关于石门县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告

****改革局局长 董仁忠

各位代表：

****政府委托，向大会报告2014年全县国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案，请予审议，****政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年计划执行情况

2014年，在县委、县政府的正确领导下，全县人民共同努力，以“生态立县、旅游活县、产业强县”发展战略为指引，认真落实举措，积极抢抓发展机遇，较好****人大四次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值193.1亿元，同比增长7.2％，其中第一产业增加值34.5亿元，同比增长3.8％。第二产业增加值81.7亿元，同比增长5.9％。第三产业增加值76.9亿元，同比增长10.6％。三次产业结构比重为17.9：42.3：39.8，二三产业占GDP的比重为82.1％，比上年提高0.5个百分点。财政总收入10.16亿元，同比增长1.7％。固定资产投资143.9亿元，增长1.1％。城镇居民人均可支配收入18245元，同比增长8.8％，农村居民人均可支配收入8066元，同比增长11.1％。

1、工业经济平稳发展。2014年，全县工业经济运行总体平稳，结构调整稳步推进，能源利用效率进一步提升。全年完成规模工业总产值201亿元，实现规模工业增加值57.6亿元，同比增长3.5％。规模工业入库税金4.1亿元，与去年基本持平。园区完成规模工业产值137.9亿元，增长5.4％，占全县规模工业产值的68.6％。县内24****砖厂关闭到位，成为省内****砖厂的县市。淘汰了7家煤炭企业、7家非煤矿山企****加工厂等落后产能企业。**新型建材企业8家、生物有机肥生产线1条，完成了县内4家矽砂企业的吸收重组等。规模工业万元增加值能耗下降率6.8％，圆满完成省市下达的节能降耗任务。

2、农业经济进一步提质升级。2014年，我县积极发展现代农业，各项重点工作稳步推进，农业产业提质增效比较明显。全年实现农林牧渔业总产值55.6亿元，同比增长3.8％左右，其中粮食总产量26.5万吨，同比增长3.2％；柑橘总产量43.1万吨，同比增长11％；干毛茶产量1.9万吨，实际产值4.56亿元，同比增长18.4％，名优茶产值2.28亿元，占茶叶总产值50％；蔬菜播种面积12.5万亩，鲜菜总产量达2.8亿公斤，年产值3.71亿元；烟叶种植面积1.62万亩，收购烤烟33587担，实现烟农总收入5500万元。壶瓶山区域成为国****基地，******社创******社。实现养殖业总产值32.05亿元，同比增长6.3％，******公司获准在**中小企业股份转让系统（新三板）正式挂牌，“**土鸡”成功申报“国家地理标志保护产品”。农业综合开发得到国家高度肯定，综合排名全省第一。

3、服务业发展取得良好成绩。2014年，全县突出旅游产业发展重点，大力强化服务业项目建设，其中澧阳大道改造升级、大壶瓶山景区提质等工程建设尤为瞩目。全年服务业累计实现增加值76.9亿元，同比增长10.6％。旅游业全年接待游客435万人次，实现旅游综合收入43.2亿元，同比增长17.4％。商贸流通业完成社会消费品零售总额83.9亿元，同比增长13.0％；完成外贸进出口总额1330万美元。商品房施工面积46.4万平方米，实现销售1.92亿元。交通运输业完成客运量3428万人次，客运周转量10.28亿人公里，实现客运营业收入1.17亿元，同比增长8.0％。完成货运量3466.45万吨，货运周转量13.79亿吨公里, 实现货运营业收入8865万元，同比增长8.0％，道路运输服务保障能力明显提升。金融机构各项存款余额145.9亿元，同比增加14.76亿元，较去年大幅增加。

