国有企业采购方式的最优选择

国有企业采购方式的最优选择

史洪松 ******公司

摘要

国有企业采购兼具“公共采购”和“企业采购”双重属性，其方式选择直接关系国有资产保值增值与企业经济效益。当前“逢采必招”的粗放式管理模式已难以适应市场发展需求，导致采购效益未达最大化。本文基于国有企业采购的特点与现有制度环境，分析招标与非招标采购方式的适用场景，结合成本杠杆效应与供应链管理逻辑，提出依据项目属性、市场环境、战略需求动态选择采购方式的最优路径，为国有企业优化采购决策提供参考。

关键词

国有企业；采购方式；招标采购；非招标采购；最优选择

一、引言

通用电气前CEO杰克﹒韦尔奇曾指出，****公司唯一能“挣钱”的部门，其他部门均产生管理费用。这一观点凸显了采购环节对企业效益的核心影响。国有企业作为国民经济的重要支柱，其采购规模庞大、涉及领域广泛，2019年**国有企业物资采购总额已达12.3万亿元。采购不仅关系企业生产成本控制与供应链稳定，更直接影响国有资产的安全与增值。

长期以来，为遏制采购腐败，国家将招标采购提升至政治高度，形成了以金额为标准的“逢采必招”制度。部分国企采购负责人为规避审计风险，将招标视为唯一规范的采购方式，导致“一招了之”的现象普遍存在。然而，诺贝尔经济学奖得主弗里德曼的“花钱逻辑”揭示，当采购行为脱离实际需求时，容易出现**浪费与责任缺失。《国有企业采购操作规范》明确指出，招标并非国企采购的唯一方式，多元化采购方式的科学选用成为提升采购效益的关键。在市场竞争日益激烈的背景下，探索国有企业采购方式的最优选择，对降低采购成本、强化供应链韧性、实现高质量发展具有重要现实意义。

二、国有企业采购的特性与现有采购方式分类

（一）国有企业采购的双重特性

国有企业采购兼具“公共采购”与“企业采购”的双重属性。作为公共属性的体现，其采购活动需遵循国家法律法规，接受严格监管，保障国有资产不流失；作为企业属性的要求，采购需围绕市场需求，以降低成本、提升效率、保障供应为目标，服务于企业长远发展。

国企采购还呈现显著的规模化与战略性特征。采购规模大、物资品种多，要求健全的管理制度与流程支撑；同时需兼顾短期生产需求与长期战略布局，注重供应链协同与可持续发展。这种双重特性决定了国企采购不能简单套用单一模式，而需在合规性与效益性之间寻求平衡。

（二）国有企业采购方式的主要类型

根据现行制度与实践，国有企业采购方式主要分为招标采购与非招标采购两大类。

招标采购是依据法律规定的交易规则，通过市场主体公平竞争确定交易对象的方式，其流程包括招标、投标、开标、评标、中标及合同签订。该方式具有竞争性强、透明度高的特点，适用于市场诚信体系健全、买方市场特征明显、信息不对称的场景。标书代写

非招标采购则包含多种具体形式，根据《国有企业采购操作规范》，主要包括询比、竞价、竞争谈判、竞争磋商、单一来源采购、框架协议采购等。这类方式更具灵活性，能够适应不同项目特点与市场环境，近年来在国企采购中的应用比例逐步提升。

三、国有企业现有采购方式应用存在的问题

（一）“逢采必招”导致的效益损耗

当前国企采购仍受“金额划线”制度的束缚，忽视了采购项目的实际特点。招标采购虽能实现公平竞争，但并非适用于所有场景。对于技术参数明确、市场竞争充分的小额采购，招标流程繁琐、周期长的弊端会增加交易成本；而对于需求模糊、供应商稀少的特殊采购，强行招标可能导致竞争不足，难以实现最优价格与质量。

部分国企将招标视为规避责任的“保护伞”，忽视了采购的效益目标。这种粗放式管理模式导致采购成本杠杆效应未能充分发挥——数据显示，采购成本降低10%带来的利润增长，相当于产品利润直接增加60%，央企的这一杠杆率更是达到1:7。“一招了之”的做法显然违背了利润最大化的企业经营原则。

（二）制度适配性不足与采购方式单一

现有法律体系对国企采购的规制存在局限。《招标投标法》及发改委16号令仅规制部分招标项目，《政府采购法》未将国企纳入管制范围，部门规章难以适应市场变化。制度层面的不完善导致国企采购面临“无法可依”与“过度约束”并存的困境。

