关于固原市政协五届四次会议第20号提案办理情况答复的函

闫固林、周建设委员：

感谢对**文旅工作的关心和支持，您二位提出的“关于推动康养**建设”的建议已收悉，我局充分吸收并在工作中积极作为，主动谋划，现将办理情况答复如下：

我市在“十四五”规划和市第五次党代会上，都将文化旅游（民宿餐饮）产业、中医药康养、****市委、市政府更好践行建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重点产业，建立专班推进工作机制，重点谋划、重点发展。近年来，固****卫生健康委、市民政局共同商议，聚焦文旅融合，精心推出**精品线路21条，**乡村旅游重点村镇达到15个，5个品牌文化活动入选全区乡村文化**示范项目，**区、**县、**县、**县被认定为****示范区。聚焦品牌打造，六**、**县创成国家级“避暑旅游目的地”，六**旅游度假区入选自治区级旅游度假区，**市顺利加入西北革命红色旅游联盟。打出“农文旅商体”宣传推介组合拳，唱响文创产品开发、利用、转化三步棋、三部曲。聚焦服务保障，不断提升文旅产业从业人员服务水平，为推动全市文旅产业高质量发展夯实了基础。

但是，对标中央经济工作会议的总要求和自治区党委的新部署，对标市委持之以恒开创现代化**建设的新局面的新要求，全市文化旅游康养产业总体还面临产业链还不健全问题，主要表现为：一是产业基础设施薄弱。在协同构建“吃、住、行、游、购、娱”全产业链条的公共服务设施薄弱，横向延伸不够、融合成色不足，特别是旅游交通成本偏高，高效便捷的交通网没有形成，“快行慢游”受到制约。传统产业数字技术改造提升方面几乎空白。二是缺少龙头企业带动。全市文旅企业中年收入2000万元以上的仅1家，整体企业规模小、层次低，在发展理念、基础设施、特色打造、宣传营销等方面与区内外其它地区差距较大，缺乏有吸引力的特色旅游产品，未形成有效的消费拉动。三是旅游品牌吸引不强。旅游景区主要倚重于门票经济，与特色餐饮、精品文创、现代服务尤其是中医药康养等其他关联产业融合层次水平较低，冬春旅游市场开发程度低，以旅游景区为目的地引领文旅产业发展的格局尚未形成。大多景区景点在生态保护区范围内，生态保护与旅游开发统筹推进难度较大。四是服务管理水平不高。文化产业文艺团体改革创新动力不足，专业人才断层致使后备力量明显不足；旅游市场信用监管体系还不够完善，涉及**、交通、商务、市场监管、金融等多部门联动解决市场突出问题的工作机制不够健全，食宿服务质量不高、运营管理水平低等问题比较突出。

鉴于此，结合市委关于“十五五”时期全市重点产业调研工作的部署和要求，市文旅局积极行动，****宣传部的指导下，与市卫生健康委、民政局等相关部门组成调研组，先后两次深入五县（区）和相关企业开展了专题调研。调研通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等形式，全面总结全市文旅康养产业近期发展成果、发展优势、评估分析存在问题和短板弱项，聚焦高质量发展的举措和建议，提出了今后五年的发展目标、工作思路、重点任务和实现路径。

一、康养**建设的潜力优势

一是气候禀赋优势——全季皆宜的旅游基底。**市位于****山区，森林覆盖率达17.7％，冬无严寒，夏无酷暑，空气质量优质天数比例超91％，具有独特气候优势。全市气象旅游**占全类总数的60％，“18度的夏天”享誉**，是天然的“避暑凉舱”，“清凉永固 养气之原”**暑期避暑旅游线路，夏季可发展避暑、森林、**等康养产业，冬季滑雪泡汤（天然**），已打造“春赏花海、夏享清凉、秋观层林、冬品水墨”的四季旅游品牌，在区域文旅康养市场中形成了独特的差异化优势，是西北地区游客夏季避暑、康养度假的优选目的地。