4、投资及项目建设稳步推进。2014年，我县以倾力打造“十大标志性工程”为突破口，多措并举推进重大项目建设，“上项目、扩投资、稳增长”取得较好成效，有力地顶住了错综复杂的宏观经济形势和巨大下行压力。全年共申报争取国家和上级投资项目768个，到位资金29.9亿元，同比增长19.7％。重点建设项目40个，完成投资55.5亿元。开展重大项目前期工作41个（全市“双百”重大前期项目8个），规划投资总额187.8亿元。完成开发投资5000万元以上重大项目42个，其中**风力发电、大壶瓶山旅游综合开发、**电厂**回收利用3个项目已编制完成可研报告。

5、城乡建设力度显著增强。2014年，全县大力推进城乡基础设施建设，实施了**主干道改造工程，完成了**大部分小街小巷道路硬化、亮化和贯通工程建设。建设**供水管网17.5公里、污水管网10.9公里、雨水管网11.6公里。出台了美丽乡村建设系列文件，完成了秀美村庄规划编制，新增9个国家级生态乡镇，罗坪乡长梯隘村获“中国最美休闲乡村”称号。完善了全县城乡卫生一体化规划，创办了24个垃圾分类减量示范村。争取国家对农业投资4.67亿元，****水库除险加固11座，水土保持综合治理面积6.5平方公里，五小工程建设村居49个。新**全饮水工程163处，覆盖解决16万以上农村人口的饮水安全问题。安装太阳能路灯320盏，推广新型节能灶200台，推广各类新机具7200余台。通过财政“一卡通”发放**补贴补助项目30多项，累计发放金额1.7亿元；减轻农民直接负担210万元。

6、社会事业持续稳定健康发展。2014年，我县紧抓社会事业投入不放松，促进了文教卫等各项社会事业发展稳步**。全县新发展文化企业和门店20家，实现文化产业总产值9.1亿元，增速达20％以上。教育质量再创新高，高考成绩持续保持全市领先水平，今年高考上线率达99.34％，7人被清华北大录取，1****学院。全县医疗基础设施明显加强，医疗卫生服务能力不断提升。**重点贫困村卫生室88个，****医疗机构全覆盖。****医院门急诊大楼（德馨楼）3月份投入使用，住院病区增加10个，新增床位551张(全院开放床位1520张)。人民医院北扩工程专家楼建设顺利推进，****保健院搬迁工程已经完成前期工作，****医院、三圣卫生院**分院已投入运营。

7、财政运行实现动态调控平衡。2014年，全县财政实现平稳增长，全年完成财政总收入10.16亿元，同比增加1800万元，成功跨上10亿元的新台阶，税收收入占财政总收入的比重达到83.3％，同比增加0.4个百分点。全年直接用于教育、社保、医疗、就业、保障性住房、扶贫等民生支出达22亿元，占公共财政预算支出的79％，各项民生政策全面落实，民生底线进一步筑牢。归集国有资产5亿元，完成国资经营收入4193万元。

2014年我县经济社会发展各方面情况继续稳定向好，这是县委、县政府坚强领导、科学驾驭的结果，是县人大代表、政协委员严格监督和有力支持的结果，是全县人民共同努力奋斗的结果。在肯定各项成绩的同时，也要清醒认识到我县经济社会发展中存在的一些困难和问题：受宏观经济形势影响，经济增长下行压力逐渐走强，而我县经济总量偏小、均量较低、财政收支平衡难度大，抗风险能力基础相对薄弱。同时经济结构性矛盾仍然存在，投资后劲乏力，重大项目储备不足，实体经济发展持续面临生产经营成本上升等困难，居民消费增长势头也有一定程度的减弱。城镇综合承载能力仍然较低，农业基础设施还不够完善，市场秩序有待进一步规范，城乡发展、社会建设和管理任务相当艰巨。对此，我们将认真分析原因，采取有效措施，努力加以解决。

二、2015年计划草案

2015年是全面深化改革和全面建成小康社会的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”和“十三五”规划的衔接之年，国内外宏观环境还将处于再适应、再平衡的重要阶段，严峻复杂的环境趋于常态化，国内经济处于新常态下的承压转型期。

中央经济工作会议强调：将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，要把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性**产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济****中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

