关于转发国家发展改革委招标投标领域公平竞争审查规则的通知

招标投标领域公平竞争审查规则

第一章 总则

第一条 为加强和规范招标投标领域公平竞争审查，维护公平 竞争市场秩序，根据《中华人民**国招标投标法》《中华人民**国招标投标法实施条例》等有关规定，制定本规则。

第二条 招标投标领域公平竞争审查工作，适用本规则。

第三条 本规则所称公平竞争审查，****机关和法律、法 规授权的具有管理公共事务职能的组织（ ****机关） 对拟制定的招标投标领域涉及经营主体经济活动的规章、行政规 范性文件、其他政策性文件以及具体政策措施（ 以下统称政策措 施）是否存在排除、限制竞争情形进行审查评估的活动。

除法律、行政法规或者国务院规定的公平竞争审查例外情形， 未经公平竞争审查或者经审查存在排除、 限制竞争情形的，不得 出台有关政策措施。

第四条 ****机关履行公平竞争审查职责。****机关 应当确定专门机构具体负责政策措施的公平竞争审查工作。

多个部门联合制定政策措施的， 由牵头部门组织开展公平竞 争审查，各参与部门对职责范围内的政策措施负责。

第二章 审查标准

第五条 ****机关应当尊重和保障招标人组织招标、选择招标代理机构、编制资格预审文件和招标文件的自主权，不得制 定以下政策措施：

（ 一）为招标人指定招标代理机构或者违法限定招标人选择 招标代理机构的方式；

（ 二）为招标人指定投标资格、技术、商务条件

（ 三）为招标人指定特定类型的资格审查方法或者评标方法；标书代写

（ 四）为招标人指定具体的资格审查标准或者评标标准；标书代写

（ 五）****委员会成员；

（ 六）对于已经纳入统一的公共**交易平台体系的电子交 易系统，限制招标人自主选择；

（七）强制招标人或者招标代理机构选择电子认证服务；

（ 八）为招标人或者招标代理机构指定特定交易工具；

（九）为招标人指定承包商（供应商）预选库、资格库或者 备选名录等；

（ 十）要求招标人依照本地区创新产品名单、优先采购产品 名单等地方性扶持政策开展招标投标活动；

（十一）以其他不合理条件限制招标人自主权的政策措施。

第六条 ****机关应当落实**统一的市场准入条件，对 经营主体参与投标活动，不得制定以下政策措施：

（ 一）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，要求 经营主体在参与投标活动前取得行政许可；

（ 四）要求经营主体取得培训合格证、上岗证等特定地区或 者特定行业组织颁发的相关证书；

（ 五）要求经营主体取得特定行业组织成员身份；

（ 六）以其他不合理条件限制经营主体参与投标的政策措施。

第七条 ****机关制定标准招标文件（ 示范文本）和标准

资格预审文件（ 示范文本），应当平等对待不同地区、所有制形 式的经营主体，不得在标准招标文件（ 示范文本）和标准资格预 审文件（ 示范文本）中设置以下内容：

（ 一）根据经营主体取得业绩的区域设置差异性得分；

（ 二）根据经营主体的所有制形式设置差异性得分；

（ 三）根据经营主体投标产品的产地设置差异性得分；

（ 四）根据经营主体的规模、注册地址、注册资金、市场占 有率、负债率、净资产规模等设置差异性得分；

（ 五）根据联合体成员单位的注册地址、所有制形式等设置 差异性得分；

（ 六）其他排除或者限制竞争的内容。

第八条 ****机关制定定标相关政策措施，应当尊重和保 障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得制定以下政策措施：

（ 一）为招标人指定定标方法；

（ 二）为招标人指定定标单位或者定标人员；

（ 三）将定标权交由招标人****委员会以外的 其他单位或者人员行使；

（ 四）规定直接以抽签、摇号、抓阄等方式确定合格投标人、 中标候选人或者中标人；

（ 五）以其他不合理条件限制招标人定标权的政策措施。

第九条 ****机关可以通过组织开展信用评价引导经营 主体诚信守法参与招标投标活动，并可以通过制定实施相应政策 措施鼓励经营主体应用信用评价结果，但应当平等对待不同地区、 所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自主权，不得制定以 下政策措施：

（ 一）在信用信息记录、 归集、共享等方面对不同地区或者 所有制形式的经营主体作出区别规定；

（ 二）对不同地区或者所有制形式经营主体的资质、资格、 业绩等采用不同信用评价标准；

（ 三）根据经营主体的所在地区或者所有制形式采取差异化 的信用监管措施；

（ 四 ）没有法定依据， 限制经营主体参考使用信用评价结果 的自主权；

第十条 ****机关制定涉及招标投标交易监管和服务的 政策措施，应当平等保障各类经营主体参与，不得在交易流程上 制定以下政策措施：

（ 一）规定招标投标交易服务机构行使审批、备案、监管、 处罚等具有行政管理性质的职能；

（ 二）强制非公共**交易项目进入公共**交易平台交易；

（ 三）对能够通过告知承诺和事后核验核实真伪的事项，强 制投标人在投标环节提供原件；

（ 四）在获取招标文件、开标环节违法要求投标人的法定代 表人、技术负责人、项目负责人或者其他特定人员到场；标书代写

（ 五）其他不当限制经营主体参与招标投标的政策措施。

第十一条 ****机关制定涉及保证金的政策措施，不得设 置以下不合理限制：

（ 一）限制招标人依法收取保证金；

（ 二）要求经营主体缴纳除投标保证金、履约保证金、工程 质量保证金、农民工工资保证金以外的其他保证金；

（ 三）限定经营主体缴纳保证金的形式；

（ 四）要求经营主体从特定机构开具保函（保险）；

（ 五）在招标文件之外设定保证金退还的前置条件；

第十二条 ****机关****机关公平竞争审查工作 机制，明确公平竞争审查负责机构、审查标准和审查流程，规范 公平竞争审查行为。

第十三条 政策措施应当在提请审议或者报批前完成公平竞 争审查。

****机关应当作出符合或者不符合审查标准的书面审查 结论。适用有关法律、行政法规或者国务院规定的公平竞争审查 例外情形的，应当在审查结论中说明理由。

第十四条 ****机关在对政策措施开展公平竞争审查过 程中，应当以适当方式听取有关经营主体、行业协会商会等意见； 除依法保密外，应当向社会公开征求意见。

在起草政策措施的其他环节已经向社会公开征求意见或者征 求过有关方面意见的，可以不再专门就公平竞争审查征求意见。

第十五条 ****机关可以委托第三方机构对拟出台政策 措施的公平竞争影响、 已出台政策措施的竞争效果和本地区招标 投标公平竞争审查制度总体实施情况、市场竞争状况等开展评估。

第四章 监督管理

第十六条 地方各级招标投标指导协调部门**招标投标行 政监督部门，应当定期组织开展政策措施评估，发现违反公平竞争审查有关规定的，应当及时纠正。