竞争性磋商文件需要注意什么

竞争性磋商文件需

要注意什么

一、法律适用维度：先把“准生证”办妥

1、项目属性必须卡位准确。政府采购法、招标投标法、财政部87号令、74号令、214号文、38号文、55号文、97号文、财库〔2015〕124号、财库〔2021〕22号、地方性财政监察细则、行业主管部门“三定方案”等，条文之间看似“无缝”，实则“暗礁”遍布。一个信息化项目如果含监理、等保测评、商用密码应用安全性评估，就可能被审计质疑“服务+货物”混合合同是否规避了公开招标。此时需在文件第一章“适用法律”用“阶梯式引用”：上位法→行政法规→部门规章→规范性文件→本级财政局的批复，把逻辑链条写得像“俄罗斯套娃”，让后续质疑投诉时代理机构能一句话甩回去：“请看第一章第一条第三款第五项”。

2、采用竞争性磋商的唯一合法性入口必须“钉死”。214号文列举了五种情形，实践中“技术复杂、性质特殊”这一条被滥用得最狠。文件必须前置“论证公示”：请三位正高职称专家分别手写“该项目无法一次性写出完整技术需求”的理由，拍照扫描编入文件附件，并同步在省级以上媒体公示五个工作日。否则审计会翻旧账：“既然技术需求都写不全，为何预算却精准到万元”

3、如果项目涉及公共安全、个人信息、跨境数据流动，还要把《个人信息保护法》《数据安全法》《网络安全审查办法》的衔接条款写进“投标人须知”里的“合规性承诺”章节，要求供应商在响应文件里单独放一份“法律合规性自查清单”，并授权采购人对其境外服务器进行远程穿透测试。别嫌啰嗦，****网信办通报，采购人是要写检查报告的。

二、预算维度：把“钱”切成可审计的薄片

1、预算金额必须拆成“财政批复数”“最高限价数”“分项报价数”三层。很多代理机构只写“本项目预算1000万元”，结果供应商把1000万元整包报价，合同履行时发现其中包含的培训费只有5万元，供应商坚持“培训费超标就砍掉培训”，采购人傻眼。正确做法是：在“采购需求书”里把预算拆成“软件开发680万元、云**租赁120万元、培训60万元、验收测评50万元、质保期运维90万元”，并在“磋商程序”里明确“供应商须对五个二级科目分别报价，任一分项超过对应预算即视为无效响应”。

2、资金性质要写清是“集中支付”“授权支付”还是“单位实有资金账户”。有些高校横向课题混用科研经费，被财政监督认定为“化整为零规避招标”。文件里必须加一句话：“本项目资金已纳入××年财政部门预算指标系统，项目编号××，支付节点以国库集中支付系统为准，采购人不承担任何垫资责任”。

3、价格分值设置是“高压线”。214号文规定货物价格分值不低于30%，服务不低于10%。但信息化项目里“货物”与“服务”边界模糊，一旦被投诉，财政部条法司只看合同实质性内容。建议把“硬件占比”用“成本核算法”倒推：****事务所出具“硬件市场均价占合同总金额比例”报告，再把价格权重卡在30%±2%区间，报告随文件一起公告，投诉时直接甩报告。

三、需求维度：把“想干什么”翻译成“能验收”

1、技术需求禁止出现“先进、一流、领先、知名、相当于、同等档次”等形容词，否则就违反了《政府采购需求管理办法》第11条。如果确实无法量化，可用“三阶段描述法”：第一阶段写场景痛点，第二阶段写功能行为，第三阶段写验收标准。例如：“支持高并发”必须翻译成“在1000并发用户、峰值TPS 800、单事务响应时间<500ms、稳定性运行12小时条件下，CPU利用率<70%、内存利用率<80%，并提供第三方测评机构出具的《性能测试报告》”。

2、需求章节必须嵌入“负面清单”：把既往项目被验收专家组否决过的指标全部列进去，并注明“本项目不接受以下任何负偏离：……”。别心疼纸张，写十页负面清单比被验收拖延一年划算得多。

3、对于政务数据共享项目，要在需求里提前埋“审计接口”。例如：“供应商须在系统后台预留××市审计局联网审计接口，支持SQL Server、Oracle、MySQL、PostgreSQL四种直连方式，并提供字段级血缘关系说明，拒绝提供即视为验收不合格”。一旦审计署**特派办下来抽查，采购人可立即把责任推给供应商。

四、评分维度：把“主观分”做成“客观分”

