安福县“十二五”规划编制工作方案

****政府，县政府各部门：

经县政府同意，现将《**县“十二五”规划编制工作方案》印发给你们，请贯彻执行。

二0一0年三月十九日

**县“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是我县深入学习实践科学发展观，实现进位赶超、跨越发展的重要时期。科学编制“十二五”规划，是关系我县未来长远发展的一项重大任务，对于我县全面建设小康社会，加快推进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据《**市“十二五”规划编制工作方案》和全市“十二五”规划编制工作会议精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中、四中全会的总体要求，以“赶超发展、提速进位、好上加快、决战‘两区’”的战略思路为统领，以主攻项目为重点，以促进经济结构调整升级为主线，认真解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期的战略思路、发展目标、主要任务和工作举措，使“十二五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、总体要求

编制“十二五”规划要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构的战略性调整，加快社会建设的战略性推进、加快体制改革的战略性突破、加快开放水平的战略性提升，从有利于提高全县综合经济实力和人民群众**程度等方面，进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的提法，以充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性和科学性。

三、基本原则

(一)以人为本，民生优先。牢固树立以人为本、民生优先的理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，研究建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到****、改善民生上。

(二)统筹兼顾，突出重点。坚持统筹兼顾的根本方法，增强发展的协调性和均衡性。切实推进经济发展速度、质量、效益相协调，人口、**、环境相协调，投资、消费、出口相协调，统筹做好城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展。同时，合理确定重点发展方向、重大建设项目、重大政策措施，积极促进全面发展、重点突破。

(三)转变方式，调整结构。坚持以转变经济发展方式为主线，着力提高自主创新能力，把建设**节约型、环境**型社会放在更加突出的位置，树立绿色理念，大力发展循环经济、低碳经济，推动形成有利于**节约和环境保护的增长方式和消费模式。

(四)广泛参与，科学论证。充分调动各方面参与规划编制的积极性，提高规划的透明度，扩大民主参与，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧。强化专家论证，规范规划咨询论证程序和要求，确保规划咨询论证的质量和水平。

四、主要任务及工作分工

(一)开展重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，围绕县委、县政府“主攻项目、决战两区”、“建设生态**、创**福、****、和谐**”等一系列重大决策部署，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、产业布局等重大问题开展前瞻性研究，理清长远发展思路。重大研究课题由****结合我县发展实际及“十二五”规划编制任务确定，由****委托课题研究单位负责(具体内容见附件1)。

(二)开展专题发展思路研究。根据规划编制需要，结合县直部门的重大职能，布置开展一批专项研究，总结本领域发展成就，深入分析主要问题，谋划长远发展，提出本领域“十二五”期间发展思路、发展目标和主要任务。专题研究由县直有关部门负责，****负责汇总(具体内容见附件2)。

(三)谋划“十二五”重大项目。围绕国家产业政策和投资方向，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，并做好重大项目的前期研究和论证，为做深做实规划编制打好基础。同时，尽早启动**项目的前期研究工作，需要国家、省、市审批、平衡、协调的项目，全力加强与国家、省、市的衔接，力争有更多的重大项目纳入上级规划。

(四)编制总体规划纲要。总结“十一五”时期全县国民经济和社会发展普遍存在的问题，分析“十二五”发展环境和发展趋势，明确全县国民经济和社会发展的总体发展战略、发展思路、发展目标和发展定位，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。县“十二五”总体规划纲要由****牵头编制，各乡镇、县直各部门参与(具体内容见附件3)。

(五)编制重点专项规划。根据我县国民经济和社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制重点行业、重点领域的专项发展规划，使之成为指导该行业和领域发展、决定重大工****政府投资的依据。重点专项规划由****参照省、市“十二五”重点专项规划并结合我县实际确定，各乡镇县直有关部门牵头负责编制，报县委、县政府审定。

五、时间安排

(一)重大课题研究。课题研究单位要制订研究工作方案，高质量按时完成课题研究任务。2010年3月底前，确定“十二五”规划重大研究课题;并以委托方式确定重大课题研究单位，签订相关协议书;7月底前，课题研究单位完成研究课题的初步报告，报****组织审查;8月底前，课题研究单位对研究报告进行修改完善，向****提交正式研究报告。

(二)专题发展思路研究。2010年4月底前县直有关部门提出初步研究成果，5月底前提交最终研究成果。

(三)重大项目谋划。2010年3月底前，启动“十二五”**项目的前期研究工作，****政府组织实****政府不直接参与投资的支柱产业大型项目，上报我县纳入省、市“十二五”规划的重点项目;6月底前，对市、县两级总体规划、市总体规划与重大区域规划和重点专项规划中的重大项目进行衔接。

(四)总体规划纲要。为便于与国家、省、市规划相衔接，在规划编制过程中力争有更多的项目和内容纳入国家、省、市规划。根据国家、省、市规划工作的进度安排，我县“十二五”规划编制工作总体上分为以下三个阶段：

第一阶段：前期准备阶段(2010年1月至2010年3月底前)。向县政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，研究确定我县“十二五”总体规划思路。

第二阶段：规划纲要起草阶段(2010年4月至10月底前)。根据 “十二五”规划纲要的基本思路，组织开展“十二五”规划纲要起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、发展思路、发展目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与县直有关部门衔接，形成规划纲要框架草案。

第三阶段：规划纲要完善、审议阶段(2010年11月至2011年初)。根据县委、县政府确定的战略方针，综合各方面意见建议，组织完善规划纲要草案，广泛征求各方面意见，经县委、县政府审定后，****人大审议批准。

(五)重点专项规划。2010年3月底前，确定我县“十二五”重点专项规划名称，以指定方式确定规划编制单位和配合单位。4月底前，各规划编制单位提出工作方案和编制提纲。6月底前，完成规划框架草案，并报送****。****就重点专项规划草案中的重大问题，**县直有关部门、****政府进行衔接协调。8月底前，形成重点专项规划送审稿，由******编制单****县委、县政府审定。

六、工作要求

(一)加强领导，充实队伍。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立**县“十二五”****小组，负责全县规划编制工作的组织领导，协调解决规划编制中的有关重大问题。****办公室设在****，具体负责规划编制的协调、组织、督查和指导。县“十二五”****政府抽调县直部门有关人员集中办公，****小组。有编制任务的单位和部门也要成立工作班子，负责本地本行业发展规划编制工作，并确定分管领导及联络员，于2010年3月底前上报县“十二五”****小组办公室。

(二)加强调研，科学论证。要深入实际开展调查研究，采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见和建议;建立健全公众参与制度，通过开通网络论坛、利用民声通道等反映百姓意见，鼓励民众通过信件提出政策建议，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地集中民智、反映民情、体现民意、顺应民心，提高决策科学化和民主化水平。

(三)项目为主，力求实效。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析我县“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域确定重点建设项目。要做好全县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、各乡(镇)规划的衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性;尽量使本县规划和国家、省、市各类规划相衔接，充分体现国家、省、市要求，以使我县“十二五”发展尤其是重点项目建设获得国家、省及市的大力支持。各乡镇、各部门在编制规划时，规划后面一定要附上项目，并制定项目年度实施计划。

(四)落实经费，提供保障。财政部门要对“十二五”规划编制工作给予大力支持，规划编制中的前期工作经费、论证经费和其他工作经费列入县级年度财政预算安排，保证规划编制工作的正常开展。