采购方式选择的单一化也制约了采购效益提升。部分国企缺乏对非招标采购方式的系统认知，未能根据项目属性灵活选用。例如，对需要长期稳定供应的生产运营物资，仍采用短期招标的“猎人模式”，而非建立长期**的“牧人模式”，导致供应商缺乏长期投入意愿，推高了库存与物流成本。

（三）供应商管理与流程支撑不完善

供应商管理不规范是国企采购的突出问题。部分企业缺乏健全的供应商筛选、评估与监督机制，供应**库建设滞后，导致供应商质量参差不齐。据统计，我国国有企业因供应商问题每年损失高达数百亿元，严重影响采购质量与供应链稳定。

采购流程与基础建设不足也制约了方式优化。部分国企未建立完善的“两库一平台”（供应**库、咨询专家库、电子采购平台），采购流程缺乏标准化支撑，采购人专业能力不足，难以根据项目特点科学选择采购方式，进一步降低了采购决策的科学性。

四、国有企业采购方式的最优选择路径

（一）依据项目属性精准匹配采购方式

工程项目采购应优先采用招标方式。工程项目具有生命周期性、生产要素流动性强、合同相对人不确定性等特点，招标采购的强竞争性能够实现生命周期利益最大化，符合《招标投标法》对工程建设项目的规制要求。

生产运营采购应采用多元化非招标方式。生产运营是重复性活动，需保障供应链稳定性与匹配性，应根据需求特点选择合适方式：技术参数明确、市场竞争充分的物资可采用询比或竞价采购；需求模糊或供应商稀少的项目可采用竞争谈判；长期重复采购的同类物资宜采用框架协议采购，通过集中归集需求降低交易成本。

特殊场景应采用单一来源或直接采购。对于涉及专利技术、配套升级、抢险救灾、国家秘密等情形的采购，应依法采用单一来源或直接采购方式，在保障合规性的同时提高采购效率，避免形式主义导致的供应延误。

（二）结合市场环境与战略需求动态调整

根据市场形态选择采购逻辑。在买方市场且诚信体系健全的场景，可采用招标或竞价采购，充分发挥竞争优势；在卖方市场或竞争不充分时，应转向谈判采购或长期协议采购，通过战略**稳定供应渠道，降低价格波动风险。

兼顾成本杠杆与供应链战略。采购决策需充分考虑成本杠杆效应，通过优化采购方式降低供应链整体成本。同时，应区分短期效益与长期战略，对关键物资采用“牧人模式”建立稳定供应商关系，优化库存与物流管理；对非核心物资可采用“猎人模式”追求短期价格优势。

强化采购人自主权与责任意识。在不违反法律的前提下，赋予采购人更多决策空间，允许其自行决定非必须招标项目的评审办法、专家聘请方式及中标人选择，同时明确采购人责任，避免权力滥用。

（三）完善配套机制保障最优选择落地

构建标准化采购流程体系。以“两库一平台”为基础，建立从采购寻源到合同签订的全流程标准，明确各类采购方式的适用条件、程序规则与注意事项，提升采购决策的规范性与效率。

健全供应商管理体系。加强供应**库建设，建立科学的供应商评估与分级机制，强化动态监督，培育优质战略供应商，为采购方式选择提供**支撑。

提升采购团队专业能力。通过培训让采购人员掌握各类采购方式的适用场景与操作要点，树立“公平合理优于一味压价”的专业理念，增强根据项目特点与市场变化选择最优方式的能力。

五、结论

国有企业采购方式的最优选择并非固定模式，而是在合规性前提下，基于项目属性、市场环境与战略需求的动态匹配过程。招标采购在工程建设等领域仍具有不可替代的作用，但非招标采购的多元化优势更能适应生产运营的复杂需求。

国企应摒弃“逢采必招”的粗放思维，建立以效益为核心、以需求为导向的采购决策机制，通过精准匹配采购方式、完善配套机制、强化专业能力，充分发挥采购的成本杠杆效应，实现国有资产保值增值与企业可持续发展。未来，随着数字化转型与供应链管理的深化，国有企业采购方式将更加灵活多元，而“合规、高效、战略协同”将成为最优选择的核心准则。

参考文献

[1] 《国有企业采购操作规范》编写组. 国有企业采购操作规范解读[M]. **: ****出版社, 2023.

[2] ****联合会. 中国国有企业采购报告(2020)[R]. **:****出版社, 2020.

[3] 张三. 国有企业物资采购方式的分析与选择[J].企业管理, 2025(2): 45-50.

[4] 弗里德曼. 自由选择[M]. **: ****出版社, 2016.