农用地整治主要是通过恢复优质耕地和高标准农田建设等形式，实现耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善。同时，为实现“小田并**”，本项目实施后，对整治后土地权属人的耕地计划推广实施“承包权不变、经营权连片”的集约化流转和规模化经营。本方案涉及农用地整治的，土地所有权原则上不调整，并保证农用地承包权长期稳定，涉及农用地经营权调整的，按照有关规定执行。

建设用地整理涉及城乡建设用地增减挂钩、历史遗留矿山生态修复等，主要将腾退的建设用地规模用于本区域乡村**建设。本方案涉及建设用地整理的，土地所有权原则上不调整。

生态保护修复涉及农村地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，主要开展矿山生态修复、流域水生态治理和农村人居环境改善，加快宜居宜业和美乡村建设。本方案涉及生态保护修复项目的，土地所有权、土地使用权原则上不调整。

乡村文化保护和产业导入等特色整治项目，主要是传统村落保护、特色文化保护，以及在农村集体土地上发展农村一二三产业融合产业。本方案特色整治项目涉及的土地所有权原则上不调整，其中涉及新增建设用地的地块，均为集体土地，土地所有权原则上不改变，并按照有关规定办理农转用和土地供应手续，确定土地使用权人。

本次实施方案依照相关要求，****政府网站进行了网上公示，****人民政府进行为期七天乡镇全域土地综合整治实施方案张贴公示，针对实施方案所涉及行政村进行为期七天村级全域土地综合整治实施方案张贴公示。

实施方案（包括权属调整）公示期间，未收到自然**、农业农村等任何单位或个人提出的书面异议。

为确保全域土地综合整治项目中权属调整工作合法合规、公平公正推进，有效保障土地权利人合法权益，结合自然**部《全域土地综合整治实施指南（试行）》及项目实践要求，从组织、资金、纠纷调处与风险防控三方面制定本保障方案。

（1）确定牵头部门与协作机制。******所为子项目权属调整牵头部门，承担统筹协调职责；建立“1+N”协作体系，******所牵头，****办公室、司法所、村委会及村集体经济组织，组建权属调整专项工作组。

（2）子项目权属调整方案编制保障。严格遵循“权属清晰、自愿互利、等价交换”原则，方案内容需明确调整范围、调整方式（如地块置换、面积补偿、收益分配等）、权利义务转移细则，同步征求权利人意见，采用“村民议事会+公示公告”形式，公示期不少于7个工作日，公示无异议后报县级自然**部门备案。

（3）动态调整机制。若项目实施中因规划变更需调整权属方案，需重新履行“调研－编制－公示－备案”流程，确保方案始终与实际需求、政策要求一致。

（4）权属调整协议签订管理

协议规范：统一使用县级自然**部门制定的《权属调整协议》示范文本，明确双方权利义务、调整标的、违约责任、争议解决方式等核心条款，司法所需对协议签订过程进行法律监督，确保签字盖章真实有效。

档案留存：专项工作组建立“一户一档”“一地块一档”，留存协议原件、权利人身份证明、权属证明材料等，同步录入电子档案系统，实现全程可追溯。

进度管控：制定协议签订时间表，明确各阶段完成时限，对拒不签订或存在异议的权利人，由工作组开展一对一沟通，避免因个别问题影响整体项目进度。

（1）资金使用管理

专款专用：设立权属调整专项资金账户，实行“专户管理、专项核算”，资金仅用于地籍调查、方案编制、协议签订、确权登记等与权属调整直接相关的支出，严禁挪用。

支付流程规范：建立“申请－审核－拨付”三级支付机制，由专项工作组提交资金使用申请，******所审核后报乡财政部门，审核通过后15个工作日内拨付资金。

第三方审计监督：每半年由第三方审计机构对专项资金使用情况进行审计，出具审计报告，确保资金使用合规、高效，审计结果向县级自然**部门、财政部门报备。

（2）资金保障预案

若出现财政拨款延迟、自筹资金到位不足等情况，启动“资金应急补充机制”，协调县级财政部门提供短期周转资金支持，待主渠道资金到位后及时归还，避免因资金缺口导致地籍调查、方案编制工作停滞。6.3纠纷调处与风险防控保障：多层级联动，早发现早化解（1）建立“三级调处”工作机制

村级初调：依托村委会设立“****小组”，由村党支部书记任组长，成员包括村法律顾问、老党员、村民代表，负责调解简易权属纠纷（如地块边界争议、小面积置换分歧），调解时限不超过5个工作日，调解成功后签订《调解协议书》。

乡级调处：村级调解无果或纠纷较复杂的，由乡级专项工作组牵头调处，******所、司法所、****办公室开展联合调查，组织双方协商，调处时限不超过15个工作日，形成《调处意见书》。

县级终调：乡级调处仍无法解决的，由牵头部门上报县级自然**部门，启动县级联合调处机制（含自然**、司法、农业农村等部门），必要时邀请专家参与论证，调处结果作为最终意见，若当事人对结果仍有异议，引导通过行政复议或司法途径解决。

（2）风险防控前置管理

前期风险排查：在权属调查阶段同步开展风险排查，重点排查历史遗留权属争议、土地承包经营权纠纷、宅基地权属不清等问题，建立《风险隐患台账》，明确风险等级（低、中、高）、责任人及化解时限。

动态监测预警：专项工作组每周开展权属风险动态监测，通过走访权利人、查看项目现场等方式，及时发现潜在纠纷苗头（如权利人对方案不满、邻里边界矛盾等），对高风险问题立即启动预警，提前介入调解。

政策宣传引导：项目启动前及权属调整关键阶段，通过村民大会、宣传册、村广播等形式，解读权属调整政策、法律依据及典型案例，提高权利人政策知晓率，减少因误解引发的纠纷。

6.4保障方案落地要求

责任考核：将权属调整****政府年度绩效考核，对工作推进高效、纠纷化解及时的部门和个人给予表彰，对推诿扯皮、违规操作的严肃问责。

培训提升：每季度组织专项工作组成员开展业务培训，内容涵盖权属政策、调解技巧、资金管理等，提升工作人员专业能力。

公众监督：设立权属调整监督举报电话和信箱，接受群众对权属调整工作的监督，对举报线索及时核查处理并反馈结果，确保工作公开透明。

公示时间：2025年11月3日至2025年11月18日

公示方式：****政府门户网站公示

联系人：黄先生 电话：0776-****125

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2025年11月3日