技术赋能闭环治理看这个署优项目如何破解招投标审计难题！

本文源于《中国审计》杂志2025年第20期，原标题为《数字技术赋能 推动闭环治理——**县招标投标和合同管理专项审计调查经验总结》，作者为孙如洋、步鹏。

招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，对优化**配置、规范市场秩序、预防腐败具有重要意义。2023年9月至2024年3月，****审计局组织实施了招标投标和合同管理专项审计调查。该局在审计中践行研究型审计理念，深耕审计质量，以数字技术为支撑，成功破解招标投标领域“程序隐蔽性强、利益关联复杂、问题查处阻力大”的难题，移送违规违纪问题线索35条，推动出台各类制度35项，助推全县营造高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场环境。该项目荣获2024****机关优秀审计项目二等奖。

一

坚持高站位谋划，做足审前功课

服务大局，科学立项。****审计局紧紧围绕党委、政府中心工作，将审计重点聚焦于公共投资领域。2022年，根据审计发现问题，梳理公共投资全流程管理现状，****委员会呈报《****政府投资类项目建设管理的意见》，推动县委、县政府制定“三年行动计划”，即第一年完善制度、第二年深化管理、第三年刚性监督。2023年，县审计局在审计中发现，前期完善的一些制度并未引起建设单位足够重视，落实不到位，未起到刚性约束和震慑作用。****县委审计委员会作专题汇报，县委书记以“点题交办”方式部署招标投标和合同管理专项审计调查任务。县审计局将其列为年度重点审计项目，集中优势兵力推进。

梳理政策，明确重点。审计组系统梳理招标投标领域法律法规80余项，深入研究招标投标法、政府采购法等核心法规适用差异，结合社会热点和改革堵点，确定“组织实施、服务保障、部门监管”三大维度及“招标准备、招标、投标评标、合同签订、项目实施、标后履行”六个阶段审计重点，重点关注领导干部插手干预工程建设领域等违规行为。****财政局、****中心等部门，将审计重点锁定建设项目占全县半数以上的住建、交运、水务、自然**4个系统，承接过大型基础设施建设的2个县属国企，****服务局****服务中心2****服务部门，为精准审计奠定基础。

数据赋能，构建模型。审计组利用数据赋能锁定重点，有的放矢。前期广泛搜集招标投标各阶段数据资料，对所有招标项目进行筛选分析，关注中标率异常低、不以中标为目的的“陪标专业户”以及中标率异常高的“标王”，通过筛查投标IP地址、投标报价文件等异常一致性，结合**建筑市场监管平台等核验企业资质业绩，提前锁定围标、串标、挂靠疑点。同时，建立地理信息分析模型，将项目占地信息、入库及核减信息，叠加土地利用现状数据，精准锁定虚增耕地、后期管护缺失等疑点，为后续审计提供发力点。

二

坚持多维度联动，做精智慧审计

用好“双主审”模式，强化业技融合。业务主审把控审计方向，制订审计实施方案，编制审计操作指引，研判审计重点难点。数据主审在了解所采集数据的名称和定义等基础上，对数据进行综合比对分析。业务主审根据数据主审分析的疑点数据进行有针对性的研究，二者相互协调配合，共同发力，高效推进审计项目实施。

应用“大数据+遥感”，突破技术壁垒。土地整理项目是招标投标和合同管理中的重要内容，由于涉及大量公共资金且容易出现虚报、管护不到位等问题，审计组将其作为重点审计事项，不仅关注其真实合规，更评估其投入效益。土地整理项目具有范围广、分布散、边界不清晰、数据量大的特点，现场核实取证存在一定困难。审计组将县土地整理项目首次入库的新增耕地矢量数据与核减后最终剩余的新增耕地矢量数据进行比对处理，获得历次核减的新增耕地矢量数据。一是审查项目是否存在新增耕地面积无中生有的情况。筛选出立项前地类属性是耕地的地块矢量数据，叠加到**审计地理信息“一张图”作业平台，比对整理前后的土地状况并到现场核实，结合土地整理项目的合同条款，发现虚增耕地的收益分配显失公平，为深挖利益输送问题提供了有力证据。二是审查项目是否存在后期管护不到位的情况。将历次核减的新增耕地矢量数据中立项前地类为非耕地的地块，叠加到**审计地理信息“一张图”作业平台，比对每个图斑地块整理之后历年的土地影像图，查看是否存在新增耕地被侵占或撂荒等问题，再结合实地走访摸清土地整理具体情况，发现多个乡镇存在后期管护缺失的问题。

三

坚持穿透式监督，做实审计整改

动态管理，分类整改。****审计局按照“立行立改、分阶段整改、持续整改、分类处置标准，对审计查出的问题进行分类管理，以问题清单模式对每个审计事项的整改实行全周期管理，如审计中查出未按规定退还投标保证金的问题，****中心及时发布认领公示，将未认领的保证金上缴国库。加强审计整改销号全过程动态化、标准化管理，建立审计对象问题台账，动态记录整改进度，做到“问题不整改，台账不销号”，实现审计整改闭环管理。

贯通协同，压实责任。现场实施结束后，推动召开招标投标领域整改培训会议，加强协同整改。县委巡察办、县审计局就相关部门存在的问题逐条进行解读，****组织部干部监督科参加，打好审计整改“组合拳”。提请县委将审计整改事项纳入《**县高质量发展综合绩效考核办法》，推动各单位以审促改、以审促建、以审促治。

建章立制，长效规范。坚持“治已病”与“防未病”相结合，系统梳理分析普遍性、倾向性、苗头性问题。审计揭示问题的同时，推动完善体制机制。审计期间就重大事项形成多篇审计专报，****政府出台《****政府采购和工程项目招标投标“十必须、十严禁”》等制度8项，在全县招标投标领域形成重大影响，对规范招标投标、政府采购发挥了重要作用;县财政、县发展改革等部门出台《****政府投资项目资金拨付管理办法》等制度、办法3项；8家被审计单位出台《梁****服务中心隔夜评标管理办法》等制度24项，达到“审计一个系统、规范一个行业”的效果.(作者单位：****审计局)

来源：《中国审计》杂志2025年第20期

编辑：邵彩霞

校对：李成雷

轮值联审：韩苗苗