对秦皇岛市第十五届人民代表大会第六次会议第88号建议的答复(2025-08-20)

对**市第十五届人民代表大会

第六次会议第88号建议的答复

赵晓勇代表：

您提出的“关于优化营商环境的建议”收悉，我局高度重视，责成专人进行认真研究，根据您的建议，结合我局职能，现答复如下：

多年以来，**市数政局持续深化工程建设项目审批制度改革，始终把优化营商环境放在工作首位，大力推动高质量项目建设，严格组织领导，坚持统筹谋划，扎实推进各项工作任务落地落实，先后推行了社会投资项目直报直批、标准地出让、拿地即开工、分阶段施工许可、分期联合竣工验收、“六即”改革、“水电气热网”联合报装服务推动“高效办成一件事”等创新举措，促使我市营商环境持续优化，市场主体满意度和获得感持续提升。为进一步改进工作，创造更加优越的办事环境，市数政局借鉴您的建议，将从以下几方面开展工作。

一、科学安排部署，有效制定制度。按照省住建厅工程建设项目审批制度改革工作要求，研究制定《办理建筑许可指标协调督导提示工作制度》，成立工作专班，坚持统筹谋划，深入全市9个县区进行调研，人人包联县区，层层压实细化，完善工作机制，扎实推进各项任务落地落实。科学制定工作例会制度、分包抽访制度、督导提示制度、导办服务制度等工作制度。工作人员分别对口联系市直相关部门、分包县区，对评价指标和重点工作推进情况进行全过程跟踪和动态台账管理。对市直相关单位、各县区在审批过程中涉及的审批行为、办事指南、在线网办、服务态度、服务对象满意度、咨询问答等方面通过“抽查系统数据、回访服务对象、暗访咨询电话”等方式，进行实时跟踪、监控各项指标进展情况，及时发现问题，盯办整改。同时，通过视频系统，对工程建设项目审批领域的咨询，提供远程、线上可视化解答、导办，不断提升服务质效和群众获得感。

二、全面开展工程建设项目主要审批服务事项标准化、规范化试点工作改革。为进一步推进工程建设项目审批服务事项标准化、规范化，提升审批服务效能，优化营商环境，****工改办《关于开展工程建设项目审批服务事项标准化、规范化试点工作的通知》通知要求，研究制定我市《关于开展工程建设项目主要审批服务事项标准化、规范化试点的工作方案》，****小组，全面稳妥推进试点工作，制定工作方案，建立试点工作月报制度。一是在全市推行“建筑工程施工许可标准化承诺制”改革。通过以“告知承诺书”替代申请材料的方式将材料精简至最少，不断提高施工许可证申领效率；二是制定工程建设项目主要审批服务事项“标准化”清单。全面梳理工程建设项目从立项到竣工验收全过程涉及的各类行政许可、审批、核准、备案、审查、中介服务、市政公用服务等事项，将主要的审批服务事项纳入清单进行管理，优化制定《**市工程建设项目主要审批审批服务事项清单》。三是编制工程建设项目主要审批服务事项“规范化”手册。结合实际，优化编制《**市工程建设项目主要审批服务事项实施规范》。在全市各县区统一明确各个事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、特殊程序等内容，形成项目审批“规范化”手册，供各级审批部门、服务企业、项目单位使用。四是升级工程建设项目主要审批服务事项“便利化”指南。进一步精简审批环节和事项，减少审批阶段，压减审批时间，强化早前辅导服务，提高审批质效。从经营主体办事便利、办事结果可预期角度出发，制作“项目审批码”，让经营主体通过扫描即可“一码在手、明白所有”，实现“零基础申报、零咨询办结”的审批服务效果。

三、推行水电气网联合报装高效办成“一件事”改革。为贯彻落实关于“高效办成一件事”的统一部署和省住建厅相关工作要求，通过全面梳理报装手续、广泛开展调研、深入研究论证等方式，创新“一次服务”“一表申请”“一份清单”“一网通办”“一同踏勘”“一文送达”“一并审批”等“七个一”举措，全面落实工程建设项目涉及的供水、排水、供电、供气、供热、通信、有线电视等七类市政公用服务事项联合报装，研究制定《进一步优化“水电气热网”联合报装服务推动“高效办成一件事”工作方案》。在线下线上同步设立“水电气热网联合报装服务”窗口（模块）；报装申请表由7张合并为1张，申请材料由41份整合精减至9份，减轻报装负担；办理程序中现场踏勘由7次合并为1次，办理时限由35日压缩至3日，实现七类市政公用服务事项联合报装“一文办结”。

四、全域推行“建筑工程施工许可标准化承诺制”。通过以“告知承诺书”替代申请材料的方式将材料精简至最少，不断提高施工许可证申领效率。将直接发包备案、工程质量监督、安全监督等前置手续改为同步办理，以告知承诺书方式替代上述材料，待取得施工许可证后、现场开工之前完成相应手续办理。审批部门依据承诺书核发施工许可证同时，将承诺书推送至住建、人社等部门进行监管，如发现虚假承诺或不实承诺，会撤销施工许可证并将建设单位列入失信名单，一年内不得再以承诺制方式申办相关事项。此项举措，一是让项目单位可通过递交施工许可告知承诺书方式快速领取《建筑工程施工许可证》，免去了“因筹集开工前涉及的各项资金而错过工程规划许可证有效期，导致不能领取施工许可证”的风险；二是不仅让项目提前1-3个月取得施工许可证，而且还能破解项目领证前的“资金困局”—常规情况下，在领取施工许可证之前，建设单位要先行开设农民工工资专户、缴存农民工工资专用账户预存金、农民工工资保证金、工伤保险、安全文明施工费等费金、落实劳动用工实名制管理等，然后再办理安全监督手续、质量监督手续，不仅需要筹集一定比例（超过合同价款的10%）的资金缴存相应费金，而且还要花费近3个月的时间成本。如建设单位遇到资金短缺，则进入“没钱缴费办不了证，没证无法申请贷款”的“困局”，从而影响项目开工进度；三是可以让建设单位以承诺方式先行领取施工许可证，****银行申请贷款，筹到资金后按相应规定缴存各项费金，从而借承诺制改革不仅破解资金“瓶颈”制约、帮助企业走出“困局”，实现“办证”和“筹资”的“双赢”；四是不仅可缩短项目开工等待周期，加快了开工速度，而且也将促进审批监管联动和信用体系建设。

五、强化业务工作指导培训。抓好政治学习和业务学习，提高自身政治素质和业务水平是每名工作人员必备要求。根据工作需要，我局不断加大对本级窗口及各县区窗口人员的业务培训，着重解决窗口人员业务不熟问题。同时提出持续性宣传举措，分别通过门户网站公示、实体大厅张贴、审批系统加载、公众号置顶、微信群公告、二维码链接、媒体刊登等多种渠道，对惠企政策进行持久宣传，让政策红利切实落到企业层面，发挥效益。同时通过企业座谈、政策解读等方式，不定期进行宣讲，让惠企政策深入人心，落实落地。

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2025年8月20日