1、评分细则必须可复现、可溯源、可拍照。技术服务分不要出现“方案完整性较强得3—5分，一般得1—2分”，而要写成“方案包含1.系统架构图2.数据流图3.部署拓扑图4.灾备方案5.安全等保方案6.密码应用方案，每缺一项扣1分，扣完为止”。

2、现场讲标环节必须全程录像，并规定“供应商PPT不得超过30页，每超1页扣0.5分”，防止专家被“动画大片”带节奏。

3、对于“项目团队”评分，必须把“社保证明”细化到“在响应文件递交当月之前连续六个月由供应商为其缴纳社保”，且“项目经理、技术负责人、安全负责人、质量负责人、运维负责人”五人必须在磋商现场手持身份证原件拍照，照片编入评审报告，防止“挂靠”。标书代写

五、磋商程序维度：把“谈判”做成“算法”

1、磋商轮次必须“量化”。文件里写“本项目最多进行三轮磋商，每轮供应商报送最新报价及承诺，第三轮报价为最终报价”，并规定“每轮报价不得高于上一轮，否则视为无效”。这样既符合214号文“磋商结束后供应商应在规定时间内提交最后报价”，又避免供应商“反向抬价”。

2、磋商顺序必须用“抽签软件”随机生成，全程录屏，防止专家“先谈后谈”信息不对称。

3、对于“实质性变动”必须采用“红绿灯”机制：采购人代表只能在“需求清单”范围内提出变动，且须填写《实质性变动申请表》，专家组长、监督员、法律顾问三方签字后方可发出，防止“私下勾兑”。

六、合同维度：把“婚后财产”提前公证

1、合同文本必须作为“附件”随磋商文件一起发出，不允许“中标后再谈合同”。合同里要把“付款节点”“验收节点”“违约赔偿”“知识产权归属”“源代码托管”“不可抗力”“争议解决”全部写死。特别是源代码托管，必须写明“验收通过后30日内供应商将完整源代码、编译脚本、依赖库、说明文档刻录三份光盘，****档案室、市档案馆、第三方托管机构，缺失任一文件即视为未履约”。

2、对于“质保期外”的价格，要在合同里提前锁定“年维保费用不高于合同总金额的×%”，防止供应商中标后“躺平”涨价。

3、合同必须引入“绩效挂钩”条款：例如“系统上线后一年内部委办局用户满意度低于85%，每低1个百分点扣减质保金1%，扣完为止”，****财政局直接从质保金账户划扣。

七、质疑投诉维度：把“战场”提前修成“护城河”

1、文件必须在“供应商须知”里用加粗字体写明“本项目质疑受理单位为××代理机构，地址××，联系人××，电话××，邮箱××”，并规定“质疑函须由法定代表人签字并加盖法人公章，且须提供法定代表人手持身份证签字照片，缺少任一要件视为无效质疑”。

2、对于“虚假材料”要在文件里提前预警：“供应商提供虚假材料谋取中标的，采购人将报财政部门列入不良行为记录，并在‘信用中国’公示，同时三年内禁止其参与本单位任何项目”。

3、文件还要附一份“质疑投诉流程图”，把“质疑→答复→投诉→行政复议→行政诉讼”五阶段的时限、材料、受理机关用“泳道图”形式画出来，让供应商一看就懂，减少“无效投诉”。

八、审计巡视维度：把“后账”提前算清

1、文件必须要求供应商在响应文件里单独放一份“审计承诺函”：“本公司承诺无条件配合国家审计署、财政部、****机关对本项目的延伸审计，并同意在审计需要时提供本项目所有会计凭证、合同、发票、完税证明、社保缴纳记录、银行流水原件”。

2、对于“关联交易”要在评分里设置“减分项”：如果供应商与采购人、代理机构、专家组成员存在股权、董事、监事、高管交叉任职，一经查实，做无效响应处理。

3、文件还要规定“结余资金”归属：“本项目合同价已包含完成采购需求所需的全部费用，若供应商通过技术优化产生结余资金，结余资金全部上缴国库，供应商不得主张任何权利”，防止审计追问“为何同一软件市场价500万元，你只花300万元，剩余200万元去哪了”。

九、信息公开维度：把“隐私”做成“裸奔”

1、除了法定媒体，还要把文件同步上传到“中国政府采购网”“本省采购网”“本单位门户网站”“微信公众号”“微博”五个平台，并设置“一键下载”，防止供应商以“获取文件不便捷”为由质疑。

2、对于“涉及商业秘密”的认定，要在文件里提前约定：“供应商认为响应文件涉及商业秘密的，应在递交文件时单独封装《商业秘密声明》，并列举具体条款及法律依据，未单独封装视为同意全文公开”。

