东阳市画水镇国土空间总体规划（2021—2035年）批后公布

《**市画水镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》****政府批复同意，现根据《**省国土空间规划条例》相关要求，进行《规划》批后公布：

为落实中共中央、国务院关于建立“多规合一”国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，推进以人为核心的城镇化，优化国土空间发展格局，提高国土空间规划治理水平，特编制《规划》。《规划》是对画水镇国土空间做出的总体安排，是指导画水镇国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制详细规划、相关专项规划、实施国土空间用途管制的基本依据。

一、规划范围

本次规划范围包括镇域和镇区两个层次。

镇域范围：画水镇镇域总面积116.54平方千米，包括18个行政村。

镇区范围：总面积3.00平方千米。

二、定位与目标

主体功能定位：落实《**市国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，画水镇属于生态经济地区，该区是“绿水**就是**银山”理论重要实践区，应合理保护与利用自然生态**，控制农业生产与城镇开发规模。

规划定位：工业强镇、文旅融合高地、东义同城化示范窗口。

发展目标：至2025年，改造提升传统产业，加快美丽城镇和和美乡村建设，打造画水成为**市经济产业发展增长极；至2035年，持续推进产业高质量发展，培育新能源产业集群，打造特色农旅品牌，力争将画水打造为工业强镇、文旅融合高地。展望至2050年，依托金义东发展轴加快区域产业协作，推动跨界融合，努力将画水建设成为东义同城化示范窗****基地。

三、国土空间总体格局

区域协同。一是深化东义协同发展区，引导两地交通设施互联互通、产业协同，强化**生态功能轴，共塑**全域生态绿心魅力区；二是共建乡村**发展带，深入推进沿217省道的“致雅古村**线”建设，依托沿线传统村落、特色农产品和文化特色，打造集文化保护、乡村文旅、民宿休闲于一体的休闲环线。

开发保护总体格局。规划形成“一廊两带多片”国土空间开发保护总体格局。其中：“一廊”为**生态廊带，结合**岸线景观风貌提升打造**风景廊道；“两带”分别为****中心，重点提升毗邻区产业集群能力，融入区域发展的东义协同带，以及串联镇区和画溪等城镇综合服务发展核心地区的城镇发展带；“多片”分别为生态休闲体验片、八华山-**山水风景片、生态涵养保育片和城镇发展集中片。

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规划用途分区。遵循全覆盖、不重叠的基本原则，细化落实上位规划确定的生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和其他保护利用区至二级分区，明确范围边界、面积，实施国土用途管制。

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四、空间控制线细化落实

筑牢国土空间安全底线。到2035年，画水镇耕地保有量不低于3.11万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2.75万亩；落实生态保护红线29.98平方公里，落实城镇开发边界3.95平方公里，严格“三条控制线”管控。

细化深化各类控制线。细化落实粮食安全控制线、生态环境控制线、基础设施控制线、灾害防治控制线、历史文化控制线、城市重要控制线，划定村庄建设边界，守住高质量发展和城乡融合的空间底线。

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五、国土空间用地布局

构建绿色和美农业空间。严格落实和保护耕地和永久基本农田面积，推进永久基本农田、高标准农田、粮食功能区的衔接融合，引导农业结构调整向耕地连片、增产、提效转变。不断完善园地和合理配套农业设施建设用地，壮大粮食生产、水果、油料等特色农业，提升现有园地产量和经济效益。

筑牢安全魅力生态空间。稳定林地**，确保森林覆盖率不降低，落实生态公益林保护范围14.80平方千米。保护优化河湖水系格局，提升水系网络连通性，重点保护县级重要河流**、3座小（1）型水库和9座小（2）型水库。

打造集约高效城乡空间。规划2035年全市常住人口4.28万人，常住人口城镇化水平在68%左右。以工业强镇和美丽城镇建设为目标，不断优化产业空间，加快城镇空间结构优化、功能完善。引导乡村要素集聚发展，落实细化村庄分级分类，实现乡村全面**。

六、公共服务设施体系与品质风貌

构建镇村一体生活圈体系。坚持以人为核心，完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施布局，规划构建“乡集镇-村/组”二级生活圈，形成2个乡集镇生活圈和7个村级生活圈，分级配置各类公共服务设施，实现基本公共服务设施城乡一体化。

加强历史文化遗产保护。严格保护画水镇林村（天鹅林村），保护传统村落的功能格局、空间尺度和历史风貌。保护画水镇1处**重点文物保护单位、12处**市级文物保护单位、43处文物保护点的整体景观风貌及其周边自然环境，加强历史文化**、非物质文化遗产等活化利用。

塑造画水特色城乡风貌。镇区总体形成“一轴一带多区”的整体风貌格局，其中“一轴一带”为**滨水景观轴和稠岭线城镇形象展示带，“多区”分别为田园风貌区、传统居住风貌区、生态工业****商贸区等多个片区。结合各乡村历史文化、地形地貌打造独具特色的画水乡村风貌。

七、安全韧性基础设施体系

综合交通体系。加强多种交通方式一体化融合发展，构建高速公路、国省道、县乡道为一体的对外交通网络。镇区形成“三纵三横”的骨干路网体系，其中“三纵”包括画江路、稠岭线、世纪大道，“三横”包括315省道、经三路、经六路。

市政设施体系。建设绿色完善基础设施体系，统筹给水工程、排水工程、电力工程、燃气工程、通信工程、环卫工程建设。

综合防灾体系。构**全韧性防灾减灾体系，科学规划防洪排涝工程、消防工程、人防工程、抗震防治、地质灾害防治、防疫工程等。

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八、自然**保护与集约节约利用

自然**保护。坚持保护优先，统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，筑牢生态屏障。稳定森林**总量，加强公益林与天然林保护，打造全域绿色生态网络，积极谋划造林空间；保护画水镇域8处主要湿地，加强湿地污染治理、河流湿地修复、水源涵养林建设；严格保护和管控重要水域的空间及功能，加强地下水**保护和合理利用；加强水岸治理，建立滨水文化魅力空间，探索“水利+”功能融合；积极推进绿色矿山建设。

国土综合整治与高效利用。通过耕地提质改造、耕地功能恢复、垦造耕地、永久基本农田集中连片整治等方式，保障粮食安全和重要农产品有效供给；有序推进“多田套合”，优化农业生产空间布局；加快推进空心村整治，有序推进乡村存量闲置用地复垦，提升农村节约集约用地水平；推进**生态廊道生态修复，系统推动水生态修复、森林质量修复提升、矿山生态修复和地质灾害隐患点治理；加快稠岭线沿线低效工业转型升级和镇区内**村改造，积极推进低效用地改造，完善城镇功能，改善人居环境。

九、规划传导与实施保障

详细规划传导。《规划》划分18个详细规划编制单元，其中城镇单元2个，乡村单元16个，向下传导各详规编制单元的边界、类型、编码、约束性指标、空间控制线等要求。

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规划分期实施。明确分期发展目标和重点任务，合理安排国土空间开发保护时序，加快提升传统产业升级、**产业培育，明确重大项目清单。

强化数字化管理。依据乡镇级规划数据库建设标准和数据汇交要求，形成乡镇级规划数据库，纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，维护国土空间规划的传导性、约束性、权威性。

完善规划实施监督。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，****人大、政协和公众对规划实施的监督作用，多途径落实规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。