二是度假康养优势——天然康养的黄金海拔。**地处中温带半湿润气候区，是黄土高原第二级阶梯，在六**“绿色湿岛”加持下，绝大部分区域处于1500—2500米的“高原康养黄金海拔”范围，气压和氧气含量适中，负氧离子平均浓度2900个／cm3，夏季降水量300毫米，相对湿度70％左右（低于**10％以上），配合2m／s左右的微风，形成“润而不湿”的舒适体感，既避免了低海拔地区的“呼吸压抑感”，又能让游客在**空气中缓解疲劳、改善睡眠，尤其适合中老年康养、都市人群“养肺”度假。

三是康养**优势——四色融合的文化宝库。从我市文旅产业发展现状来看，总体呈现多维度发展格局，“红绿古特”四色**独特富集。市场主体方面，全市****基地1处，中医药康养企业13家，旅游企业378家（A级景区20家，****饭店9家，旅行社32家，三星级以上乡村旅游示范点124家、等级民宿2家，国有旅游企业6家、18家小微文旅企业）。全市宾馆住宿业（含旅游民宿）共计621家，床位数共计38084张；全市餐饮企业5973家，就餐座位18万个。景区单日最大游客承载量为32万人次。文化设施方面，一级文化馆2家、一级图书馆1家、博物馆15****博物馆1家），不可移动文物1370处、馆藏可移动文物45423件。文化企业677家。非遗传承方面，国家级项目6个，国家级传承人5个、自治区级非遗项目60个，配****基地1个、****基地37个；自治区级传承人75名，形成完整传承体系。国家级非遗扶贫就业工坊5家、****基地6家，推动非物质文化遗产与产业发展结合，实现文化传承与经济增收双赢。

四是农特产品优势——绿色生态的品质馈赠。独特气候孕育了冷凉蔬菜等“固字号”特色农产品，**成为西部绿色农产品核心产区，被农业农村部列为黄土高原夏秋蔬菜优势区，享有“六**黄牛之乡”“冷凉蔬菜之乡”“马铃薯之乡”等称号。代表性产品中，六**牛肉色泽红润、风味独特；冷凉蔬菜直供粤港澳；马铃薯精加工薯条出口海外；红梅杏、土蜂蜜等产品独具风味，18个农产品获国家地理标志认证。充分利用中国道地中药材品牌，以“固十味”中药材（黄芪、党参、黄芩、红花、苦杏仁、板蓝根、柴胡、秦艽、盘贝、七叶一枝花）为脉，遵循“产业生态化、生态产业化”路子，全市种植中药材26.8万亩，****基地36个，中药材种植为文旅康养产业注入多元活力。

二、“十五五”时期文旅康养产业发展对策和建议

“十五五”时期是文旅产业高质量发展的关键阶段。**市将紧盯生态文旅特色市建设和打造西部地区独具特色的国际旅游目的地目标，发挥“红色、绿色、古色、特色”比较优势，突出生态为本，文化为魂，旅游为体，康养先行，做优做强做精文旅康养产业，逐步构建集休闲、康养、避暑等多元要素为一体的“****基地”的文旅康养产业发展格局，打造西北生态康养新高地。力争到2030年，建成康养旅游示范点15个，建设文旅康养项目16个，争创国家5A级景区1家以上、4A级景区2家以上，**旅游重点村镇20个，实现全市接待游客2960万人次，旅游花费136亿元，年均增幅保持在10％。