3、成交结果公告必须细化到“每个供应商的每项得分”，并附“专家打分表”扫描件，接受社会监督。别怕麻烦，只有把信息“裸奔”到极致，才能堵住“暗箱操作”的嘴。

十、电子招投标维度：把“线下漏洞”搬到“线上堵”

1、如果采用电子磋商，必须要求“CA证书+人脸识别+手机动态码”三重认证，防止“远程代写”。

2、电子开评标系统必须设置“麦克风波形比对”，专家与供应商在磋商室的每一句话都要与录音波形比对，防止“变声”冒充。

3、电子文件要采用“区块链存证”，把每一轮报价、每一次澄清、每一份承诺实时哈希上链，确保事后不可篡改。

十一、信用维度：把“老赖”提前拦在门外

1、文件要在“供应商资格条件”里加一句：“截至响应文件递交当日，供应商在‘信用中国’不得有任何行政处罚、列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录，否则视为无效响应”。标书代写

2、还要设置“信用加分”：对“近三年获得省级以上‘守合同重信用’企业”加1分，“获得AAA级信用等级”加1分，但必须在响应文件里附“信用证书”原件扫描件及“发证机关电话”，供专家现场拨打核验。

十二、节能环保维度：把“双碳”做成硬指标

1、对于硬件采购，必须在评分里设置“节能产品加分”：对“****政府采购清单”的加1分，“列入****政府采购清单”的加1分，并在响应文件里附“****中心”出具的节能证书、环保证书原件扫描件。

2、****中心项目，要在需求里写明“PUE值≤1.3，并提供近一年实际运行数据”，否则验收不合格。

十三、中小企业维度：把“政策红利”落到细节

1、文件必须在“采购标的”里对“采购内容”进行“中小企业划分”：把“软件开发”“硬件集成”“运维服务”分别对应《中小企业划型标准规定》里的“软件和信息技术服务业”“计算机、通信和其他电子设备制造业”“其他未列明行业”，并注明“本项目专门面向中小企业采购，大型企业响应无效”。

2、还要要求中小企业提供《中小企业声明函》并附“上一年度审计报告”“企业社保缴纳人数证明”，防止“借壳”。

十四、进口产品维度：把“国货”锁死

1、如果项目允许采购进口产品，必须提前报财政部核准，并把“财政部批复”作为附件编入文件，否则视为“擅自采购进口产品”，审计直接定性为“违规采购”。

2、对于“进口产品”要在评分里设置“负偏离扣分”：对“提供进口产品”扣3分，倒逼供应商选国货。

十五、现场踏勘维度：把“灰色地带”晒到阳光下

1、如果项目需要现场踏勘，必须在文件里写明“统一踏勘时间、集合地点、联系人、联系电话”，并规定“未参加统一踏勘的供应商视为对现场情况完全了解，成交后不得就现场因素提出任何索赔”。

2、踏勘现场必须全程录像，并制作《现场踏勘签到表》，由供应商代表、采购人代表、代理机构代表、监督员四方签字，防止“个别供应商搞特殊”。

十六、验收维度：把“句号”画成“感叹号”

1、文件要在合同附件里放一份“验收清单”，把“功能验收、性能验收、安全验收、等保测评、密码测评、用户满意度、资产移交、源代码托管、培训、文档”十类验收材料全部列进去，并规定“缺一项即视为验收不合格”。

2、还要设置“验收违约金”：“每逾期一天验收，供应商向采购人支付合同总金额1‰的违约金”，让供应商不敢“拖验收”。

十七、档案维度：把“记忆”做成“铁证”

1、文件必须要求代理机构在“成交通知书发出后30日内”把“采购文件、响应文件、评审报告、录音录像、合同、验收报告”全部刻录成“双层PDF+哈希值”，****档案馆，保存期限15年，防止“事后失忆”。

2、还要规定“任何单位或个人不得擅自销毁、涂改、伪造采购档案，否则追究法律责任”。

十八、舆情维度：把“防火墙”提前筑好

1、文件要在“供应商须知”里加一句：“供应商在参与本项目过程中，不得以任何形式进行负面舆情炒作，否则采购人有权取消其成交资格，并上报财政部门列入不良行为记录”。

2、还要设置“舆情应急预案”：一旦出现“项目被举报”“被热搜”等情况，代理机构必须在2小时内发布“情况说明”，并邀请第三方权威机构进行“公开检测”，及时回应社会关切。