围绕中央精神，国家发改委公布了2015年主要投资方向，包括粮食水利、交通、生态环保、健康养老服务、信息电网油气等重大网络工程、清洁能源、油气及矿产**保障工程等七个方面。省里着重提出要准确把握“一带一部”新定位，着力促进“三量齐升”，大力推进“四化两型”。市里明确部署了“六个突出”的主要任务。

对**县而言，我县属于国家主体功能区、**山片区及洞庭湖生态经济区，在争取国家投资方面将有更大战略机遇。我县要在坚持新**新创业新跨越的总要求下，围绕大投入、大招商、大电商、大旅游、**建、大生态、大民生主线，进一步发挥优势、突出特色，注重发现、捕捉、把握新机遇，推进产业再升级、城镇再提质、改革再深化、民生再升温，实现新一年的经济社会发展各项预期目标。

根据县委经济工作会议精神，2015年我县国民经济和社会发展的主要计划目标是：

——地区生产总值增长10％左右。

——地方财政总收入增长9％左右。

——规模工业增加值增长10％左右。

——社会固定资产投资增长20％左右。

——城乡居民人均可支配收入增长10％左右。

——居民消费价格涨幅控制在全省平均涨幅以内。

——完成省市核定下达的节能减排约束性指标。

为实现以上目标，重点做好以下几个方面的工作：

一、把握机遇，突出项目建设，全力扩大投资稳增长。

2015年，我们要充分打好“国家主体功能区、**山片区、洞庭湖生态经济区”三张牌，举全县之力争项目、引项目、建项目，力争全县固定资产投资增长20％左右。一是大力推动争资争项。全年力争国家和上级投资在2014年基础上增长10％以上，主要围绕铁路公路建设、民生保障、优势产业发展、生态建设和环境保护、社会事业、深化改革扩大开放等领域，筛选储备一批重点项目，并积极开发一批关系全县经济和社会中长期发展的重大基础设施项目和科技含量高、附加值大、辐射面广、有带动辐射效应的产业化项目，充分争取国家、省市投资机遇，增强我县项目建设后劲。二是全力抓好招商引资。坚持招商引资“一号工程”理念不动摇，按照央企、民企、外企引进“三位一体”，招商引资与招商选资、招大引强与全民创业、引进资金与引进技术“三个结合”的原则，****集团等战略投资者，培育“巨人型”企业，重点抓好珠三角、长三角等重点区域专题招商活动，全年计划引进国内外资金50亿元以上。三是突出推进重点工程。交通方面，重点推进“22811”工程，即全力争取宜石常高铁项目，完成石长铁路增建二线及电气化改造，力争开通**至**动车；开工建设安慈高速，加快推进宜张高速前期工作；确保S308绕城公路、S306临石公路和S307林夹公路竣工通车；加快S304太柳公路、S301壶大公路、西北旅游环线公路建设进度；力争启动沅澧快速干线第二大道**段和九渡河至杨柳公路建设；加快推进澧水航道治理前期工作；力争开工S242杨岭岗大桥。工业方面，****电站、海螺100万吨粉磨生产线、IDC数据中心、50万吨硅酸钠、海螺水泥窑协同处理生活垃圾等项目投产达效。社会民生方面，完成公租房建设1678套、**棚户区改造2886套、农村危房改造1600户；完成曹市一期、刘家坪二期、富康小区一号楼等公寓式安置楼项目；****医院北扩系列工程、开工建设**县健康文化公园和医养****基地；****学校****保健院、湘北职专整体搬迁工程；****完小****学校一期工程；加快推进雄黄矿土壤污染治理三期工程。

