从“卖得出”到“卖得好”

从“卖得出”到“卖得好”

——政采助农的“十四五”蝶变

◆ 本报记者 付娟

“以前种的茶叶只能在本地小范围售卖，电商、茶博会、直播带货等方式都试过，成本高，销售还不理想。通过‘832平台’（脱贫地区农副产品网络****政府采购订单，销路稳了，也没有各种营销支出，公司每单利润比其他电商平台更高。” **普****公司总经理汪俊华的感慨，道出了“十四五”期间无数脱贫地区农户和企业的心声。五年来，我国政府采购制度以改革为核心驱动力，以政策为纲、以平台为桥、以监管为盾，构建起全方位、多层次的乡村**支持体系，不仅巩固拓展脱贫攻坚成果，更推动乡村产业实现从“输血帮扶”到“造血**”的质变。

从“鼓励性举措”到“强制性要求”的制度保障

“十四五”开局之初，政府采购助力乡村**便锚定“制度先行”的方向，通过顶层设计明确政策路径，为各地实践提供坚实保障。2021年4月，财政部联合农业农村部等四部门印发《****政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业**的实施意见》，首次以制度形式明确自2021年起，各级预算单位应按照不低于10%的预留比例采购脱贫地区农副产品，将政采助农从“鼓励性举措”升级为“强制性要求”。这一核心政策迅速落地，**省随即制定系列配套文件，建立多部门协同机制，推动全省1500家脱贫地区供应商入驻“832平台”。**、**、**等省份统一提高至15%，****、****等地更是达到20%，**则坚持高标准，明确预留采购份额不低于30%，形成“国家底线+地方加码”的梯度支持格局。

法律与政策体系的持续完善，为政采助农提供坚实保障。《****政府采购法》中“扶持不发达地区和少数民族地区”的原则性规定，通过一系列配套政策转化为具体实践路径。2022年4月和2023年7月公布的《中共中央 国务院关于加快建设**统一大市场的意见》《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》明确提出“加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环”“持续破除市场准入壁垒”，为破除脱贫地区农副产品流通壁垒提供了政策依据；2024年6月公布的《公平竞争审查条例》则进一步强调不得含有排斥、限制或者变相限制外****政府采购，确保脱贫地区产品平等参与市场竞争。

在操作层面，专项政策精准破解堵点。2024年6月，****办公厅印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，明确“巩固拓展脱贫攻坚成果，确保对相关****政府采购预留比例政策取得实效”，定向扶持脱贫地区产业，推动农副产品融入**统一大市场。

从“送订单”到“育产业”的进阶之路

“十四五”期间，随着乡村发展需求的变化，政府采购助力乡村**政策不断调整优化，实现了从短期帮扶到长效赋能的跨越，在这一过程中，各地创新实践不断丰富着政策内涵。

2021—2022年为政策落地与平台搭建阶段，核心任务是将脱贫攻坚期间的临时性帮扶举措转化为常态化机制。作为政策实施核心载体的“832平台”实现832个脱贫县全覆盖，2022年累计销售额突破300亿元，有效解决了脱贫初期部分地区农副产品“难卖”问题。各地迅速响应，**、**、**率先完成预算单位采购份额预留率100%；**通过“832平台”积极采购原国家级贫困县的农副产品，采购的农副产品货源来自**、**、**、**等22个省份，惠及1000多家供应商；**鼓励****工会组织、国有企业、国有金融机构，以及职工个人通过“832平台”采购福利、慰问品等；**、**、**鼓励职工个人通过“超职购”“832平台”等微信小程序采购脱贫地区农副产品，****协会、商会、慈善机构等社会组织参与消费帮扶；**省**州要求则更为详细，要求预算单位办公用茶消费按在职干部人均200元的标准在“832平台”采购，有效提高了农产品的销量。为了解决“物流难”问题，**乡村振**台结合该省冷链物流服务体系设立了“乡村**馆产销地仓”；**则加强网络销售平台运营管理，由供销部门保障“832平台”建设运营，在此基础上优化平台运营模式，严格供应商管理，加强平台物流建设，拓展销售渠道。这一阶段形成“平台兜底+政策督导”的基础格局，为后续升级奠定根基。

