开启全网商机
登录/注册
水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则（SL/T842-2025）解读（4）
项目详情
下文中****为隐藏内容，仅对千里马会员开放，如需查看完整内容请
「注册/登录」或 拨打咨询热线：
400-688-2000
索 引 号： ****
文件编号：
分 类：
生成日期： 2025-11-07
公开方式： 主动公开
公开时限： 常年公开
公开范围： 面向全社会
责任部门：
《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T 842-2025）解读（4）
SL/T 842-2025 将“施工单位未取得安全生产许可证从事生产活动”列为重大事故隐患，是因为这直接关系到企业是否具备基本的安全生产保障能力。
条款解读
《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》（SL/T 842-2025）第4.1.2条明确：施工单位未取得安全生产许可证从事生产活动，应判定为重大事故隐患。
这意味着，水利水电工程施工单位在未取得安全生产许可证，或许可证已过期、被暂扣、吊销的情况下，继续进行任何施工生产活动，都将被直接视为存在重**全风险。
安全生产许可证与资质证书不同：
资质证书：衡量企业的技术能力和业务范围，如能承接多大规模、什么类型的工程。
安全生产许可证：评估企业的安全生产条件和安全管理能力，是对企业是否具备保障施工过程安全的基本能力的认证。
核心风险与重要性
国家实行安全生产许可制度，是为了严格规范安全生产条件，从源头上预防和减少生产安全事故。施工单位若未取得此证，往往意味着其在安全投入、管理机构设置、人员配备、规章制度、教育培训、设备设施等方面存在严重缺失或不足，极易引发生产安全事故。
安全投入不足：可能无法保障必要的安全设施、防护用品和应急救援**的配备。
管理机构和人员缺失：可能导致安全生产责任无法落实，现场安全监督失控。
规章制度不健全：使得作业无章可循，或缺乏有效的安全约束。
教育培训不到位：从业人员安全意识淡薄，安全技能不足，违规作业风险高。
特种作业人员无证上岗：如电工、焊工、起重机械司机等关键岗位人员不具备合法资格，操作风险极大。
典型事故案例
施工单位未取得安全生产许可证或许可证失效时从事施工活动，是严重的违法行为，相关案例包括：
1.**市******公司高处坠落事故（2025年）：该公司承建****中学项目发生一起高处坠落事故，造成1人死亡。经核查，该企业及项目存在多项安全隐患，如安全生产责任制不落实、特种作业人员人数不符合要求、无危大工程预防监控措施等。**省住建厅对其作出暂扣建筑施工企业安全生产许可证30日的行政处罚。在暂扣期间，企业在**范围内不得承揽新的工程项目。
2.**市******公司安全生产条件不合格（2019年）：****宾馆改扩建项目发生高处坠落事故致1人死亡。**省住建厅核查发现，该企业安全生产条件不过关，存在如配电箱不符合要求、防护棚搭设不符合要求、安全警示标志不足、临边**防护不符合要求等多处隐患，决定暂扣其安全生产许可证30天。该公司2017年就曾因施工现场存在安全隐患且未按期整改而被处罚。
3.**市******公司物体打击事故（2024年）：该公司施工的中金大厦幕墙工程发生物体打击事故，造成1人死亡。**省住建厅核查发现，该企业降低了安全生产条件，不再具备规定的安全生产条件，存在如未建立健全安全生产责任制、未提供对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案等14项问题。该公司被暂扣安全生产许可证30日。
4.********公司涉险事故（2022年）：该公司在**仲恺高新区沥林镇的工程项目发生涉险事故（无人员伤亡，直接经济损失约327万元）。核查发现，该企业存在安全生产责任制不落实、安全生产投入资金无实施计划和台账、特种作业人员人数不符合要求、无危大工程预防监控措施、未按施工方案组织施工等问题，并存在违规将工程项目给无资质个人挂靠的行为。**省住建厅决定暂扣其安全生产许可证30日，**市相关部门还对其作出了罚款27万余元的行政处罚。
5.********公司高坠事故（2024年）：该公司承建的******花园项目发生高处坠落事故，造成1人死亡。****住建局核查发现，该企业及项目存在多项问题，如未提供近两年企业建设规模台账和安全生产投入资金证明材料、未提供专职安全生产管理人员台账、3名电焊工证件无效、安全生产教育培训未按计划实施、应急预案和专项方案针对性不强，以及现场消防设备配置不达标、支撑体系不牢靠、外架作业不规范、临时用电不符合规范等。该公司被暂扣安全生产许可证30日。
检查方法与技巧
为确保施工单位安全生产许可证合规，防范此类重大事故隐患，可采取以下检查方法和技巧：
| 证书合规性 | 安全生产许可证状况 | 查验原件：仔细核对施工单位提供的《安全生产许可证》原件，关注****机关。 |
| | 承揽业务范围 | 对比项目规模：通过**“**水利建设市场信用信息平台”、“四库一平台”（**建筑市场监管公共服务平台）等官方渠道，查询单位的资质、安全生产许可证、人员、业绩和不良行为记录**，验证其真实性。 |
| 人员资格 | 项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员资格 | 人证合一核查：核对项目经理、安全员、电工、焊工、起重机械司机等关键人员的安全生产考核合格证书（A/B/C证）、特种作业操作资格证书。重点检查证书有效期和年审情况，并通过社保缴纳记录等验证其是否为该单位真实员工，防范“人证分离”和“挂证”。 |
| 现场核查 | 现场安全状况与许可证承诺的一致性 | 观察与抽检：检查现场安全防护措施、施工机械设备、临时用电、消防设施等是否规范到位；抽查特种作业人员的实际操作是否与证件信息相符，并可进行简单的安全知识口头提问。 |
| 制度与记录 | 安全生产责任制、管理制度、操作规程、教育培训、安全检查、应急救援等落实记录 | 查阅文档资料：检查企业是否建立健全安全生产责任制、安全管理制度和操作规程；查看安全教育培训记录、特种作业人员管理台账、安全检查及隐患排查记录、应急救援预案及演练记录等是否真实、完整、有效。 |
| 资金投入 | 安全生产费用提取和使用情况 | 查阅财务凭证：检查施工单位是否按规定足额提取并专项使用安全生产费用，是否有清晰的台账和支付凭证支撑。 |
总结与建议
安全生产许可证是施工单位能否进行施工活动的前置许可和底线要求。“未取得安全生产许可证从事生产活动” 是水利水电工程建设中的一条法律红线和生命防线。
对于建设单位（项目法人）：
在招标文件和合同中明确要求施工单位提供有效的《安全生产许可证》。
在工程开工前，严格审查施工单位的安全生产许可证原件及其符合性。
建立施工单位资质和安全生产许可证的动态管理机制，定期复核。
对于监理单位：
将施工单位安全生产许可证的合规性纳入重点监理内容。
发现施工单位无证施工或许可证失效时，应立即下达停工令，并及时向建设单位报告。
对于施工单位：
必须严守法律底线，坚决杜绝无证施工、许可证过期施工等违法行为。
敬畏生命、敬畏职责、敬畏规章，将安全真正置于一切生产经营活动之首。
温馨提示
1.该项目指提供国家及各省发改委、环保局、规划局、住建委等部门进行的项目审批信息及进展，属于前期项目。
2.根据该项目的描述，可依据自身条件进行选择和跟进，避免错过。
3.即使该项目已建设完毕或暂缓建设，也可继续跟踪，项目可能还有其他相关后续工程与服务。
400-688-2000
欢迎来电咨询～