二、主攻园区发展，狠抓技改提质，促进工业向中高端迈进。

着力推进电力、建材、化工、硅砂等支柱产业转型升级，延伸产业链条，**工业经济，力争全年实现工业总产值210亿元以上，力保新型工业化各项工程顺利实施。****园区发展。力争年内创建成为****园区。****园区“一权两制一司”体制机制，年内投入4亿元左右，突出加强标准化厂房和水、电、路等配套设施建设，促进园区特色化、专业化、差异化发展，提升园区整体形象和承载能力。二是加强对企业的扶持和服务。扶优扶强现有中小企业，提升企业竞争力，争取年内创建1-2家省级高新技术企业、****中心。进一步落实“企业特派员”制度，将各类生产要素向骨干企业倾斜，发挥骨干企业的主导和支撑作用。大力支持出口型企业发展，鼓励天顺茶叶做大中东市场，鼓励果品加工企业在欧盟、俄罗斯继续拓展市场，支持金鳞鞋业、奥赛硅业扩大出口。三是狠抓结构调整促进产业升级。实施新型工业化工程，即新开工2000万以上工业项目10个（其中亿元项目4个），500万以上技改项目10个，新增规模工业企业10个，**标准化厂房10万㎡。鼓励机械制造业向自动化生产转型，鼓励生物医药产业做大做强，鼓励电子信息制造业和新材料产业不断提升产品科技含量。重点围绕建材、电力、硅砂、食品等传统产业，鼓励企业改造提升工艺装备水平，深挖优势潜能，实现超常规发展。严格落实建设项目环境影响评估和“三同时”制度，严控“两高一低”企业引进。加快淘汰落后产能，计划2015****煤矿山企业10家。

三、坚持特色农业，强化科技引领，提高农业现代化水平。

认真贯彻落实2015年中央一号文件精神，紧紧围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”工作主线，在抓好常规农业发展基础上，积极组织实施高标准农田建设，加速发展生态有机农业，全年争取完成农林牧渔业总产值56.7亿元，增长5％以上。一是****基地建设。重点培植蒙泉至二都百里现代农业走廊****农场、****基地、秀****基地、夹山千亩禅茶园、****农场等产业亮点。重点支持湘佳牧业家禽食品加工及冷链配送项目，继续加大农业招商力度，力争再引进一批优质农业深加工项目。在**山、壶瓶山、****基地新扩5000亩无性系良种茶园，改造5000亩低产茶园，改造升级2家茶叶精制加工企业。以**峰和**北山为****基地，积极争取飞播草种项目，力争大康牧业在我县投资开发。同时，深入开展“552111”创建工程，即5****基地、5个****基地、2****基地、1****基地、10个****基地、10****基地。二是大力提升农业科技水平。引进高等院校、科研院所****基地，争取在良种培育、农机装备、新型肥药、疾病防控、加工贮运等方面取得一批重大实用技术成果。****协会等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，充分发挥科技对农业的支撑和带动作用。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训和新型职业农民培育。三是进一步引导发展新型农业经营主体。****农场29家，累计达到77家。******社34家，总数达到240家以上，实现农户入社率达到40％。争取新增市级以上农业产业化龙头企业2家，进一步扶持一批农产品加工示范企业做大做强。发展电子商务，扩大网上销售，争取2015年网上销售量达到大宗农产品产量的20％。

四、繁荣商贸流通，挖掘消费热点，促进服务业再上台阶。

2015年，我们要通过一系列建设投入和消费引导举措，努力培育服务业新亮点，促进我县服务业继续向好发展，力争全年完成服务业增加值87亿元以上。****商贸流通体系建设。按照县委、县政府****物流中心和流通大县的目标，推进新****物流园、商贸城升级改造、工会地块商业综合体、“生活家”新型社区商业综合体等项目。加快推进汽车专业市场、茶叶市场、粮油市场等一批大型市场建设，****农贸市场8家。****车站升级改造、****物流中心等4个站场建设的前期工作。二是挖掘热点促进消费市场蓬勃发展。力争全年完成社会消费品零售总额88亿元，增长12％以上。围绕火车北站、****商贸经济圈，培育新的服务、消费平台。积极参与“湘品出湘”工程，继续搞好“湘品入京”、“湘品入沪”、“百场消费促进”、“欢乐购物月”、“汽车展销”、“美食节”和“年货节”等活动。推动1-2家房产开发企业发展成为二级资质企业，引导房地产开发企业树立精品意识，争创**一流精品楼盘，吸引更多的消费者。三是加快现代服务业聚集发展。大力发展电子商务、现代物流、家政、商业连锁等现代服务业。重点培育以湘佳牧业为龙头的省级电子商务示范企业，继续抓好**农村商务信息服务试点，开辟商务部新农村商网**产品专题推介。积极引进步步高、肯德基等大型商业连锁。突出发展以**土家菜为主的地方特色餐饮，积极培育餐饮业品牌和大型餐饮企业。积极拓展家政、再生**回收等服务业。