2023—2024年进入模式创新与产业培育阶段，政采助农从“单纯采购”向“全链培育”升级。在采购渠道上，**通过增加优选产品数量，完善销售、物流服务体系，提升平台采购便利度，通过“工会兑换通”统采分送、一件包邮、兑换码自主兑换等多种形式满足多样化需求；****政府****超市开设“**特色馆”，上架**竹制品、**大黄鱼、**葡萄及120余款特色茶叶产品，实现“一地采购、全省通用”；****政府采购电子卖场乡村**馆，截至2024年，已汇聚393家市场主体、5709款特色商品，市场化交易额达2081.7万元。在产业赋能上，**打造“**馆”等特色乡村**馆，推动本地农产品品牌化溢价，截至2024年已有118家供应商入驻，在售名优土特产841款，累计销售额突破1000万元；**“脱贫地区农副产品馆”有效推动农副产品采购与跨省对口帮扶、省内“第一书记”帮扶相结合，带动**、**、**等地“第一书记”******上架所在帮扶村农副产品。

2025年迈向内生驱动与深度融合阶段，政采助农与乡村**、共同**目标深度绑定，从“政府主导”转向“需求牵引”。例如，**省**市**县依托“832平台”订单培育大宋贡米业等龙头企业，带动周边乡镇形成水稻种植产业化模式，提升了当地农副产品的销量，在助企的同时也带动了当地农民增收；**则引****体验店与文旅相融合，在**大运**川楼景区打造特色农副产品展销馆，通过线下体验，使顾客真实了解平台上线农副产品品质，提供预制半成品、礼盒套装等个性化定制服务，提升用户体验感。**协助产业部门强化产销地仓建设，丰富入驻农副产品品类，助力打造“渝字号”农业特色品牌，“十四五”期间全市脱贫地区企业在**统一平台实现销售额16.7亿元。

从“零散种植”到“品牌化出圈”的产业升级

“十四五”收官之际，政府采购助力乡村**的成效已从宏观数据与微观案例中充分显现。**层面，2021—2024年，**各级预算单位通过“832平台”采购贫困地区农副产品超过414亿元。其中，2024年成为政策成效爆发期，采购额超100亿元，**、**、**、**等省份预留份额完成比例均超140%，**更是以170.45%的完成率位居**前列，其红枣、核桃等特色产品覆盖**29个省份的预算单位。

产业集群的崛起印证着“造血”成效。****政府采购订单推进标准化茶园建设，实现规模化种植，带动茶农增收；****推行“山区海岛县专项采购”机制，让**千岛湖有机鱼、**山核****机关食堂，推动当地特色产业规模化发展。这些变化背后，是政府采购政策引导脱贫地区从“零散种植”向“规模化、标准化、品牌化”的转型跨越。

微观案例更彰显政策温度。****县大宋贡米业2020年入驻“832平台”前，年销售额不足200万元，入驻“832平台”之后，一年的销售额就达到了1000多万元，仅“832平台”销售额就有约600万元，带动2000多户农户种植，吸纳10余名困难群众就业。****茗上品茶业通过政采订单打开**市场，带动茶农户均年增收提升至4万元，昔日贫困村变身“茶叶专业村”。2021—2023年，****法院在“832平台”累计采购金额超出预留份额的25%，2024年，该单位更通过专人负责平台操作、提前规划采购需求等举措，提前2个月完成年度采购任务，用精细化管理确保政策红利直达基层。

从“卖得出”到“卖得好”，从“短期帮扶”到“长效**”，“十四五”期间政府采购以制度创新、模式升级、全链赋能等多重举措，为乡村**筑牢了产业根基。未来，更多地区将依托政采政策实现从“卖原料”到“卖产品”“卖品牌”的转变。随着政采制度持续完善，必将打造出农业“强、美、富”的壮美画卷，书写更精彩的篇章。