（一）立足核心**，构建“****基地”格局。规划文旅康养中央区，发挥**河湿地公园城市休闲区和六**红色文化与生态**叠加优势，深度整合市区核心区和三山**周边优质**，积极争取国家文化旅游融合发展专项投资，分别建设以**河城市休闲区和六**为核心的集生态观光、红色研学、森林疗养于一体的文旅康养中央区，提升区域文旅康养核心竞争力。打造“中医康养产业带”，精准串联隆****基地、**高品质**小镇、****服务中心等节点，依托**中药材种植传统与****特色，构建“种植—加工—诊疗—康养服务”全链条产业闭环，推动中医药与康养服务深度融合，全力申报自治****示范区，形成具有**辨识度的中医康养品牌。布局“夜经济康养带”，升级博物馆、荣华锦汇及龙王坝、老巷子、**牛街、梯田夜肆等重点区域夜间文旅消费集聚区，结合**非物质文化遗产与民俗特色，开发星空露营、非遗药膳夜市、民俗体验剧场等多元业态。拓展“文旅康养协作经济带”，借助**地处陕甘宁三省交界的区位便利，加强与****、****等周边城市的文旅协作，共同打造跨省域康养旅游精品线路，促进区域康养**共享与客源互送。同时，按照文旅康养产业“一县一品牌”差异化发展路径，支持**区建设以绿色产业科创引****基地，**县建设以“寻找安详”为****基地，**县建设以道地中药材为****基地，**县建设以生态避****基地，**县建设以皇甫谧中医文化康养为****基地。

（二）发挥比较优势，加强康养场景及产品供给。一是打造一批避暑康养栖地。依托联合国“自然城市”品牌与夏季凉爽气候，深度挖掘六**高原绿岛、天然氧吧等**，推动教育、卫生、文化优质**集聚，建设避暑康养小院、民宿酒店，完善休闲步道、低空经济体验等设施，开展露营、康养理疗等活动，将**打造成避暑康养热门地。二是塑造一批红色康养产品。以六**红军长征旅游区为核心，升级红色旅游景区，开发红色演绎、研学课程，推出红色康养旅游精品线路，积极发展气象康养、“康养＋”“医疗＋”等健康养老新模式，创建“康养小镇”“避暑小镇”“氧吧民宿”“康养小院”“康养民宿”等业态，建设六****基地、****康复中心、六****基地、六****中心。三是创新一批民俗体验产品。实施重点古遗址、古建筑、古街区、古村落、古树木等保护利用和研究阐释工程，规划布局一批符合古丝绸之路及文物、史迹、遗址、****博物馆、遗址文化展示园，开发反映特色历史名人的历史典故、民间故事，深度发掘春官词、马社火、砖雕等非遗内涵，****基地。常态化举办民俗表演，开发传统技艺制作体验项目，建设非遗民俗文化街区，展示销售文化产品，让游客沉浸式感受**民俗风情，丰富文旅产业文化内涵。四是培育一批中医药康养产品。依托**中药材**与中医药文化，****中心，提供中医理疗、康复保健、中药调理等服务，开发中药保健品、药浴产品等中药保健品等产品，打造中医药康养特色乡村。吸引社会资本，建设1－2个中高端康养示范点，推出“节气康养”产品，试点“康养＋非遗”工坊，开发高端体验文创礼品。依托世界针灸鼻祖皇甫谧学术地位打造针灸文化IP，开发针灸体验项目，举办国际针灸学术研讨会，结合非遗传承推广针刺、艾灸等技法，强化“针灸之源”品牌认知。五是做精一批“药食同源”美食产品。以六**中药材种植区为依托，联合科研机构，挖掘民间食疗配方，开发经典药膳菜品、茶饮、调味料等便携食品、衍生品的全矩阵产品。****餐厅，推出燕面杂粮减脂餐、膳食纤维餐等，设置主题宴席与互动项目，开发食疗课程，提升康养产业附加值，让**美食成为文旅新名片 。

（三）推进业态融合，做优产业升级扩容。一是推动文旅康养与农业融合。将农业生产与旅游观光、农事体验、康养度假相结合，发展休闲农业、观光农业，打造田园综合体，开发采摘体验、农耕文化体验、田园康养等产品及特色农产品旅游商品等，创新＂认养农业＋养老社区＂模式，盘活闲置农宅，带动周边农户增收，建设“****基地”、中药康养示范点。二是推动文旅康养与体育融合。举办马拉松、自行车赛、登山比赛等各类体育赛事活动，打造体育旅游品牌。****基地，提供体育健身、运动康复、体育培训等服务。开发体育康养旅游产品，推出体育赛事观摩游、体育健身度假游等。联合教育体育部门开发“八段锦康养步道”等，配套举办“康养运动挑战赛”，将体育健身与中医养生结合。****基地，积极打造全民健身和全民健康深度协同发展的“**模式”。三是推动文旅康养与教育融合。开发研学旅行产品，****基地。围绕红色文化、历史文化、生态文化等主题，设计研学课程，开展研学活动。在须弥山景区打造“皇甫****体验馆”，同步开发“中医问诊＋石窟研学”两日游线路。****学校、教育机构的**，推动文旅康养教育进校园，培养学生的综合素质和文化素养。