五、突出**特色，壮大旅游经济，形成经济增长新极。

****政府“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”战略部署，立足****特色，做活山水文章，发展壮大旅游经济，力争2015年末实现旅游接待500万人次，实现旅游综合收入50亿元。一是抓紧打造旅游品牌景区。启动壶****示范区、夹山国家5A级景区、**峰国家旅游度假区、仙阳湖国家湿地公园、罗坪国家地质公园、龙王洞4A****博物馆（文庙）3A景区的创建。加速完善壶瓶山“2098”野外巡护道建设。加快维新**小镇打造进度，推介罗坪长梯隘特色村寨、南**边陲风情小镇等乡村休闲游项目，繁荣乡村旅游。加强文化旅游**融合，打造以天然氧吧、皂市商代遗址、烈士陵园、桩巴龙传说、**土家菜等为主的生态、历史、孝道、饮食文化品牌。二是大力完善旅游基础设施。大力推进安慈高速、宜张高速、林夹旅游公路、西北旅游环线、壶瓶山至江坪河公路建设，形成连接周边、贯通**的便捷旅游通道体系，开工建设仙阳湖水上旅游线路，实现仙阳湖区域水陆联运和景点连接。****服务中心建设，在夹山、壶瓶山、**峰、龙王洞新****中心。****服务区，建设观景台、停车场等，并对旅游沿线进行穿衣戴帽和绿化美化。三是抓好旅游品牌宣传与营销活动。引入高端文化机构制作精美旅游宣传品，开展专题推介和节会活动促销，以柑橘节和茶文化节为主体，策划组织系列文化旅游活动，借助媒体之力，全方位宣传**生态旅游度假胜地，招徕游客。同时，不断增强与周边市县的旅游互通**，实现互为旅游目的地，使我县融入大区域旅游圈。四是围绕旅游经营提升服务质量。****酒店、****旅馆，积极培育**地域特色美食，加强旅游环境卫生管理，开通旅游投诉电话，严厉打击无证经营、欺诈游客等严重损害我县旅游形象的不法行为。

六、统筹城乡建设，推进生态文明，聚力打造美丽**。

2015年，我们要聚焦城镇攻坚，在城市建设上取得新突破，同时加大农村改革与建设力度，将生态文明建设融入城乡建设之中，打造美丽**，实现城乡高质量、高水平同步发展。一是全力推进城市建设工程。按照“沿**进，两岸联动”的城市空间发展战略，加****中心县城。全面完成澧阳路升级改造，加速推动大汉城市综合体、**大道配套建设，启动澧水北岸风光带、商贸城升级改造、**路拓宽、三江路雨污分流、2#污水泵站等建设工程。同时，有序推进小街小巷升级改造及**配套建设，加**市绿化提质建设力度，推进供水供气、城市污水和棚改建设等。二是提速集镇建设进程。加快构建各具特色、功能配套、优势互补的小城镇体系。积极争取国家优惠政策，全力抓好壶瓶山镇、皂市镇、蒙泉镇3个**重点镇建设。采取财政资金以奖代投、城镇建设政策重点倾斜、建设环境和技术人才优先保证等措施，重点支持南**、**镇等边界口子镇建设，打造具有**人文地理特质的新型集镇。三是加大农村改革与建设力度。完善美丽乡村“3+X”社会治理模式，建立健全农村土地经营权流转机制，推行农村住房财产权抵押、担保和转让，推进农产品供销体制改革等。全面落实各项强农、**、富农优惠政策，积极争取更多上级扶贫政策和资金，解决贫困地区行路难、饮水难、住房难、用电难等问题。重点建设百里美丽乡村走廊和27个美丽乡村示范村，在17个乡镇**22座地埋式垃圾压缩转运站，4座箱式压缩转运站和16个垃圾收集站，配套购置垃圾收集及转运车辆。积极发展农村清洁能源，**户用沼气池500个，大型养殖小区沼气池30个，农村清洁能源比例达到50％以上。四是进一步加强生态文明建设。强化生态主体功能区试点示范工作，继续实施“护绿增绿”工程，进一步巩固封山禁伐和植树造林成果，完成营造林8万亩、退耕还林2000亩、石漠化综合治理50平方公里、公路绿化300公里。建立完善生态文明制度，加强耕地保护，严守耕地红线。积极争创国家级生态县和国家森林城市。