（四）突出培优扶强，做大多元化市场主体。一是培育一批龙头企业。设立文旅康养产业发展专项培育基金，支持培育骨干企业3—5家，扶持****基地等本土企业拓展“种植—研发—健康管理”全链条。引进**亲和源等行业知名企业共建“****实验室”，推动服务数字化转型；在**县产业园实孵化“中医药＋文旅”企业集群，形成特色康养产业矩阵。二是做优一批康养项目。推进六**文旅康养中央区建设，开发“体能康复”项目，申报****基地。升级泾**度假区，****中心，配套中医针灸、药浴等特色服务，打造“夏季避暑、冬季**”康养产品。实施**“梯田康养计划”，农耕体验与慢病疗养结合，开发燕麦食疗套餐、黄土疗法等项目，争取纳入国家乡村**重点项目库。三是形成一批品牌效应。打响“康养在**”品牌，设计具有特色的品牌标识、宣传口号等，多渠道进行品牌传播。通过线上文旅康养节、直播带货，线下参加各类旅游展会、推介会，提高康养**曝光度。积极拓展国内中远程客源市场，针对不同地区的市场特点，制定差异化的营销策略。加强国际市场推广，借助“一带一路”倡议等契机，吸引国外游客前来体验**的文旅康养产品。

（五）夯实发展基础，构建高质量服务体系。一是畅通内外交通。积极争取开通至**“火炉城市”的航班，优化市内网络，增设旅游公路、景区连接线，开通县区文旅康养直通车，进一步完善旅游交通标识，实现“干线－景区”无缝对接。二是升级旅游服务设施。****中心服务功能，提供咨询、票务等一站式服务。完善景区步道、休息区、****停车场。配套住宿、餐饮、康养设施，营造规范有序的市场环境，提升游客体验。三是布局特色康养设施。实施“****社区”计划，2030年前，30％乡镇卫生院、50％****中心建成含针灸推拿室、便民药房的康养小屋。实施“中医馆提质工程”，每年实施3－5家中医馆内涵建设。优化医养结合，完善康养设施的配套服务，在**区、**县推广“两院一体”****卫生院毗邻建设），实现医疗**与养老**共享。规范服务标准与监管，建立健全监管机制，对中医理疗、药膳餐饮、民宿住宿等业态明确服务流程、安全标准，提供全方位的康养服务保障。

（六）健全体制机制，完善多维度保障措施。一是强化规划统筹。开展全域文旅康养**（红色文化、生态景观、古色遗存、特色民俗、中医药等）系统普查，出台全市文旅康养产业高质量发展专项规划，将文旅康养产业空间布局、重点项目等纳入国土空间规划，建立跨部门协调机制，分年度制定任务清单，建立规划动态评估机制，根据实际优化发展内容。二是强化政策扶持。坚持政府引导、企业为主、市场化运作的方式，制定出台产业发展政策及行业标准。持续优化营商环境，精准开展招商引资，加大文旅康养产业招商引资力度，吸引大****公司运营。全力争取国家和自治区的政策与资金支持，精准对接金融信贷资金，加大投放各类文旅康养消费券，加快开发休闲康养游、民俗体验游、红色研学游、冰雪运动游等多元化康养产品，积极推进医养结合模式，构建大健康产业发展体系。三是夯实人才基础。加强与大西北康养旅游联盟、****大学、****学院等**交流，充分利用区、市柔性人才引进项目，聘请相关领域专家团队提供服务指导，引入专业团队管理运营重点文旅康养项目，并加强面向A级景区景点、****饭店、康养基地等从业人员培训，加快本土产业人才培养。

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2025年9月28日