七、突出深化改革，优化公共服务，切实增进群众福祉。

继续坚持为民办实事，深化行政、教育、文化、医药卫生等体制改革，完善社会保障体系，不断加强保障和改善民生工作。一是稳步推进综合改革。全面启动省直管县行政体制改革试点。继续深化行政审批体制改革，制定市场准入负面清单，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批。进一步完善行政审批“两集中、三到位”改革。积极抓好网上政务服务系统应用工作。扎实推进城建投、楚鑫投、交通投、文旅公司市场化改革。加快工商登记前置审批制度、公务用车等方面改革，****事业单位养老保险制度改革工作。二是强化文教卫等基础公共服务。做大做强文化产业，力争引进1-2个亿元文化旅游产业项目，新发展20家以上文化企业门店，实现文化产值过10亿元。积极推进普通高中新课程改革，大力发展职业教育，突出抓好实践教学和职业技能训练，着力培养学生的就业竞争力。****医院综合改革，深入推进医疗保障制度建设，加快完善卫生基础设施建设，切实加强医疗卫生服务管理。******社****银行工作，增设1****公司，引进1家金融机构，****银行****公司增资扩股、增设网点，****银行、银联商务加大POS机非接改造力度。三是健全社会治安防控体系。进一步创新完善社会治理模式，探索推行行之有效的基层一线化解矛盾纠纷的方法和手段。对黄、赌、毒及涉黑、涉枪、涉爆、邪教等问题依法重点打击，绝不留情。对食品、医疗、交通、矿山、校园、企业等领域的安全要反复开展专项整治，确保全县人民群众有一个安全的生活环境、县域经济有一个稳定的发展环境。四是继续加强社会民生保障。积极扩大就业，稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。全面实施大病医疗救助，****敬老院建设，加强残疾人工作。进一步完善价格监测和信息发布制度，落实物价上涨与低收入群体生活联动机制，确保2015年物价总水平不突破预期目标。

八、科学谋划，审慎创新，扎实编制好“十三五”规划。

2015年是编制“十三五”规划的关键一年，如何在当前复杂形势下，科学谋划未来五年我县的发展定位、发展方向、重大项目布局、发展方式等重大事项，需要我们必须以审慎的战略思维、锐意的改革创新意识加以面对。在深刻把握当前形势，充分认识和把握“新常态”挑战与机遇的前提下，按照创新发展理念、把握总体定位、强化空间布局、转变规划思路、优化规划期限的总体要求，围绕“国家主体功能区、**山片区、洞庭湖生态经济区”三大有利机遇，结合**发展实际，精心组织、加强衔接、强化保障、扩大参与，高标准、高质量完成“十三五”各项规划编制任务，做好重大项目的策划和开发工作，抓好“十三五”重大项目库建设，力争我县规划的重大项目尽可能地进入国家和省市“十三五”规划。

各位代表，我县2015年经济社会发展任务十分繁重，努力实现今年我县经济社会发展的预期目标，意义重大。****县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，创新实干，不断努力开创我县经济社会发展新局面。